社會建設(shè) | 多元共治 保障新就業(yè)群體

平臺經(jīng)濟視角下新就業(yè)群體的社會保障問題源于制度性排斥、市場性規(guī)避與個體性弱勢的三重邏輯嵌套。因此，任何單一的解決方案都難以奏效，必須采取一種整體性、系統(tǒng)性的治理范式。未來的出路在于構(gòu)建一個“政府主導保底線、平臺協(xié)同擔責任、社會參與強支持、個人自覺增能力”的多元共治格局。

原文 ：《多元共治 保障新就業(yè)群體》

作者 |中共上海市靜安區(qū)委黨校講師 馬升翼

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，平臺化經(jīng)濟已然重塑了傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，催生了大量的網(wǎng)約車司機、外賣配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體。然而，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)群體的勞動關(guān)系相對復雜，多數(shù)新就業(yè)群體與平臺企業(yè)之間缺乏明確的勞動關(guān)系認定，這導致大量的網(wǎng)約工、外賣騎手等新就業(yè)群體被系統(tǒng)地排除在基于標準勞動關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)行社會保障體系之外，成為社會保障體系覆蓋中的“邊緣群體”。加強并完善新就業(yè)群體的社會保障問題逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一道“新考題”，也是當前解決民生問題的“必答題”。

新就業(yè)群體社會保障的現(xiàn)實困境

客觀而言，現(xiàn)行試點機制仍存在一定的局限性。盡管在新就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障上引入了商業(yè)保險機構(gòu)并發(fā)揮作用，但商業(yè)保險機構(gòu)天然的盈利屬性與社會保障的公共屬性、公平原則難以完全契合，大量新就業(yè)群體仍被暴露在多重社會風險之下，其社會保障問題依然嚴峻。

社會保障覆蓋面有限

新就業(yè)群體社會保障覆蓋面不足，是當前我國社會保障體系面臨的一個突出短板。在絕大多數(shù)省市區(qū)的社保制度規(guī)定中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等只與簽訂了正規(guī)勞動合同的就業(yè)勞動者綁定，平臺企業(yè)普遍將新就業(yè)群體認定為“臨時工”，從而規(guī)避了為其繳納社會保險的法定責任。

傳統(tǒng)的社會保障體系無法完整用于平臺用工模式

我國現(xiàn)行的勞動與社會保障法律體系，其基本框架形成于工業(yè)化時期，旨在解決工廠制下的勞資矛盾與風險保障，這套體系是建立在“長期、穩(wěn)定、從屬”的標準勞動關(guān)系預設(shè)的基礎(chǔ)之上，用以應(yīng)對工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)、疾病、無收入等社會風險。而平臺用工關(guān)系是一種非傳統(tǒng)、非典型的用工關(guān)系，傳統(tǒng)勞動關(guān)系的社會保障體系無法直接完整用于平臺用工模式之中，新就業(yè)群體社會保障問題和制度空白也隨之而來。

繳費壓力導致參保意愿不足

新就業(yè)群體的收入特征與傳統(tǒng)就業(yè)群體存在顯著差異，這直接影響了他們的社保繳費能力和意愿，其原因是多方面的：一是繳費成本壓力較大。現(xiàn)行職工社會保險制度依賴勞動關(guān)系的確立，需以勞動合同簽訂為基礎(chǔ)，新就業(yè)群體雖可自主選擇參加職工基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險，但需全額承擔本應(yīng)由用人單位與個人共同繳納的費用份額。由于新就業(yè)群體整體收入水平相對偏低，加之社保繳費基數(shù)設(shè)定較高，其“四險一金”的繳費壓力遠高于正規(guī)就業(yè)勞動者，該筆支出對新就業(yè)群體而言構(gòu)成了較重的經(jīng)濟負擔。二是傳統(tǒng)職工社保存在“捆綁繳費”模式。在許多地區(qū)，靈活就業(yè)人員若要參加職工醫(yī)療保險，往往需要同時參加職工養(yǎng)老保險，不允許單獨參保。這種“打包銷售”的方式，使得一些更關(guān)注眼前醫(yī)療風險的新就業(yè)群體，因不愿或無力承擔養(yǎng)老保險的繳費，而被迫放棄醫(yī)療保險的參保機會。三是持續(xù)穩(wěn)定的繳費模式削弱參保意愿。新就業(yè)群體頻繁變更工作狀態(tài)或工作地點，收入也不穩(wěn)定，要長期穩(wěn)定的參保是非常困難的。

多層次建構(gòu)新就業(yè)群體社會保障體系

破解新就業(yè)群體的社會保障難題，需避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化解決方案，應(yīng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的治理變革，構(gòu)建一個政府、平臺、社會與個人共同參與的多元協(xié)同治理框架。

政府層面：建立具有高包容性的社會保障體系

針對新就業(yè)群體多元化的特點，要打破一刀切式的社會保障模式，構(gòu)建具有高包容性的社會保障體系。一是擴大社保的覆蓋范圍。數(shù)字時代勞動力就業(yè)格局發(fā)生深刻變革，對根植于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的固有社保體系形成現(xiàn)實沖擊，需要不斷完善建立具有高包容性的社會保障體系。比如，全民基本收入可作為一個新嘗試。二是允許個人作為社會保障繳費的主體。新就業(yè)群體用工模式異于傳統(tǒng)標準勞動關(guān)系，無法簡單照搬原有依托單位的社保參保規(guī)則，可建立以個人為獨立單元的參保機制，設(shè)立個人社會保障的專屬賬戶，允許從業(yè)者以個人身份參加失業(yè)、工傷、生育等社會保險險種，實行單獨建檔、獨立管理。三是“拆捆”社保。將“非自愿技術(shù)性失業(yè)”納入申領(lǐng)條件，推行社會保險的“菜單式”選擇，允許新就業(yè)群體根據(jù)自身經(jīng)濟情況和風險偏好，優(yōu)先參加職業(yè)傷害險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，降低入保門檻。

平臺層面：引導企業(yè)履行社會責任

社會保障體系的現(xiàn)代化重構(gòu)不能局限于單項制度的修補與微調(diào)，而是要搭建政府引領(lǐng)、企業(yè)盡責、社會共治的多元化協(xié)同治理格局。一是健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推行“平臺責任清單”制度，由多部門聯(lián)合制定《新就業(yè)形態(tài)企業(yè)社會責任規(guī)范》，清晰界定平臺在社保參保繳費、從業(yè)人員職業(yè)安全保障、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等領(lǐng)域的法定責任與義務(wù)。針對履職不到位、違規(guī)經(jīng)營的平臺企業(yè)，實施“信用黑名單+聯(lián)合懲戒”的方式，依規(guī)限制其經(jīng)營準入資質(zhì)并追究相應(yīng)法律責任；搭建社保基金“全鏈條智能監(jiān)管”體系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建基金收支動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)違規(guī)異常行為的實時識別與智能預警；推行“社保基金透明度指數(shù)”，建立社保基金公開透明評價機制，常態(tài)化公開基金運營管理相關(guān)信息，主動接受社會公眾監(jiān)督，從源頭防范化解社保基金運行潛在風險。二是提高企業(yè)的主體責任。可根據(jù)新就業(yè)群體的實際收入，如訂單提成、服務(wù)費等，按一定比例計提社會保障資金，由平臺統(tǒng)一代繳或與從業(yè)者個人共同承擔，形成“訂單付費+社保附加”的聯(lián)動模式，確保繳費來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。同時，平臺需優(yōu)化內(nèi)部算法治理，避免因過度追求效率而加劇從業(yè)者的職業(yè)風險。三是激發(fā)社會活力。一方面，引導商業(yè)保險機構(gòu)聚焦新就業(yè)群體的多元風險訴求，創(chuàng)新設(shè)計適配不同就業(yè)場景的組合型保險產(chǎn)品，政府可通過保費補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，對參保個體予以支持，降低其參保成本；另一方面，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，牽頭搭建新就業(yè)群體互助保障機制，歸集行業(yè)互助資金池，專項用于從業(yè)者意外風險救助與權(quán)益保障，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)社會保障+商業(yè)補充保險+行業(yè)互助保障”三位一體的多層次風險抵御體系，形成社會力量廣泛參與的保障合力。

個體層面：樹立理性的社會保障理念

伴隨利益多元化的發(fā)展趨勢，社會化、多層次的現(xiàn)代社會保障體系應(yīng)強調(diào)個體責任的回歸，充分激發(fā)從業(yè)人員主動參與保障體系建設(shè)的內(nèi)生動力。新就業(yè)群體應(yīng)當樹立科學理性的社會保障意識，避免過度依賴政府扶持與平臺兜底，需不斷強化自主風險防范與自我保障意識，統(tǒng)籌整合國家制度保障、企業(yè)責任保障與個人自我保障三方資源，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的個人風險防護體系。一是要加強職業(yè)技能培訓，結(jié)合平臺經(jīng)濟發(fā)展需求和新就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展意愿，開發(fā)針對性強的培訓課程，提升其職業(yè)競爭力和抗風險能力，例如開展無人機配送操作、直播電商運營、數(shù)字化服務(wù)等新興職業(yè)技能培訓，幫助新就業(yè)群體適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，拓寬收入來源，從而增強其參保繳費的經(jīng)濟基礎(chǔ)和意愿。二是要鼓勵新就業(yè)群體提升自我保障意識，引導其根據(jù)自身實際情況，在參與社會基本保障的基礎(chǔ)上，合理配置商業(yè)保險等補充保險，構(gòu)建個人多層次的風險防護網(wǎng)，例如引導外賣騎手在參加職業(yè)傷害保障試點的同時，根據(jù)自身需求選擇購買重疾險、意外險等商業(yè)保險產(chǎn)品，提高保障水平。三是建立健全新就業(yè)群體的法律援助機制，支持律師事務(wù)所、法律援助中心等機構(gòu)為遇到社會保障權(quán)益糾紛的勞動者提供便捷、高效的法律咨詢和法律援助服務(wù)，降低其維權(quán)成本，確保其能夠及時有效地維護自身的社會保障權(quán)益。

總而言之，平臺經(jīng)濟視角下新就業(yè)群體的社會保障問題源于制度性排斥、市場性規(guī)避與個體性弱勢的三重邏輯嵌套。因此，任何單一的解決方案都難以奏效，必須采取一種整體性、系統(tǒng)性的治理范式。未來的出路在于構(gòu)建一個“政府主導保底線、平臺協(xié)同擔責任、社會參與強支持、個人自覺增能力”的多元共治格局。通過法律身份的創(chuàng)造性重構(gòu)、社會保障制度的精準化拆捆、算法權(quán)力的有效規(guī)制以及勞動者集體能力的培育提升，方能逐步織就一張既能適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展活力，又能為新就業(yè)群體提供堅實庇護的現(xiàn)代化社會安全網(wǎng)。

[本文系上海市哲學社會科學規(guī)劃課題《上海新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)狀評估與提升策略研究》（課題編號：2023BDS001）的階段性成果。]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第2006期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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