落子全國首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力試點(diǎn)：成都激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能 打造國內(nèi)科創(chuàng)標(biāo)桿城市

一套以空間載體、場景轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育為核心的完整創(chuàng)新生態(tài)體系全面鋪開，助力成都打造科創(chuàng)標(biāo)桿、為全國培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供樣本。

封圖：圖蟲創(chuàng)意

2026年6月23日，成都市委召開專題會(huì)議，全面啟動(dòng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)。前一日，本土企業(yè)研發(fā)的全球首個(gè)雙抗ADC抗癌新藥“倫康依隆妥單抗”獲批上市，一款“成都造”硬核產(chǎn)品，成為這場國家級(jí)試點(diǎn)行動(dòng)最鮮活的現(xiàn)實(shí)注腳。

今年2月，國家發(fā)改委批復(fù)成都、杭州、蘇州、武漢為全國首批激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市。5月19日，四川省政府印發(fā)川府發(fā)〔2026〕8號(hào)《成都市激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確到2028年，成都將建成一批專業(yè)化特色創(chuàng)新園區(qū)、孵化一批硬科技爆款產(chǎn)品、培育一批科創(chuàng)明星企業(yè)，為全國培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供參考樣本。此次市委專題會(huì)，把省級(jí)頂層方案細(xì)化為落地施工圖，一套以空間載體、場景轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育為核心的完整創(chuàng)新生態(tài)體系全面鋪開。

搭建創(chuàng)新底座：空間、人才、資本筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力，首先依托完善的硬件空間與充足的人才、資本要素支撐，成都以“立園滿園”行動(dòng)為抓手，打通創(chuàng)新資源供給全鏈條。

空間布局上，成都構(gòu)建“一軸多園”創(chuàng)新格局，依托天府新區(qū)、高新區(qū)打造蓉南科創(chuàng)活力軸，遴選30個(gè)左右專業(yè)化特色園區(qū)，實(shí)行“一園一策”差異化政策包。政策鼓勵(lì)盤活閑置樓宇、廠房改造科創(chuàng)載體，降低初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)落地成本；先期聯(lián)動(dòng)電子科大搭建政校協(xié)同平臺(tái)，后續(xù)向全市高校復(fù)制大學(xué)科技園共建模式。年內(nèi)全市將落地15個(gè)以上高校產(chǎn)業(yè)工作站，選聘100名高校科研骨干擔(dān)任企業(yè)“科技副總”，推動(dòng)科研人才下沉產(chǎn)業(yè)鏈。

成都天府新區(qū)科學(xué)城

人才引育構(gòu)建分層體系。高校端開設(shè)科技商學(xué)院，培養(yǎng)兼具科技、產(chǎn)業(yè)、資本視野的復(fù)合型人才；市區(qū)常態(tài)化開展企業(yè)家培訓(xùn)，匹配企業(yè)各發(fā)展階段管理需求。依托電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通等高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科開辟校友引才通道，以“揭榜掛帥”吸引青年科學(xué)家組建科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行長周期、里程碑式柔性考核。同步落地“蓉漂人才錦鯉計(jì)劃”“蓉城英才錦程計(jì)劃”，下放人才自主評(píng)審權(quán)，年內(nèi)支持鏈主企業(yè)自主認(rèn)定人才200人以上，配套“人才貸”釋放人才創(chuàng)新動(dòng)能。

資本端推出多項(xiàng)突破性改革。創(chuàng)新政府資金“先投后股”模式，前期以項(xiàng)目資金扶持科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，后期由專項(xiàng)基金承接股權(quán)；提高企業(yè)在省市科技項(xiàng)目立項(xiàng)中的話語權(quán)。千億級(jí)未來產(chǎn)業(yè)天使、創(chuàng)投基金重點(diǎn)投向種子、初創(chuàng)、成長期企業(yè)，實(shí)行單列考核，不再單獨(dú)評(píng)判單個(gè)項(xiàng)目虧損，破解國資創(chuàng)投“不敢投早投小”難題。

金融配套持續(xù)擴(kuò)容：完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)增信；交子金控設(shè)立科創(chuàng)專營機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)科技金融分支。用好債券市場“科技板”，為科創(chuàng)債券提供貼息、擔(dān)保支持，依托數(shù)字人民幣升級(jí)“科創(chuàng)貸”，年內(nèi)舉辦200場以上投融資對(duì)接會(huì)，暢通資本與科創(chuàng)項(xiàng)目對(duì)接渠道。

放眼全球標(biāo)桿城市創(chuàng)新布局范式，成都走出差異化發(fā)展路徑：對(duì)標(biāo)新加坡全域統(tǒng)籌、硅谷科創(chuàng)集聚兩類主流模式，打造本土“一軸多園”創(chuàng)新空間；融合高校成果轉(zhuǎn)化與多元科創(chuàng)資本機(jī)制，推出產(chǎn)業(yè)工作站等特色舉措，形成兼具政府統(tǒng)籌引導(dǎo)與市場活力的創(chuàng)新體系。

打通轉(zhuǎn)化鏈路：實(shí)驗(yàn)室、中試、城市場景實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地

有了基礎(chǔ)要素支撐，成都聚焦科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，打通從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到市場化應(yīng)用的完整通道，讓技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

作為全國職務(wù)科技成果權(quán)屬改革發(fā)源地，成都堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、場景驗(yàn)證”，常態(tài)化開展“科創(chuàng)天府·智匯蓉城”成果對(duì)接，推動(dòng)技術(shù)就近落地城市場景。硬件平臺(tái)持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)，做強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、天府實(shí)驗(yàn)室，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)承接國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)；全年計(jì)劃新建25家中試平臺(tái)，覆蓋人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新能源等賽道，探索“中試+基金”“服務(wù)換股權(quán)”模式，各區(qū)配套中試基金降低企業(yè)場景熟化試驗(yàn)成本。全市開放共享中試設(shè)備，將市場化科研機(jī)構(gòu)納入科創(chuàng)券補(bǔ)貼范圍，搭建一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，釋放數(shù)據(jù)要素賦能場景創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。

技術(shù)攻關(guān)以城市真實(shí)需求為導(dǎo)向，全年組織100項(xiàng)核心技術(shù)攻關(guān)、新建20家產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，力爭技術(shù)合同交易額增長10%，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”破解低空、機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)等賽道場景技術(shù)難題，以四張清單量化創(chuàng)新平臺(tái)場景轉(zhuǎn)化成效。

專項(xiàng)行動(dòng)從制度層面系統(tǒng)性開放城市應(yīng)用場景。天府新區(qū)、東部新區(qū)、高新區(qū)率先試點(diǎn)，新建政府投資項(xiàng)目按比例預(yù)留創(chuàng)新驗(yàn)證場景。推出兩項(xiàng)采購機(jī)制創(chuàng)新：政企聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作創(chuàng)新采購；支持區(qū)縣設(shè)立獨(dú)立考核的場景創(chuàng)新公司，整合政府、國企碎片化場景，搭建供需清單對(duì)接平臺(tái)，變單點(diǎn)零散需求為規(guī)模化測(cè)試市場。

eVTOL飛行汽車試飛演示 攝影：張翔升

一批標(biāo)桿示范場景加速落地：eVTOL跨城通勤、細(xì)胞治療臨床驗(yàn)證、氫能源民用設(shè)備、工業(yè)母機(jī)迭代、社區(qū)配送機(jī)器人規(guī)模化覆蓋等項(xiàng)目有序推進(jìn)。依托全國首個(gè)階梯式低空空域，騰盾大型商用無人機(jī)、天府輕動(dòng)渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)完成場景驗(yàn)證；全域開放近600公里智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試道路，支撐自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地；越凡配送機(jī)器人實(shí)現(xiàn)千小區(qū)、萬樓宇覆蓋，打造全國標(biāo)桿機(jī)器人社區(qū)。政策明確鼓勵(lì)國企優(yōu)先采購首臺(tái)（套）創(chuàng)新產(chǎn)品，依托商圈快閃、城市地標(biāo)大屏、大型文旅賽事開展新品首秀，快速完成市場驗(yàn)證。

同時(shí)完善底層數(shù)字支撐，共建四川數(shù)字資產(chǎn)交易中心，搭建機(jī)器人測(cè)試訓(xùn)練場，擴(kuò)容全國一體化算力樞紐智算設(shè)施，擴(kuò)大算力券覆蓋范圍，為AI、數(shù)字文創(chuàng)、具身智能等場景提供算力底座。場景創(chuàng)新反向倒逼制度革新，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)等新業(yè)態(tài)優(yōu)化審批監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“場景定義技術(shù)、需求牽引創(chuàng)新”。

培育市場主體：梯度孵化科創(chuàng)企業(yè)，厚植城市創(chuàng)業(yè)氛圍

創(chuàng)新生態(tài)最終要落腳企業(yè)成長，成都建立全周期科創(chuàng)企業(yè)培育機(jī)制，同步塑造包容開放的城市創(chuàng)業(yè)文化，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

成都鎖定人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色氫能、商業(yè)航天、數(shù)字文創(chuàng)、工業(yè)母機(jī)等前沿賽道，建立動(dòng)態(tài)更新的“科創(chuàng)明日之星”名錄，企業(yè)對(duì)應(yīng)專屬園區(qū)與服務(wù)專員，推行“園區(qū)事園區(qū)辦”。搭建完整梯度培育鏈條，覆蓋科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”、瞪羚、獨(dú)角獸全生命周期，匹配差異化要素支持。

融資、政務(wù)配套精準(zhǔn)適配科創(chuàng)企業(yè)需求：落地股權(quán)投資、并購貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融三大試點(diǎn)，搭建頭部風(fēng)投對(duì)接通道；開辟上市服務(wù)綠色通道，助力未盈利科創(chuàng)企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)成長層。政務(wù)代辦覆蓋AI備案、eVTOL適航三證報(bào)審等特殊業(yè)務(wù)，配套低空起降點(diǎn)、動(dòng)作捕捉棚、海外發(fā)行平臺(tái)等專業(yè)產(chǎn)業(yè)配套。

市場拓展與產(chǎn)業(yè)鏈整合雙向發(fā)力：設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)城市展廳，承接全國企業(yè)游學(xué)，減輕企業(yè)接待成本；聯(lián)動(dòng)城市重大活動(dòng)開展新品推廣。扶持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)成長為潛在鏈主，跨領(lǐng)域整合上下游，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金戰(zhàn)略入股配套企業(yè)，吸引域外產(chǎn)業(yè)鏈落地，組建創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合承接國家級(jí)研發(fā)項(xiàng)目，形成集群協(xié)同發(fā)展格局。

城市層面持續(xù)塑造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，分層打造三類主題活動(dòng)：面向初次創(chuàng)業(yè)者舉辦創(chuàng)業(yè)賽事、挖掘本土創(chuàng)業(yè)故事；面向連續(xù)創(chuàng)業(yè)者開展沙龍、路演、商圈快閃展；面向成長企業(yè)打造城市企業(yè)成長展示陣地，提振科創(chuàng)企業(yè)家發(fā)展信心。宣傳渠道兼顧行業(yè)垂類社群與大眾新媒體，用年輕化語態(tài)從企業(yè)視角講述創(chuàng)新故事，塑造敢闖敢試、持續(xù)攻堅(jiān)的城市創(chuàng)新底色。

專項(xiàng)行動(dòng)建立省市協(xié)同統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)，定期向上報(bào)送試點(diǎn)場景創(chuàng)新成果。依托民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心常態(tài)化入企服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化惠企政策、信用評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、場景鏈深度融合。以超大城市系統(tǒng)化場景創(chuàng)新實(shí)踐，成都將在2028年前培育一批依托城市成長的硬科技企業(yè)，為全國以場景激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力探索可復(fù)制路徑。