五年規劃是行動規劃，要有時間表和里程碑

文丨關品方

五年規劃的精髓是務實的行動規劃，成敗關鍵是看有沒有具體的時間表和里程碑。筆者結合6月13和21日的兩篇文章，本文嘗試結合珠海“十五五”規劃的落地經驗，適配香港城市定位，整理可直接落地、分年度、可考核的四大核心領域的行動簡表，清晰區分年度重點、核心任務、灣區協同及落地保障。

香港首份五年規劃的總體原則應是一年打底座、二年建集群、三年成標桿，參考珠海“規劃/項目/資金/評估”的閉環模式，所有任務都要聚焦在“科教數產”聯動、深度對接大灣區、適配香港國際化與市場化的“一國兩制”特色體制，以北部都會區為核心承載區，全港分區落地、灣區協同賦能；從以下四大方面入手。

一、智慧城市（數字底座＋跨境治理＋民生普惠）

第一年筑基，目標是統一平臺、補齊基建、破除數據壁壘。首先搭建全港統一智慧治理平臺，整合交通、水務、消防、醫療、社工。其次是完成北部都會區物聯網、5G全域覆蓋。然后是推行政務免證通辦，完成基礎數字民生服務升級，落地港珠、港深跨境政務通辦試點，資質、信用信息雙向互認，成立全部門（沿用“跨部門”概念，但要有綱目化領導）數字統籌專班，敲定年度數字化財政預算。

第二年拓展，目標是場景落地、智慧賦能、試點運營。首先落地智慧交通、智慧社區。其次是上線城市AI預警、韌性安全監測系統。然后是普及校園、公屋、商圈數字化智慧改造，擴容灣區跨境數據合規沙盒（sand box），復制珠澳數據流通機制，引入科創企業參與場景運營，出臺數字化場景扶持政策。

第三年標桿，目標是全域覆蓋、標準輸出、品牌成型。首先實現全港智慧治理體系。其次是完成數字城市與金融科技、科創產業場景融合。然后是建立粵港澳智慧城市群的聯動機制，輸出香港數字治理經驗，開展中期評估，優化制度規則，打造國家級灣區智慧樣板。

二、現代化教育（育才、引才、留才，建立科創人才閉環）

第一年固本，目標是課程升級、智慧校園、科研賦能。首先推出全港中小學普及科創，檢討職業技術培訓機制（融合到大灣區的中職學校體系）。其次是完成八間大學的科研項目規劃。然后是加碼基礎科研專項資金，穩定本土教研力量，啟動港珠、港深高校學分互認、短期科教研交換計劃，優化本地科教研激勵機制（既獎學業，亦獎教學，更獎科研），保障基礎教育科創投入。

第二年聚才，目標是平臺搭建、梯隊培育、人才引進。首先在北部都會區布局高校科創，建分校機制（尤其是獨處港島的香港大學）。其次是落地高端制造、金融科技、AI、生物醫藥的職業培訓體系。然后是優化高端人才入境、居留政策，共建灣區青年科創實習基地，打通內地優秀學生赴港通道，出臺人才配套福利政策（住房、稅務、子女教育）。

第三年成型，目標是體系成熟、雙向流通、人才高地。首先建成“基礎教育培訓＋高等科研攻堅＋職業技能適配”完整系列。其次是形成“本地育才＋全球引才＋灣區融才”人才格局。最后是常態化開展灣區高校聯合科研、產學研合作項目，建立人才儲備數據庫，動態匹配科創和金融產業的需求。

三、創新科技（基礎研究＋成果轉化＋產業集群）

第一年布局，目標是主攻前沿、搭建平臺、補齊短板。首先聚焦AI、量子科技、生物醫藥，確定重點致力框架。其次是組建國際化科研攻堅團隊、對接港深科創走廊，承接深圳、珠海產業配套需求，簡化科研項目審批流程，加大基礎研究財政投入。

第二年轉化，目標是園區落地、鏈企集聚、中試賦能。首先北部都會區科創產業園正式運營。其次是搭建科研成果中試、孵化平臺，破解轉化難題（這是香港最突出的短板）。然后是培育本土科創中小企業，引進全球頭部科技企業，落地“港深研、灣區產”協同機制：香港負責研發、深珠負責量產；聯動金融板塊，開通科創企業投/融資綠色通道。

第三年集群，目標是產業成型、技術輸出、標桿引領。首先形成四大前沿科技特色。其次是打造國際化科創成果的應用和轉化。然后是輸出香港科創標準與技術服務，深度融入大灣區新質生產力布局，共建灣區科創共同體，開展科創產業評估，動態調整扶持政策，擴大產業規模。

四、國際金融（恪守優勢＋科金聯動＋跨境金融）

第一年穩盤，目標是落實核心、科技賦能、風險防控。首先鞏固全球離岸人民幣市場。其次是推進金融革新，完善跨境金融風險防控制度體系。然后是優化跨境理財通、保險通試點服務，擴大受眾范圍，強化金融監管統籌，守住金融安全底線。

第二年融合，目標是科金聯動、綠金擴容、場景創新。首先大力發展金融科技，落地智能風控、跨境數字支付。其次是擴容綠色金融、確保金融市場對接國家實現“雙碳”目標的可持續發展。然后是賦能本土科創企業，提供全鏈條投/融資服務，搭建粵港澳綠色金融投/融資共享平臺，服務灣區實體產業，出臺金融科技、綠色金融專項扶持政策。

第三年升級，目標是品牌升級、全球輻射、灣區樞紐。首先建成全球領先的金融科技與綠色金融中心。其次是強化香港連接內地與全球的市場紐帶。最后是形成金融、科技、智慧城市、人才深度融合的發展生態，全面深化港深珠（還要配合澳門的葡語系重點市場）的跨境金融合作，打造灣區金融開放樣板，優化金融營商環境，持續吸引全球資本與金融機構集聚。

最后筆者建議可借鑒參考珠海“十五五”的配套通用三年落地核心機制（但不可全盤照搬）進行年度拆解，將五年總目標拆解為每年量化指標，納入施政報告和財政預算。四大領域應全部建立重大項目清單和個別臺賬，掛圖作戰、動態更新。政府的財政會計入賬準則及收支平衡政策應及時作出適當調整（不應過度側重“行之有效”的流水賬式入賬，另可考慮發專項中長期債，變通基本法某些僅屬框架性的規定）。規劃進入第三年，應統一開展全面中期評估，查漏補缺、動態優化調整規劃的項目內容。在落實時間表和里程碑時，確保閉環聯動，建立教育、科技、金融、智慧城市四大板塊的常設聯席會議，杜絕各自為政。

本文以上這些建議不是知難行易，也不是知易行難，而是充滿挑戰性，有點像撐竿跳高，要成功跨越，有五大條件。筆者另外還有兩篇相關文章在構思中，只是野人獻曝，祈能拋磚引玉。