《昆明共享電單車治理的破局與平衡》追蹤 昆明需要怎樣的共享治理？

　　連日來，本報持續關注昆明共享電單車從亂到治，以及治理過程中存在一些亟須改進的問題，引發市民廣泛關注。事實上，縱觀昆明共享電單車的發展歷程，從野蠻生長、車輛淤積等治理之困，到整治后部分地方找車難，歷經多次非此即彼的博弈，為觀察此次事件提供了獨特視角。

　　政府部門建章立制強化管理

　　今年2月6日，昆明市交通運輸局對主城區互聯網租賃自行車運營服務主體公開選取綜合評審結果進行公示，75家報名企業中，5家企業入選。入選企業按照每家2.4萬輛的運營份額，與昆明市交通運輸局簽訂運營服務協議。

　　協議明確，新一輪投放的車輛必須符合新國標要求，外觀須涂裝“湖濱春城，山水花都”字樣。

　　對此，昆明市交通運輸局“三網融合”工作專班負責人張華光表示：“線上，我們要求新投放的車輛，車牌號、車架號、電子芯片號要三碼合一，數據要實時接入我們的監管平臺，實現每輛車都可追溯;線下，我們將采取藍牙嗅探、鼓勵第三方統一找擺等方式，對車輛數量進行實時監測。”

　　2月11日，《昆明市互聯網租賃自行車管理辦法》正式實施，明確了主管部門的職能分工。

　　交通運輸部門負責全市互聯網租賃自行車的統籌管理，負責投放管理、行業服務、考核退出及與城市公共交通的融合發展。

　　城市管理部門負責互聯網租賃自行車停放點位及停放設施建設，負責停放秩序的監督管理。

　　公安交通管理部門負責辦理互聯網租賃電動自行車登記，對違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《云南省道路交通安全條例》《云南省電動自行車管理規定》《昆明市道路交通安全條例》等法律規定的交通違法行為進行查處。

　　市場監管部門負責互聯網租賃自行車有關產品生產銷售及產品質量的監督管理，對互聯網租賃自行車價格活動進行監督檢查，依法查處有關價格違法行為。

　　消防救援部門負責督促經營者履行消防安全職責，對互聯網租賃自行車充電場站、充電設施的消防安全進行監督檢查，加強用戶的消防安全宣傳教育工作。

　　住房和城鄉建設部門負責建設慢行交通系統配套設施，完善系統、連續的非機動車道網絡。

　　生態環境部門負責互聯網租賃電動自行車廢舊蓄電池污染環境防治工作的統一監管。

　　網格化監督指揮部門負責將互聯網租賃自行車管理納入網格化綜合管理工作范疇，開展停放秩序日常監督工作。

　　此外，發展和改革、商務、文化和旅游、園林綠化等部門按照各自職責做好互聯網租賃自行車的監督管理工作。

　　管理單位與企業的博弈

　　就在昆明市下決心整治共享電單車亂象時，今年4月13日起，昆明市交通運輸局陸續接到市民舉報，反映在五華區、盤龍區、官渡區、西山區等多個區域出現大量車身印有“松果電單車”字樣的無牌共享電單車，給城市管理和市民出行帶來嚴重影響。

　　經查，市民舉報屬實。該批電單車運營企業“松果出行”違反了《中華人民共和國道路交通安全法》《昆明市道路交通安全條例》《云南省電動自行車管理規定》《昆明市城市市容和環境衛生管理條例》《昆明市互聯網租賃自行車管理辦法》等相關規定，擅自強行向市場投放大量共享電單車，該批違規投放車輛均未按規定辦理審核登記及上牌手續，大量車輛無序停放于人行道、非機動車道、重要交通樞紐等區域，擠占城市公共空間，影響市容市貌，嚴重擾亂昆明市共享出行市場秩序，給市民出行造成極大安全隱患。

　　“松果出行”違法違規行為性質惡劣，昆明市交通運輸局、市城市管理局及公安交管部門立即成立聯合工作組，于4月15日對該企業開展行政約談，提出嚴肅批評，責令其限期清理回收全部違規投放車輛，逾期未完成整改，將依法采取行政強制措施，堅決維護共享出行市場秩序和市民合法權益。

　　事實上，“松果事件”只是此亂象中最具沖擊性的一個切面，昆明日常共享單車管理狀況揭示了更深層次的結構性困境。官渡區城市市容管理中心相關負責人證實，昆明火車站區域各共享電單車企業每日最高投放量達1萬輛，而經測算，該區域只需1000輛車即可滿足旅客出行需求，實際投放量超過承載極限近10倍。

　　商圈周邊情況更為直觀。調運員和找擺員陷入“一邊放水、一邊灌水”的惡性循環，昆明老街周邊則陷入“整治、反彈再整治”的窘境。五華區城管局執法人員每天清運車輛“十多二十次”，但企業卻“有時聽有時不聽”。

　　走出“治亂”到“保供”的困境

　　大力整治后，新的問題出現了，部分地方出現掃車難現象。整治前，眾多聲音集中在“占道”“混亂”“出行受阻”;整治后，新的聲音浮出水面——“車都清走了，高峰期很難掃到車。”“管是管了，但管完之后我們用什么。”“以前看見滿大街的車就來氣，現在車子找不到又來氣。”

　　事實上，市民發聲并非簡單的情緒宣泄，而是指向具體、可驗證的生活困擾。這種看似“前后矛盾”的表態，恰恰揭示了一個被忽視的事實：市民對共享單車的需求是真實的、剛性的。他們反對的不是共享單車本身，而是管理不善的無序共享單車。

　　當秩序整頓觸及出行便利，新的訴求自然產生。這并非市民反復無常，而是同一群人面對不同問題時的合理反應——先被“過多”所困，后被“過少”所擾。輿論場上同時存在“太多”和“太少”兩種聲音，恰恰說明這從來不是一個簡單的數量問題，而是一個結構性的供需匹配問題。

　　對此，云南電視臺都市條形碼“碼上評”指出，昆明共享單車困局表層是違規投放與亂停亂放，中層是企業主體責任缺位與技術手段失靈，深層則是準入機制與監管能力的系統性挑戰。

　　而此次整治后出現的“用車難”新抱怨，進一步揭示了一個更深層的命題——城市治理從來不是一道簡單的減法題。共享單車的核心價值在于“共享”，不僅是商業意義上的資源共享，更是城市公共空間的共治共享。

　　共治的前提是市民的聲音被聽見、被尊重、被回應——無論這種聲音是在說“太多了”還是“太少了”。唯有政府監管有力、企業履責到位、市民參與有序，春城的騎行之路才能真正暢通無阻。

　　針對保供過程中存在的問題，昆明市交通運輸局“三網融合”工作專班日前回應稱，通過綜合測算，昆明主城四區合規投放共享單車的總量為12萬輛，先期除要求中標企業加大投放力度外，后期將根據市民出行需求，對投放量進行動態調整。

　　記者 查小高