從昆侖銀行到恒力石化：單邊制裁遭反向制衡，中美博弈進入新階段

美國那套管了全世界40年的制裁機器，這次是不是真碰上了對手？

從歐盟的“紙老虎”到中國的“真槍實彈”

說起反抗美國“長臂管轄”，很多人想不到，第一個站出來的其實是歐洲人。1996年，歐盟就通過了《阻斷條例》，白紙黑字寫著禁止歐洲企業(yè)遵守美國的域外制裁法。但這部法律最大的問題是——它幾乎從來沒被真正用過。

真正能把類似法律從紙面變成武器的，不是布魯塞爾那些光吵架不干事的老爺們，而是在北京東長安街二號的中國商務(wù)部。

2026年5月2日，商務(wù)部發(fā)布了一份篇幅不長、但分量很重的公告——《商務(wù)部公告2026年第21號》。公告的核心表述是三句話：不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守。

這是中國《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》自2021年施行以來，首次被實際動用。這九字禁令所針對的，是美國以涉伊朗石油交易為由，將恒力石化（大連）煉化有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東金誠石化集團有限公司、河北鑫海化工集團有限公司、山東勝星化工有限公司等5家中國企業(yè)列入SDN清單（特別指定國民清單）的制裁措施。

美國工具箱：40年打磨的“金融核彈”

要理解中國的反制，得先看清美國這套玩了40年的制裁工具箱是怎么運作的。

開關(guān)是1977年的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》。總統(tǒng)簽個字，宣布某個國家或行為構(gòu)成“國家緊急狀態(tài)”，制裁機器就能合法啟動。制裁分兩套：一級制裁管美國自己人；二級制裁，也就是“長臂管轄”，管的是全世界——哪怕你是一家泰國公司，跟美國八竿子打不著，只要你和被制裁的伊朗實體做了交易，美國也能把你拉進清單。

手段也在不斷升級。最頂層的是SDN清單，一旦上榜，你在美國的資產(chǎn)全被凍結(jié)，全球接入SWIFT系統(tǒng)的銀行都不能和你交易，相當于在全球貿(mào)易中被判了“死刑”。

這套體系之所以能長期橫行，核心在于其依托美元在全球金融體系的主導(dǎo)地位，通過次級制裁脅迫第三方企業(yè)配合——你若不跟被制裁企業(yè)切割，自己也會被牽連。這就是所謂的“一滴血原則”。

中國的反擊：從制度儲備到實戰(zhàn)落地

中國企業(yè)很早就嘗到了這套工具箱的滋味。2012年，昆侖銀行因給伊朗銀行提供服務(wù)，被美國切斷美元清算通道，列入CAPTA清單——至今仍是該清單上的唯一實體。但故事沒按美國劇本走。昆侖銀行被制裁后，反而脫離了美元監(jiān)控，成了中國和伊朗石油貿(mào)易的一條特殊通道。

從金融到芯片，從棉花到5G，中國企業(yè)面對的不是一家公司或一個部門，而是一套完整的制裁體系。

2020年前后，中國發(fā)起了一場立法沖刺。9個月內(nèi)，四部法律和行政法規(guī)接連出臺。2025年3月，國務(wù)院發(fā)布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》，進一步明確了反制措施的程序和違法后果，并在反制裁領(lǐng)域引入了刑事責(zé)任條款。

阻斷令的雙向博弈效應(yīng)

5月2日的阻斷禁令，其核心意義在于——它開始把美國制裁從“單向輸出壓力”，變成“可能引發(fā)反向法律成本”的雙向博弈。

根據(jù)《阻斷辦法》第九條，第三方要是無視阻斷令、配合美國制裁，侵害了中國企業(yè)合法權(quán)益的，受損方可以提起訴訟、要求賠償。這變“美國單向施壓”為“雙向法律博弈”，倒逼第三方不再盲從美國的次級制裁脅迫。

彭博社5月4日報道指出，這是中方“史無前例的反抗”，直言此舉將直擊本就飽受爭議的美國單邊制裁體系。

三條路的考驗

反制裁框架能否成功，取決于三條路能不能同時走通。

第一條，能否做到“對等反擊”？2025年以來，中國已多次將美國企業(yè)和個人列入反制清單，稀土管制等措施也讓美國感受到了壓力。

第二條，能否“懲罰順從對方制裁的人”？法律規(guī)定了阻斷令、約談、罰款甚至刑事責(zé)任。但企業(yè)算的是經(jīng)濟賬：得罪中國法律可能面臨罰款，得罪美國法律可能被踢出全球金融體系。

第三條，能否“有效救濟被制裁者”？這是最難的一條。法律給了紙面上的權(quán)利，但豁免申請標準尚不清晰，政府支持的通道也幾乎是空白。

反制裁的槍已經(jīng)打出去了。2026年5月7日，美國貿(mào)易代表在回應(yīng)中國的反制裁時說了這樣一句話：“美國不希望中國發(fā)布阻止令、破壞兩國更廣泛的雙邊關(guān)系。”

這場持續(xù)了40年的制裁游戲，規(guī)則正在被重寫。中國的反制框架還在成長——真正的考驗才剛剛開始。