聚焦 | 商務部等三部門發(fā)布15條舉措，推動利用外資固穩(wěn)促優(yōu)

商務部等部門6月22日發(fā)布利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動方案，圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優(yōu)化外資管理五方面提出15條舉措。

方案聚焦服務業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等擴大市場準入。提出穩(wěn)步擴大職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)院校、高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學對外開放試點；支持更多外資機構利用包括國債期貨在內(nèi)的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資機構依法開展基金投資顧問業(yè)務；抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點區(qū)域范圍等。

方案針對外資并購、數(shù)據(jù)跨境流動、外資境內(nèi)再投資等熱點關切，加力提升外商投資便利度。明確加快修訂出臺關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定；支持自貿(mào)試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放試點城市探索在更多領域制定數(shù)據(jù)出境負面清單；落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收優(yōu)惠政策；完善外資研發(fā)中心支持政策等。

方案還就推動“投資中國”品牌行動、統(tǒng)籌做好外資項目規(guī)范招引、全面落實外資企業(yè)國民待遇、支持外資企業(yè)參與提振消費行動、強化重大和重點外資項目服務保障等提出一系列具體措施。

商務部 國家發(fā)展改革委 財政部關于印發(fā)《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動方案》的通知

商資發(fā)〔2026〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

商務部

國家發(fā)展改革委

財政部

2026年6月16日

（本文有刪減）

利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動方案

為多措并舉做好穩(wěn)外資工作，推動利用外資固穩(wěn)促優(yōu)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)制定如下行動方案。

一、擴大市場準入

（一）深化服務業(yè)領域開放。穩(wěn)步擴大職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)院校、高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學對外開放試點。支持北京提升國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設水平，推動數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥健康等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域開放舉措先行先試。推動全面升級內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，在服務業(yè)領域加大對港澳投資者率先開放力度。

（二）穩(wěn)步提升金融業(yè)開放水平。在完善監(jiān)管協(xié)作和風險防控的前提下，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內(nèi)的風險管理工具，加強金融風險管理。支持外資機構依法開展基金投資顧問業(yè)務。優(yōu)化跨境業(yè)務管理，為重點外資企業(yè)提供跨境融資便利化額度。引導境內(nèi)銀行對大型外資企業(yè)推出“代客制單”國際結算單證服務。優(yōu)化交易所上市申報前預溝通服務，支持符合條件的重點外資企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

（三）支持外資參與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓緊研究出臺藥品分段生產(chǎn)實施細則，便利境外藥品上市許可持有人開展生物制品、化學藥品跨境分段生產(chǎn)。抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點區(qū)域范圍。支持保險公司將更多創(chuàng)新藥械納入商業(yè)保險保障范圍，持續(xù)鼓勵優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械進入我國市場。搭建行業(yè)協(xié)作平臺，便利外資企業(yè)生產(chǎn)的藥品進入藥品零售渠道。

二、提升外商投資便利度

（四）完善外資并購管理制度。加快修訂出臺關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定，優(yōu)化并購管理流程和對價支付要求，強化部門監(jiān)管協(xié)同。允許符合條件的外資股權投資機構以戰(zhàn)略投資者身份參與非相關行業(yè)上市公司證券發(fā)行，更好發(fā)揮戰(zhàn)略投資效能。

（五）優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放試點城市探索在更多領域制定場景化、字段級數(shù)據(jù)出境負面清單。推動制定工業(yè)、電信、地理信息、汽車、醫(yī)藥、種業(yè)、航天、民航等行業(yè)領域重要數(shù)據(jù)識別目錄國家標準。

（六）促進外資境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收優(yōu)惠政策，確保政策紅利精準釋放。將更多外資企業(yè)再投資項目納入重大和重點外資項目清單，拓寬服務保障范圍。

（七）大力吸引外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心。完善外資研發(fā)中心支持政策，便利外籍高層次人才引進，支持設立開放式創(chuàng)新平臺和實訓基地、發(fā)展新型研發(fā)機構，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化支持力度，依法享受進口科研用品稅收優(yōu)惠政策。

三、提高投資促進水平

（八）強化“投資中國”品牌影響力。推動“投資中國”品牌行動，健全品牌聯(lián)動實施機制，辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會等。探索建立外商投資數(shù)字綜合服務平臺，建設融信息歸集、辦事咨詢、專業(yè)支持、互動反饋等于一體的“投資中國”門戶網(wǎng)站。開展“投資中國”境內(nèi)外專項宣傳，針對性加強涉企政策解讀和宣介，強化“機遇中國”“世界相信中國”“全球合作共贏”敘事。

（九）統(tǒng)籌做好外資項目規(guī)范招引。加快出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。省級人民政府可按規(guī)定對相關領域引資項目給予支持措施。加強工作指導，提高政策執(zhí)行統(tǒng)一性。政府部門要嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，做到重信守約。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，促進外商投資。及時總結外商投資促進成效評價試點省份試點經(jīng)驗，適時向全國推廣，引導各地科學評價外資領域招商引資成效。

四、健全外商投資服務保障體系

（十）全面落實外資企業(yè)國民待遇。加大保障外資企業(yè)國民待遇工作力度。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，各領域制定的涉企支持政策對外資企業(yè)一視同仁、平等適用。在政府采購、招標投標等領域嚴格落實公平競爭審查制度，加強對相關領域有關規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施的公平競爭審查。高校院所、科研機構等開展的采購活動應保障外資企業(yè)平等參與。

（十一）支持外資企業(yè)參與提振消費行動。支持外資企業(yè)充分參與綠色消費、國際消費中心城市建設等促消費工作，不得以外資品牌產(chǎn)品、外資企業(yè)為由，排斥符合條件的產(chǎn)品或服務適用各類促消費支持政策。

（十二）優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境。建立健全涉企網(wǎng)絡侵權舉報聯(lián)動機制，優(yōu)化舉報處置流程，發(fā)布涉企網(wǎng)絡侵權信息線上舉報渠道相關指引，維護外資企業(yè)網(wǎng)絡合法權益。

（十三）強化重大和重點外資項目服務保障。加強對中西部地區(qū)外資項目保障力度。強化外資企業(yè)經(jīng)營堵點問題“線索收集-問題辦理-情況反饋”全過程閉環(huán)管理，適時通報典型案例。

五、優(yōu)化外資管理

（十四）推動區(qū)域引資協(xié)同。支持東部地區(qū)與邊境地區(qū)開展結對共建，在招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、收益分成等方面深化合作，便利外資企業(yè)在華區(qū)域布局。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)等以資本和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與國內(nèi)其他地區(qū)、周邊國家共建園區(qū)，推進規(guī)劃建設、投資合作與招商協(xié)同。

（十五）提升外商投資管理信息化水平。全面優(yōu)化外商投資信息報告制度，健全信息報告直報渠道，確保外商投資信息真實、準確、完整。健全外商投資信息共享機制，為外匯登記、行政許可、固定資產(chǎn)投資等領域外資管理提供支撐。

各地區(qū)、各有關部門要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，綜合施策、形成合力，堅定不移擴大高水平對外開放，抓好各項政策措施落地見效，全力實現(xiàn)利用外資固穩(wěn)促優(yōu)目標。商務部要會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳指導，推動各項舉措落實并及時評估進展成效。重大事項及時按程序請示報告。

來源：新華社、商務部網(wǎng)站

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