商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布新政：改裝或成新增量，新能源汽修汽配迎變化

作者 | Gary
來(lái)源 | 汽車(chē)服務(wù)世界（ID：asworld168）
汽車(chē)后市場(chǎng)的最新政策來(lái)了。
6月23日，商務(wù)部、發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育壯大汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)的若干措施通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），涉及改裝、汽車(chē)維修、汽車(chē)配件、新能源維修、新能源車(chē)險(xiǎn)等多個(gè)售后領(lǐng)域。
回顧歷史，早在2023年10月，9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)涉及到的政策內(nèi)容，與此次《通知》有諸多相似之處，但也存在一定差異性。
最為值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的關(guān)鍵詞在于“高質(zhì)量”三個(gè)字，而此次商務(wù)部的口徑是“為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》部署要求”。
“消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”這幾個(gè)字，很容易聯(lián)想到，最近幾年汽車(chē)服務(wù)世界多次強(qiáng)調(diào)的“新增量業(yè)務(wù)”，還可以結(jié)合，汽車(chē)后市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入縮量階段的觀點(diǎn)。
因此，在國(guó)家政策層面，應(yīng)該已經(jīng)注意到了，汽車(chē)后市場(chǎng)不僅需要質(zhì)量維度的升級(jí)，也需要體量維度的促進(jìn)，改裝就是最為典型的增量之一。
如果這一理念能夠得到貫徹落實(shí)，對(duì)于百萬(wàn)從業(yè)者，無(wú)疑是利好消息。
01 商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布六大類(lèi)17條措施
首先，汽車(chē)服務(wù)世界對(duì)《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理。
宏觀層面，此次的《通知》，是繼2023年9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，汽車(chē)后市場(chǎng)領(lǐng)域迎來(lái)的又一重要政策文件。
商務(wù)部此前明確表示：汽車(chē)后市場(chǎng)已成為惠民生和擴(kuò)消費(fèi)的新藍(lán)海。
而《通知》的出臺(tái)背景是，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》部署要求，重點(diǎn)提及“培育新業(yè)態(tài)”、“打造新場(chǎng)景”，從而激發(fā)汽車(chē)后市場(chǎng)活力。
具體而言，《通知》推出了六大類(lèi)17條措施。
一是規(guī)范發(fā)展汽車(chē)改裝（3條）。
核心在于建立分級(jí)分類(lèi)管理制度，明確改裝項(xiàng)目清單，完善車(chē)輛檢驗(yàn)和變更登記流程；同時(shí)加快改裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并推動(dòng)改裝零部件的認(rèn)證許可，從源頭上規(guī)范供給。
二是支持房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)（3條）。
著力優(yōu)化房車(chē)通行和上路管理政策，簡(jiǎn)化營(yíng)地用地審批；鼓勵(lì)在風(fēng)景道和近郊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)地，并推動(dòng)房車(chē)制造向集聚化、高端化發(fā)展。
三是培育傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)新業(yè)態(tài)（2條）。
依據(jù)已出臺(tái)的《傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)通用要求》國(guó)標(biāo)，開(kāi)展認(rèn)定工作；支持試點(diǎn)城市探索經(jīng)典車(chē)的貿(mào)易、流通、展示及有條件上路，并將其融入文旅資源。
四是優(yōu)化維修與保險(xiǎn)服務(wù)（3條）。
強(qiáng)化維修備案管理和新能源汽車(chē)維修標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推進(jìn)技術(shù)信息公開(kāi)；鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)，禁止車(chē)企限制消費(fèi)者自主選擇維修企業(yè)，引導(dǎo)動(dòng)力電池以修代換；同時(shí)創(chuàng)新車(chē)險(xiǎn)產(chǎn)品，探索車(chē)電分離保險(xiǎn)模式。
五是發(fā)展汽車(chē)賽事運(yùn)動(dòng)（3條）。
重點(diǎn)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)賽事，推動(dòng)賽事與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六是推動(dòng)汽車(chē)租賃創(chuàng)新（3條）。
支持租賃企業(yè)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合，打通集采、回購(gòu)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)等鏈條；符合條件的租賃及電池營(yíng)運(yùn)主體可享受貸款貼息等政策支持。
在保障措施方面，《通知》要求各地健全工作機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)城市要因地制宜抓好試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
從2023年的7大方向到2026年的六大類(lèi)17條措施，政策顆粒度明顯細(xì)化。
比如：汽車(chē)改裝從鼓勵(lì)模式升級(jí)為分級(jí)管理，傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)從探索推進(jìn)到依據(jù)國(guó)標(biāo)認(rèn)定，新能源維修從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深化為技術(shù)授權(quán)和以修代換。
可以說(shuō)，政策從方向指引走向制度落地，對(duì)于行業(yè)而言，無(wú)疑存在利好。
02 改裝或是新增量，連鎖化、數(shù)字化、線上線下一體化是趨勢(shì)？
具體汽服、汽配等狹義汽車(chē)后市場(chǎng)，對(duì)于大量汽配商、汽服店以及從業(yè)人員而言，政策中涉及汽車(chē)改裝、維修和保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的措施，所帶來(lái)的潛在影響最為直接。
第一，汽車(chē)改裝從灰色地帶走向規(guī)范化，或催生新增量市場(chǎng)。
此次《通知》將“規(guī)范有序發(fā)展汽車(chē)改裝”置于六大類(lèi)措施之首，信號(hào)意義明確。
汽車(chē)服務(wù)世界判斷，這可能對(duì)行業(yè)帶來(lái)以下影響。
過(guò)去，汽車(chē)改裝長(zhǎng)期處于政策模糊地帶，消費(fèi)者有需求但缺乏合規(guī)路徑，汽修店有技術(shù)但不敢放開(kāi)做。
此次政策從管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、零部件認(rèn)證三個(gè)維度同時(shí)破局，相當(dāng)于為改裝市場(chǎng)正名。
隨著改裝項(xiàng)目清單的明確和檢驗(yàn)登記流程的完善，合規(guī)的改裝業(yè)務(wù)可能迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
對(duì)于門(mén)店而言，改裝是客單價(jià)高、技術(shù)門(mén)檻高、用戶粘性高的業(yè)務(wù)，政策松綁意味著新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)于汽配商而言，改裝用零部件的準(zhǔn)入許可和CCC認(rèn)證制度，將催生一個(gè)新的合規(guī)配件流通體系。
此外，在汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)城市中，天津明確以汽車(chē)改裝為重點(diǎn)方向之一；部分試點(diǎn)城市還獲支持探索開(kāi)展汽車(chē)保稅改裝等業(yè)務(wù)。
試點(diǎn)先行與政策引領(lǐng)相結(jié)合，改裝產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚效應(yīng)值得關(guān)注。
第二，維修領(lǐng)域政策加碼，連鎖化、數(shù)字化、線上線下一體化趨勢(shì)進(jìn)一步確認(rèn)。
《通知》在“優(yōu)化汽車(chē)維修和保險(xiǎn)服務(wù)供給”方面推出了三項(xiàng)措施，與2023年《指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，政策顆粒度明顯細(xì)化。
先是從維修行業(yè)管理角度，要求強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)維修備案管理，健全完善新能源汽車(chē)維修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入推進(jìn)維修技術(shù)信息公開(kāi)。
值得注意的是，《通知》明確提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)維修企業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)”，這與2023年“鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)”一脈相承，但表述更加強(qiáng)化。
可以說(shuō)，連鎖化是國(guó)家層面對(duì)汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)端的明確導(dǎo)向。
另外，在數(shù)字化和線上線下融合方面，《通知》要求“支持汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、維修企業(yè)建立線上預(yù)約+線下維修服務(wù)體系”。
結(jié)合數(shù)字化、連鎖化、線上線下一體化三個(gè)因素，不得不令人聯(lián)想到途虎養(yǎng)車(chē)。
作為線上線下一體化汽車(chē)服務(wù)平臺(tái)，途虎養(yǎng)車(chē)深耕“線上預(yù)約+線下維修”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式已有十幾年，已構(gòu)建起覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與完善的生態(tài)體系。
在連鎖化方面，途虎的全球工場(chǎng)店數(shù)量超過(guò)8000家，2025年全年，途虎實(shí)現(xiàn)總收入165億元，同比增長(zhǎng)11.5%，門(mén)店規(guī)模全球領(lǐng)先、盈利能力持續(xù)驗(yàn)證，途虎正是《通知》所倡導(dǎo)的“集約化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)”的典型樣本。
汽車(chē)服務(wù)世界判斷，未來(lái)線上能力將成為門(mén)店標(biāo)配——無(wú)論是自建線上預(yù)約體系，還是依托途虎等已有平臺(tái)，兩者都可行。
關(guān)鍵在于，門(mén)店需要具備線上線下一體化的意識(shí)和能力。
第三，新能源汽車(chē)售后從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)走向技術(shù)授權(quán)，獨(dú)立門(mén)店迎來(lái)新機(jī)遇。

此次《通知》在新能源售后領(lǐng)域也有突破：要求“汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要豐富新能源汽車(chē)維修渠道和配件供給渠道，不得限制消費(fèi)者自主選擇對(duì)家用汽車(chē)維護(hù)保養(yǎng)的企業(yè)”。
同時(shí)，“引導(dǎo)新能源整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)放維修技術(shù)授權(quán)，鼓勵(lì)以修代換，提升新能源汽車(chē)社會(huì)化維修服務(wù)能力”。
這意味著，過(guò)去新能源汽車(chē)維修被車(chē)企和電池廠高度壟斷的局面有機(jī)會(huì)被打破，獨(dú)立門(mén)店有望獲得合法的技術(shù)授權(quán)和配件渠道。
而以修代換，則直接降低了維修成本、提升了業(yè)務(wù)空間，對(duì)于已經(jīng)布局新能源售后技術(shù)的門(mén)店而言，這是明確的政策紅利。
此外，政策還提出創(chuàng)新優(yōu)化車(chē)險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提供基本+變動(dòng)的組合產(chǎn)品，探索車(chē)電分離保險(xiǎn)模式，這對(duì)新能源車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)高企的行業(yè)痛點(diǎn)提供了政策解決路徑。
所以，此次《通知》釋放的信號(hào)很明確：改裝是新增量，連鎖化是方向，數(shù)字化是標(biāo)配，線上線下一體化是能力，新能源售后有望被打破。
關(guān)鍵在于，各個(gè)從業(yè)者如何理解和準(zhǔn)備了。
03 汽后政策密集出臺(tái)，帶來(lái)哪些影響？
當(dāng)然，每次新政策推出，總有行業(yè)人士擔(dān)心，政策從出臺(tái)到落地總有距離，實(shí)際效果未必立竿見(jiàn)影。
不過(guò)，回顧過(guò)去十多年汽車(chē)后市場(chǎng)的政策演變，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多影響是潛移默化、層層遞進(jìn)的。
2014年，十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出同質(zhì)配件概念；
2015年，交通運(yùn)輸部修改《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》，明確托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營(yíng)者；
2015同年八部委發(fā)布《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》，要求車(chē)企無(wú)差別、無(wú)歧視地公開(kāi)維修技術(shù)信息。
這一系列反壟斷政策，有利于打破4S體系對(duì)技術(shù)和配件的雙重壟斷，品牌件和自主品牌得到發(fā)展，也催生了一批有工廠背景的汽配供應(yīng)鏈平臺(tái)。
2017年，環(huán)保風(fēng)暴來(lái)襲，六部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，鈑噴業(yè)務(wù)被迫搬離主城區(qū)，不少企業(yè)迅速向快修轉(zhuǎn)型，然而，修理廠環(huán)評(píng)成本增加，也倒逼行業(yè)走向規(guī)范化。
2018年，國(guó)務(wù)院取消機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可；2019年，交通運(yùn)輸部修訂《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》，將經(jīng)營(yíng)許可改為經(jīng)營(yíng)備案。
門(mén)檻降低了，但監(jiān)管并未放松，備案制讓更多市場(chǎng)主體得以進(jìn)入，同時(shí)也要求企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2021年，新三包政策出臺(tái)，明確并非只有到4S店保養(yǎng)才能享受三包，長(zhǎng)遠(yuǎn)利好獨(dú)立售后。
2023年，商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面對(duì)汽車(chē)賽事、傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)等新業(yè)態(tài)做出系統(tǒng)性部署。
縱觀這十多年，政策的主線是：打破壟斷、降低門(mén)檻、規(guī)范市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。
回到此次《通知》，還是可以發(fā)現(xiàn)，政策從鼓勵(lì)引導(dǎo)走向制度規(guī)范，存在一定落地性。
比如汽車(chē)改裝有了分級(jí)分類(lèi)管理制度和項(xiàng)目清單；傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)有了國(guó)標(biāo)可依；新能源維修從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深化為開(kāi)放技術(shù)授權(quán)、鼓勵(lì)以修代換等等。
當(dāng)然，政策紅利不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為門(mén)店的營(yíng)收和利潤(rùn)。
對(duì)于汽配商和汽服店而言，關(guān)鍵在于能否抓住政策釋放的信號(hào)和風(fēng)口，建立對(duì)應(yīng)能力。
比如改裝規(guī)范化需要技術(shù)儲(chǔ)備和合規(guī)意識(shí)，新能源售后開(kāi)放需要技術(shù)人才和授權(quán)對(duì)接，連鎖化、數(shù)字化、線上線下一體化需要系統(tǒng)投入和運(yùn)營(yíng)能力。
政策即便是打開(kāi)了窗口，但能不能起飛，最終還是取決于每個(gè)從業(yè)者自己的準(zhǔn)備。