【史志論壇】淺談鎮(zhèn)村志對農(nóng)村改革發(fā)展的記述||陳珺

淺談鎮(zhèn)村志對農(nóng)村改革發(fā)展的記述

陳 珺

農(nóng)村，是中國歷史文明的根脈所在，更是國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略基石。在波瀾壯闊的現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村的每一次轉(zhuǎn)型、每一項變革，都深刻影響著國家發(fā)展的走向與億萬農(nóng)民的生活福祉。鎮(zhèn)村志的核心使命不僅是留存鄉(xiāng)土記憶，更在于精準(zhǔn)捕捉時代脈搏，將農(nóng)村改革發(fā)展的鮮活實踐轉(zhuǎn)化為可傳承、可借鑒的歷史文獻。本文以蘇北五市的實踐為例，從主線與綱領(lǐng)、核心與重點、方法與技巧三方面談一談鎮(zhèn)村志如何記錄好農(nóng)村改革發(fā)展內(nèi)容。

把握主線與綱領(lǐng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是農(nóng)村改革發(fā)展的核心線索；中央一號文件，是農(nóng)村改革發(fā)展的政策綱領(lǐng)。在鎮(zhèn)村志編修中，只有牢牢把握這兩條脈絡(luò)，才能讓記述既有歷史深度，又有政策高度，避免成為零散事件的堆砌。

中華人民共和國成立后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了四次重大變革，分別為土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。前三次變革雖然不是當(dāng)前鎮(zhèn)村志記述的重點，但需要堅持詳今明古的原則，記述清楚其變革的過程，原因有二：一是為1978 年后的改革提供“歷史背景”，讓讀者理解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為何能迅速得到農(nóng)民擁護；二是為后續(xù)的土地制度改革提供“對比參照”，凸顯改革開放的歷史必然性。記述時要重點寫好土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社在本地的實施時間、主要措施及產(chǎn)生的影響（尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約）。

1982 年至2025 年，中央先后出臺27 個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件以及有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，這些文件和政策不僅是農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)和遵循，也是梳理本地農(nóng)村改革年譜的關(guān)鍵索引。在鎮(zhèn)村志編修中，不應(yīng)簡單羅列文件名稱或解釋文件內(nèi)容，而應(yīng)將文件精神與本地實踐相結(jié)合，記述政策如何落地生根、開花結(jié)果，實現(xiàn)“地方化”。要通過具體事例和數(shù)據(jù)展現(xiàn)政策與實踐的互動關(guān)系、取得的成果。作為鎮(zhèn)村志編纂者，在記述農(nóng)村改革發(fā)展時，一定要深刻理解中央一號文件的核心功能是“指明方向、解決問題”。不同時期的一號文件，針對的都是當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，如20 世紀80 年代聚焦“溫飽問題”，20 世紀90 年代至21 世紀初期聚焦“農(nóng)民負擔(dān)問題”，2012 年黨的十八大以來聚焦 “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興”。1982 年中央一號文件（《全國農(nóng)村工作會議紀要》）印發(fā)，首次明確“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制”。江蘇省隨即召開全省農(nóng)村工作會議，出臺《關(guān)于進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的意見》，要求各地“尊重農(nóng)民意愿，不搞‘一刀切’”。這一政策直接推動了蘇南地區(qū)（如無錫、蘇州）的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制快速落地，而蘇北地區(qū)（如鹽城、淮安）則根據(jù)自身情況，逐步推進，避免了 “運動式”改革。再如2004 年中央一號文件（《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》），首次提出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，這是中國農(nóng)村改革的又一里程碑。江蘇迅速響應(yīng)，2004 年全省降低農(nóng)業(yè)稅稅率，部分市縣自主免征，2005 年起全省全面免征。同時，江蘇還實施“一降三補”（降低農(nóng)業(yè)稅稅率、種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼），2005 年，全省發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等各類補貼達12.6 億元，2022 年，這一數(shù)字增長到186 億元。這些政策的落地，直接讓農(nóng)民“減負增收”，應(yīng)準(zhǔn)確翔實地記述在鎮(zhèn)村志中。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革為主線，以中央一號文件為綱領(lǐng)，中國農(nóng)村改革走出了一條符合國情農(nóng)情的成功道路。蘇北地區(qū)的實踐雄辯地證明了中國農(nóng)村改革道路的正確性與有效性：從淮安盱眙的“龍蝦之都”崛起，到宿遷耿車鎮(zhèn)的電商轉(zhuǎn)型；從鹽城射陽的“一粒米”到徐州邳州的“一頭蒜”“一棵樹（銀杏）”。這條道路的成功，在于始終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這段波瀾壯闊的歷史，也為鎮(zhèn)村志編纂提供了取之不盡的豐富素材，值得濃墨重彩、大書特書。

聚焦“五大變革”

農(nóng)村改革是系統(tǒng)性變革，涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個維度。鎮(zhèn)村志編修不能只局限于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革”，而應(yīng)該聚焦產(chǎn)業(yè)、主體、生態(tài)、治理、民生“五大變革”，全面展現(xiàn)農(nóng)村從“單一生產(chǎn)功能”到“多元價值載體”的轉(zhuǎn)型歷程。

（一）產(chǎn)業(yè)變革：從“一產(chǎn)獨大”到“三產(chǎn)融合”

產(chǎn)業(yè)升級是農(nóng)村改革的核心動力，記述需突出“從傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的構(gòu)建過程，重點收錄 “農(nóng)業(yè)內(nèi)部升級、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起、三產(chǎn)融合深化”三個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部升級。記錄作物品種改良、模式創(chuàng)新、品牌打造的本地實踐。特別是從“種得好”到“賣得好”再到“品牌響”的案例，需詳細收錄品種引進時間、技術(shù)培訓(xùn)方式、品牌運作細節(jié)及產(chǎn)值變化數(shù)據(jù)。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起。梳理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興衰、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村電商興起的脈絡(luò)。記述中需明確不同階段非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)類型、代表性企業(yè)及對農(nóng)民就業(yè)的帶動作用。

3.三產(chǎn)融合深化。聚焦“農(nóng)業(yè)+”模式的創(chuàng)新實踐與典型案例。記述中要突出“農(nóng)業(yè)底色、文化亮色、旅游賣點”的結(jié)合方式。

（二）主體變革：從“單一農(nóng)戶”到“多元協(xié)同”

農(nóng)村經(jīng)營主體的演變折射出生產(chǎn)關(guān)系的深化調(diào)整，需重點記述“農(nóng)戶轉(zhuǎn)型、新型主體培育、集體角色重塑”三個層面的變化。

1.農(nóng)戶轉(zhuǎn)型。記錄農(nóng)民從“傳統(tǒng)小農(nóng)”到“職業(yè)農(nóng)民”“新型經(jīng)營主體帶頭人”的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)村志可通過個體案例，展現(xiàn)政策賦能下農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型路徑。

2.新型主體培育。鎮(zhèn)村志書要收錄家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷程。記述新型主體如合作社成立時間、運作機制、服務(wù)內(nèi)容及帶動農(nóng)戶數(shù)量等關(guān)鍵信息。

3.集體角色重塑。主要是記述村集體經(jīng)濟因地制宜、走出困境，從“空殼化”到“實體化”的振興過程。村志需詳細收錄集體資產(chǎn)清理、經(jīng)營項目選擇、收益分配方案等內(nèi)容，體現(xiàn)集體在改革中的引領(lǐng)作用。

（三）生態(tài)變革：從“粗放利用”到“綠色發(fā)展”

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，記述需反映“從破壞到保護再到增值”的理念轉(zhuǎn)變，重點收錄環(huán)境治理實踐和生態(tài)價值實現(xiàn)兩項內(nèi)容。

1.環(huán)境治理實踐。梳理污水治理、垃圾處理、村容整治的具體措施。記述中需明確每項治理措施的實施時間、投入資金、覆蓋范圍及實際成效。

2.生態(tài)價值實現(xiàn)。主要收錄生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展案例。對于“生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益”的案例，需記述技術(shù)路徑、市場渠道及收益情況。

（四）治理變革：從“行政主導(dǎo)”到“共建共享”

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是改革的重要保障，記述中需要突出 “從管理到治理”的轉(zhuǎn)型，聚焦“組織建設(shè)、數(shù)字治理、矛盾化解”三個關(guān)鍵載體。

1.組織建設(shè)。記錄村黨組織引領(lǐng)、村民自治機制完善的過程。收錄黨組織在改革中的引領(lǐng)作用、村民自治的具體制度及決策案例。

2.數(shù)字治理。展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的本地應(yīng)用。記述平臺建設(shè)時間、功能模塊、使用效果及村民反饋等。

3.矛盾化解。鎮(zhèn)村志要收錄“村規(guī)民約”“紅白理事會”“矛盾調(diào)解室”等自治載體的運行成效。記述村規(guī)民約核心條款、調(diào)解機制及實際案例。

（五）民生變革：從“溫飽不足”到“品質(zhì)生活”

改革的成效最終體現(xiàn)在民生改善上，鎮(zhèn)村志需以 “衣食住行教醫(yī)保”為切入點，以“基礎(chǔ)條件改善、公共服務(wù)升級、生活品質(zhì)提升”三個方面具體數(shù)據(jù)和場景展現(xiàn)民生變化。

1.基礎(chǔ)條件改善。記錄道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級歷程。需收錄不同時期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、投入資金及使用情況。

2.公共服務(wù)升級。鎮(zhèn)村志要記述教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的發(fā)展變化。收錄服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人員配備、服務(wù)覆蓋范圍等關(guān)鍵信息。

3.生活品質(zhì)提升。通過村民收入、居住條件、文化生活的變化展現(xiàn)民生福祉。記述村民從“物質(zhì)富足”到“精神充盈”的變化，需結(jié)合數(shù)據(jù)與村民訪談增強感染力。

掌握方法與技巧

鎮(zhèn)村志的生命力在于真實、鮮活、實用。編修過程中需堅持“資料為基、數(shù)據(jù)為證、故事為魂”，把握“三實三性”原則，讓農(nóng)村改革歷史可考、可感、可鑒。巧設(shè) “篇目”，彰顯改革特色。

（一）立足“三實”，夯實記述根基

1.資料要扎實。通過檔案查閱、實地調(diào)研、口述訪談等方式，確保每個事件、每項數(shù)據(jù)都有可靠來源。

2.數(shù)據(jù)要翔實。鎮(zhèn)村志編修時要建立“農(nóng)村改革數(shù)據(jù)臺賬”，系統(tǒng)收集不同時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入、耕地面積、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等核心數(shù)據(jù)，形成動態(tài)對比。數(shù)據(jù)來源優(yōu)先選擇各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專項臺賬等官方資料，缺失數(shù)據(jù)通過訪談核實并注明，增強可信度。

3.案例要真實。選取有代表性的村莊、農(nóng)戶、企業(yè)作為典型案例，通過深度訪談挖掘細節(jié)。案例需注明受訪者姓名、身份及訪談時間，確保真實性。

（二）突出“三性”，增強志書存史價值

1.地域性。蘇北五市要緊扣“農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)資源豐富、鄉(xiāng)村振興潛力大”的資源稟賦與發(fā)展特色，避免 “千志一面”。鹽城、淮安市側(cè)重記述特色種植業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)；徐州、宿遷市側(cè)重記述設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商；連云港市側(cè)重記述海洋漁業(yè)與生態(tài)旅游，展現(xiàn)蘇北不同區(qū)域的改革路徑，彰顯蘇北地域標(biāo)識。

2.故事性。鎮(zhèn)村志要以“微觀視角”再現(xiàn)歷史，用蘇北農(nóng)民的親身經(jīng)歷、基層干部的實踐故事展現(xiàn)改革溫度。通過收錄村民口述史、干部日記、新聞報道等素材，還原改革場景。用鮮活故事突破志書“政策羅列+數(shù)據(jù)堆砌”的冰冷文字局限，使其更具生活氣息和可讀性。

3.實用性。圍繞“資政育人”價值，突出記述蘇北農(nóng)村改革的經(jīng)驗總結(jié)與規(guī)律提煉。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、治理創(chuàng)新等成功實踐，需梳理“問題—措施—成效”的邏輯鏈條，形成可復(fù)制的蘇北模式。如總結(jié)連云港東海縣黃川鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，可提煉“合作社+農(nóng)戶”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“地理標(biāo)志+電商”拓寬銷售渠道、“草莓采摘+研學(xué)”延伸產(chǎn)業(yè)鏈的三步法；總結(jié)淮安金湖閔橋鎮(zhèn)“稻蝦共作”模式，可梳理“水域確權(quán)明確權(quán)屬—技術(shù)指導(dǎo)提升產(chǎn)量—加工增值提高收益”的推進機制，為蘇北乃至全國同類地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供參考。

（三）精心設(shè)計篇目，彰顯改革特色

1.設(shè)專章——集中記述

在鎮(zhèn)村志編纂中精心設(shè)計篇目是彰顯改革特色的關(guān)鍵，為此，嘗試將“生產(chǎn)關(guān)系變革”從農(nóng)業(yè)章中分離出來，與“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“合作經(jīng)濟組織”“農(nóng)村經(jīng)營管理”“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?！币黄穑瑔为氃O(shè)“鄉(xiāng)村變革”章，集中記述農(nóng)業(yè)改革發(fā)展內(nèi)容。

2.分設(shè)節(jié)、目——分散記述

“鄉(xiāng)村變革”篇目，只是集中記述了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重點內(nèi)容，而四十多年來農(nóng)村改革是全方位的，其 “項目”是伴隨政策文件、試點推廣、立法確權(quán)、財政投入等機制層層落地的。這些“具體項目”可以分門別類在相關(guān)篇章中設(shè)節(jié)或目詳細記述。

記述好農(nóng)村改革發(fā)展，是新時代修志人的歷史使命、時代責(zé)任，更是對農(nóng)民奮斗史的崇高致敬。要以“歷史的眼光”把握主線，以“系統(tǒng)的思維”展現(xiàn)全景，以 “鮮活的筆觸”記錄細節(jié)，讓鎮(zhèn)村志成為留存農(nóng)村改革記憶、傳承鄉(xiāng)土文化、助力鄉(xiāng)村振興的寶貴文獻，為后人留下一部有溫度、有深度、有價值的“鄉(xiāng)村史詩”。

來源：方志江蘇（文章來源：《江蘇地方志》2026年第3期）

作者：陳 珺（中共阜寧縣委黨史工作辦公室原主任、阜寧縣鎮(zhèn)村志編纂指導(dǎo)組組長，江蘇省地方志學(xué)會理事）