斯塔默黯然退場，“北境之王”等待登臺

以下文章來源于鳳凰衛視，作者胡毓堃

文/胡毓堃

編輯/漆菲

◆6月22日，斯塔默黯然宣布辭職。（圖源：路透社）

身處至暗時刻的英國首相斯塔默，于6月22日上午正式宣布辭職。幾小時后，他的熱門繼任者、大曼徹斯特市前市長伯納姆（Andy Burnham）抵達倫敦，前往威斯敏斯特宣誓就任議員，等待著被同事們推上相位。

壓垮斯塔默的最后一根稻草，正是伯納姆三天前贏得議員補選、獲得競爭工黨黨首的資格。美國總統特朗普在6月21日通過社媒發文，準確預測斯塔默將辭職，事后二度發文再批斯塔默，直指后者“搞砸了能源（北海石油）和移民問題”。

斯塔默的退場早被視為只是時間問題，盡管不到兩年前，他剛帶領工黨贏得歷史性的選舉大勝并重返執政。唐寧街10號的兩年放大了他政治領袖特質不足的硬傷，同時凸顯了勝任首相愈發困難的外部環境。

此時恰逢英國“脫歐”公投滿10周年，“脫歐”之后的英國陷入了“短命首相”的怪圈，過去10年已有6位首相辭職。換句話說，自2011年起擔任唐寧街10號首席捕鼠官的拉里貓，已經熬走了6位英國首相。無論是伯納姆接棒成為近十年第七任首相，還是其他任何領導人上臺，若無法化解國內深層經濟困局，都難以跳出頻繁更迭的怪圈。

◆拉里貓已經熬走了6位英國首相。（圖源：英國首相博物館官網）

“量變”引發“質變”

“我的政黨（工黨）問的問題是，我是否是帶領我們參加下屆大選的最佳人選。我已經聽到了我們議會黨團對這個問題的答復。我欣然接受這個答復。”斯塔默在唐寧街10號首相府前發表辭職講話時，一語道出他改變決定的核心信息：為什么辭職、誰促使他辭職？

對于不滿斯塔默施政的英國民眾和反對黨來說，有足夠多的理由讓他下臺。但最終壓垮他的是自己人。有評論說，對于一個政治更迭頻繁的國家來說，這場黨內倒戈是一個引人注目的轉折。對工黨而言也是破天荒的頭一遭，該黨此前從未在己方領導人的首個任期內將其趕下臺，更不用說這位領導人的五年任期才開始了不到兩年。

今年5月，工黨在地方選舉中遭遇全線慘敗，直接讓斯塔默的“期中考試”成了“畢業考試”。衛生和社會福利大臣斯特里廷率先以辭職為手段向其施壓，共有97名工黨議員表態要求首相引咎辭職。

彼時的斯塔默堅持不退，還發表了被視為“成敗在此一舉”的講話，提出與歐盟達成新協議、對英國鋼鐵公司進行國有化等新政策。由于最佳替代人選伯納姆尚未獲得議員身份、不具備競選黨首的資格，斯塔默暫且頂住了黨內的“逼宮”浪潮。

最終葬送斯塔默首相生涯的仍是選舉。在6月18日舉行的馬克菲爾德選區下院議員補選中，工黨獲得重返執政以來罕見大勝，卻預示著斯塔默政治生涯的最大失利。伯納姆以54.8%的得票率贏得議席，順利接替5月14日辭職的工黨議員西蒙斯，重返威斯敏斯特、拿到競逐黨首和首相的入場券。

◆6月22日，伯納姆與工黨議員再聚首。（圖源：PA Media）

這場勝利之所以能壓垮斯塔默，不僅是因為伯納姆拿到了“參賽資格”，更因為他在選舉中成績尤為突出：相比于英國改革黨這個主要對手，伯納姆的得票率高出20個百分點，遠超選前民調機構預測的小勝5到10個百分點。要知道，兩年前工黨氣勢正盛時，西蒙斯在該選區的得票率也不過45.2%，伯納姆竟能在工黨的至暗時刻將得票率提高9個百分點。

伯納姆的出彩表現與工黨接二連三失去陣地的趨勢形成反差，穩住且鞏固了這個位于大曼徹斯特的選區，客觀上給工黨議員傳遞出強烈的信號——只有他能戰勝當前氣勢如虹、支持率保持領先的英國改革黨。

正如一位工黨高層人士所說：“眼下所有下議院議員心中有著同一個疑問：誰能阻止英國改革黨上臺？伯納姆在馬克菲爾德用壓倒性的得票率證明，他有這個能力。”

畢竟，此前的地方選舉讓不少人確信斯塔默是工黨的“票房毒藥”，為了保住自己的選區議席，越來越多的工黨議員轉而支持伯納姆，“量變”自然引發“質變”。

與此同時，斯塔默應對伯納姆的方式顯然失策，反而將這個潛在的競爭對手“扶正”。

原本伯納姆打算參加2月26日戈頓與登頓選區的下院議員補選，接替因健康問題自然去職的工黨議員格文。不料工黨全國執行委員會執意阻止其參選，外界堅信這是斯塔默意在阻止伯納姆獲得競選黨首的資格。結果，工黨的補選得票率減半，將占據近百年的英格蘭北部票倉拱手讓給綠黨候選人。

假如斯塔默不阻止伯納姆從戈頓與登頓選區當選議員，他的處境或許不會糟糕至此。隨著2月補選和5月地方選舉接連慘敗，西蒙斯不惜主動辭職、令馬克菲爾德選區議席出缺，只為讓伯納姆拿到議會和黨首入場券。此時的斯塔默既不敢觸激怒工黨議員，又經不起另一場失利，于是不再阻攔伯納姆參選。

當伯納姆獲得補選大勝后，斯塔默仍不死心，一邊試圖用內閣高級職務“收編”他，一邊表示愿意參與黨首競爭。據英國《金融時報》6月9日披露，斯塔默要求內閣成員對其保持忠誠，如果支持其他人競選黨首，“那便希望你主動辭去政府職務”。

如此一來，誰能挽救工黨，誰在“損黨不利己”？更多工黨議員有了自己的直觀認識。斯塔默的規定沒能綁住內閣成員，工黨也不想復刻四年前數十名官員通過“辭職浪潮”迫使時任保守黨首相約翰遜下臺的局面。

斯塔默政府的核心成員——內政大臣馬哈茂德、外交大臣庫珀、國防大臣希利、能源大臣米利班德等內閣要員不惜以各種方式表態支持伯納姆、敦促斯塔默辭職。為了不讓內閣陷入事實癱瘓的境地，主動退場成為斯塔默的唯一選擇。

◆斯塔默與伯納姆。（圖源：PA Media）

“高開低走”的斯塔默

辭職演講中，斯塔默回顧了工黨政府在近兩年任期內的執政成績，比如英國經濟增速超越其他同類國家，且國民工資增速在執政的每一個月份都跑贏了通脹；保障了投資與基礎設施建設的落地，告別緊縮時代；英國國民保健制度（NHS）候診名單下降速度創17年來新高，工人和租房者權益實現幾十年來最大改善，以及50萬名兒童擺脫貧困等。演講尾聲，他一度聲音哽咽，向家人表達了感謝，并表示辭職后將把更多時間投入到家庭中。

◆斯塔默發表辭職講話后與妻子擁抱。（圖源：BBC）

然而，斯塔默口中的大部分政績，卻讓普通人無感，并成為對手關于他“執政無能”的絕佳佐證。

回想兩年前，斯塔默可謂意氣風發，與今日迥然不同。2024年7月4日，他領導的工黨在大選中取得歷史性勝利，獲得三位數領先的議會多數席次。在工黨歷史上能與之媲美的，只有1945年的傳奇黨首艾德禮和世紀之交刮起旋風的布萊爾。但除了相似的壓倒性議席多數，斯塔默的處境從一開始就無法與兩位前任相提并論。

與三分之二議席相對的，是工黨勝選時全國得票率的歷史新低。盡管斯塔默在競選期間主打“改變”，試圖打造其穩健、有為、務實、道德高尚的首相人設，但選民從一開始就對他毫無熱情，投給工黨的選民中約半數出于一個目的：讓保守黨出局。可以說，對手糟糕的執政成績成就了斯塔默，如今的他以相似的方式失去權力。

斯塔默勝選之日就是他艱難執政的開始，此后兩年的一系列動態證明他也跳不出困住幾位前任的魔咒：經濟依舊疲軟，生活成本仍然高企，衰朽的公共服務不堪重負，政府施政的財政空間始終受困于高債務和高赤字，移民問題頻繁引起社會抗議。對英國前駐美大使曼德爾森的“用人失察”，進一步引發逼退首相的連環反應。要說讓普通人最難忘的，莫過于政府14到16項政策的“U形轉彎”。

斯塔默承諾要結束政壇混亂、重建選民對政治的公信力，到頭來卻成了英國政治動蕩敘事中最新的注腳。

斯塔默出身于一個工黨草根支持者家庭，其名字“基爾”取自工黨初代黨首凱爾·哈迪。他是全家第一個大學生、此后當過人權律師和皇家檢察長，憑借在法律和刑事司法領域的貢獻被授勛、成為“斯塔默爵士”。不同于多數傳統工黨黨首，斯塔默從政極晚，11年前以53歲“高齡”當選議員，五年后就接替科爾賓，領導工黨。

英國廣播公司（BBC）分析，從政太晚意味著斯塔默無法像前任們那樣用幾十年時間打磨政治技巧、建立政治聯盟，外界亦不清楚他屬于政治光譜的哪一端。盡管斯塔默認為“沒有意識形態包袱和所謂的斯塔默主義”是自己的一大優勢，但隨著時間推移，工黨議員認定缺乏明晰的光譜意味著他不擅政治。

反對者則指出這位法律人的另一短板——溝通技巧不足，不能清晰傳達工黨的施政理念。“在一個重視真誠感和情緒感染力的政治年代，他有時顯得僵硬而木訥。”

伴隨財政大臣里夫斯的“降本增效”財政改革——大砍1000萬名退休人員的冬季燃料補貼、減少弱勢群體的補助、增加稅收等——觸怒了選民和黨內議員，政府被迫自我否定、政策大轉彎。就此斯塔默政府形成一種固定模式：每當政策未能獲得外界支持，便會撤回或改變立場。

財政改革的失敗標志著斯塔默結束了英國政治史上最短的執政蜜月期，支持率如自由落體般滑落。最致命的是，他給公眾留下了糟糕的第一印象：缺乏足夠強烈的目的意識，作為掌權者卻不知道要實現什么目標。

工黨議員喬納森·欣德（Jonathan Hinder）向英國《泰晤士報》諷刺說：“你從與選民的談話中會感覺到，基爾（斯塔默）一方面沒有任何立場，另一方面又難以置信地喜歡道德說教，他的風格體現了人們在工作場所最受不了的那種‘人力資源式程序主義’。”

就連他最引以為豪的清廉形象，也在上任初期遭到破壞。就職三個月后，斯塔默退還了自上任以來收受的超過6000英鎊的禮物和招待費，包

括觀看泰勒·斯威夫特演唱會的門票。BBC直言，雖然這些做法并不違反規定，但內閣高級官員接受富有捐款人的高額禮品，并不受歡迎。

2020年競選工黨黨首時，斯塔默曾對友人表示，自己從政并非為了實現人生夢想，“我完全能在書店或別的行當開心工作”。如今喧囂和壓力散去，他也終于可以去實現人生夢想了。

“短命首相”魔咒難破

斯塔默辭職次日恰逢英國“脫歐”公投整10年。自2016年時任首相卡梅倫開啟“潘多拉魔盒”起，英國在10年間第6次出現首相辭職，無一人挺過一個完整任期。其中任內經歷兩位英王的伊麗莎白·特拉斯僅就職49天，創下史上“最短命首相”紀錄，蘇納克和斯塔默也在“短命首相”排行中榜上有名。

從1721年羅伯特·沃波爾任職算起，英國迄今經歷了58位首相，而過去10年首相府主人更迭之頻繁足以載入史冊。

◆過去10年辭職的6位英國首相。（圖源：BBC）

斯塔默辭職當日，美國《紐約客》發表了《英國政治的酷刑室碾碎了最近一位首相》一文，生動描述了其中6位首相辭職時的場景：“首位離場的戴維·卡梅倫轉身走向大門時，嘴里悵然哼著小曲；特蕾莎·梅看起來真的心力交瘁；鮑里斯·約翰遜無端臆測；利茲·特拉斯眼中閃爍著怒火；里希·蘇納克似乎迫切想要解脫；斯塔默的辭職看似不可避免，他以一貫直截了當的口吻宣布了這一消息。”

《紐約客》哀嘆，英國首相這一職位已被牢牢束縛，“就像一間密室，空氣日益稀薄、逃生愈發困難”。文章作者薩姆·奈特曾在2018年為特蕾莎·梅撰寫過人物特稿，一位內閣大臣當時將她比作身處倫敦塔著名酷刑室“小安逸”（Little Ease）的囚犯，坐臥不得。這間酷刑室，如今變得愈發逼仄。

“酷刑室”困境的結構性原因不難理解，英國經濟停滯、缺乏生產力，人口老齡化和全民健康惡化加劇國家重負。既然歷屆政府必須把半數以上開支用于國民保健制度、社會福利、債務償還時，再有天賦、能力、想法的首相也缺乏大展拳腳的空間。

◆英國“脫歐”后GDP預計縮水6%-8%。（圖源：英國《衛報》）

“脫歐”加劇了英國的困局。英媒援引各類數據表明“脫歐”讓國家變得更加貧困：國內生產總值（GDP）預計減少6%到8%，生產率和就業率降低3%到4%，投資減少12%到18%，商業不確定性重創投資、需求、外貿。斯特里廷近來公開批評，稱“脫歐”是“災難性錯誤”，在支持“脫歐”選區當選的伯納姆也被卷入這場爭論。

尤當特朗普卷土重來后，其秉持的“美國優先”政策與英國“脫歐”后重塑國際影響力的訴求存在結構性矛盾。在貿易保護主義的擠壓下，“特殊英美關系”未能轉化為實質性的全面自貿協定，導致“全球英國”戰略的預期效果大打折扣。究竟是英國離不開歐洲體系獨自運轉，還是英國政府沒能充分利用“脫歐”帶來的“自由”？英國社會對此爭吵不休，工黨政府亦舉棋不定。

◆斯塔默與特朗普。（圖源：PA Media）

也有聲音認為，英國首相難當不能全怪外部環境。英國智庫“變化歐洲中的英國”負責人阿南德·梅農（Anand Menon）指出，英國的制度給政府提供了穩定多數執政的巨大權力，但政府始終未能利用這一優勢，帶來時代所需的改變，“這是領導層的失敗，而非所謂國家難治的系統性困境”。

曾為多名首相立傳的英國歷史學家安東尼·塞爾登（Anthony Seldon）認為，約翰遜、特拉斯、斯塔默等人既缺乏足以勝任首相的政治能力，又沒有尋求他人幫助的謙虛品質，而過去的首相其實都有“導師”，連撒切爾夫人也不例外。

BBC指出另一層問題，英國公務員（常任文官）系統長期被政務官（內閣大臣等政治家）忽視乃至藐視，導致后者施政時不敢擔當，也不給公務員隊伍提供明確的指示。“他們（公務員）懷疑政治階層是否已經忘記了如何治理國家。”

如今，斯塔默已經提請工黨全國執行委員會于7月9日啟動新黨首人選的提名工作，為期一周。如果伯納姆沒有競爭對手，他將于7月16日成為新黨首，否則工黨將舉行黨內競選、不晚于議會重新開會的9月1日選出新黨首。

而無論誰是新黨首，都不得不與英國改革黨黨首法拉奇展開較量，后者承諾要修復他口中“破碎的英國”。法拉奇日前呼吁在“盡快可能的日期”舉行大選。他在發表于X平臺的一篇文章中稱，斯塔默是英國“最無能的首相”，如果伯納姆成為新一任工黨黨首，將意味著斯塔默政策的延續。

伯納姆擁有“北境之王”的美譽，其擔任大曼徹斯特市長的9年間，將這座城市變成英國的“綠洲”，不僅相對繁榮，還洋溢著樂觀向上的氛圍。斯塔默辭職當天，與伯納姆關系密切的工黨智庫“主流”發布了一份69頁的報告，介紹了名為“曼徹斯特主義”的治國框架，其政策內容體現出典型的中左翼色彩，包括擴大住房、水、能源的公有化。

伯納姆過去曾宣揚“對商業友好的社會主義”理念，并談到需要將權力從倫敦下放，加強公眾對公用事業的控制，以及推動英國落后地區重新工業化。但過去幾周，他向中間派傾斜，承諾遵守現任政府的財政規則，并表示他將堅持政府降低移民水平的做法。

伯納姆是否會將“曼徹斯特主義”推廣至全國尚不得而知，可以確定的是，“酷刑室”正在等待新的住客，繼任首相恐難跳出大環境“犧牲品”的魔咒。（作者系國際政治專欄作家）

排版 /朱若晚

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