北京
三大運營商手機套餐新老用戶差別對待話題被引爆后，央視、人民日報、新華社等相繼跟進報道和評論。
此次媒體報到的引子是澎湃新聞發現，李女士要求資費不變，優化套餐，增加套餐內流量、減少語音分鐘數，運營商辦不了。可她一說要攜號轉網，運營商就給出了“解決方案”，月費不變，流量和語音均增加，只是要簽訂兩年的新合約。 廣東一位有著近20年網齡的用戶，月租159元，包含400分鐘免費通話+80GB流量；而她的朋友39元套餐，不僅能享受480元話費補貼，還包含110GB流量。
三大電信運營商新老用戶不同權，部分套餐老用戶辦不了，甚至有的套餐只有在第三方代理那里才能買到，在三大電信運營商的官網、線下營業廳都看不到。而如果用戶提出要攜號轉網時，運營商又可以免費“升級”到優惠的合約，這個合約并不公開銷售。這并不是一個新問題，甚至曾經有過比報道的差價更大的情況。
通信圈很多時候都忌諱提到造成這個問題的原因。其實并不復雜，主要是兩個方面。
一是電信運營商的手機套餐體系過于復雜。境外電信運營商的套餐，和我們的寬帶套餐類似，只有有限的幾個，用戶的舊套餐合約到期后，要轉為新的在售套餐，而套餐的合約期限一般不超過三年。我國的手機套餐大多成了“萬年套餐”，在售套餐（正在銷售的套餐）的資費降了，用戶轉為新合約需要自己主動更換套餐，在售套餐的資費漲了，運營商也沒辦法提高用戶的合約費用。
二是標準套餐的制定權在三大電信運營商的集團公司，但各地面臨不同的競爭環境和考核目標。省市運營商不得不推出一些臨時套餐，僅銷售有限的時間，或僅在線下營業廳及代理商那里出現。用戶簽約后，也會以合約形式留到運營商的計費系統中。有的套餐甚至不會公開銷售，只在符合特定條件時提供，例如前面提到的“攜號轉網套餐”。
以上兩種情況疊加的結果，三大電信運營商都需要運作復雜的計費系統，最多時，某省的計費系統內有上萬種有用戶使用的“在用套餐”。
5G牌照發放后，流量資費的價格差變得更為明顯。到三大電信運營商的官網和APP，現在主推的手機套餐還是2019年11月發布的套餐，而這個套餐，運營商自己的員工都知道吸引不來用戶。為了爭奪用戶，“大流量套餐”愈演愈烈，以致一個電信運營商的不同省市公司開始相互爭奪客戶，集團公司不得不增加了跨省流量結算。
由于有復雜的歷史原因，短時間內全面改變這種情況并不現實。但行業應該行動起來。
一、明確手機套餐的有效期，最長不應該超過三年。
二、引導用戶，大幅減少在售套餐和在用套餐的數量。
三、 在套餐設計時，明確將套餐和新用戶補貼分開，套餐向所有用戶開放，而新用戶補貼不應超過一年。
四、 運營商從集團層面不斷優化調整在售套餐，5GA都商用了，三大電信運營商還在推五年前5G商用牌照發布初期的套餐，即使將這些套餐打七折，也明顯不合適了。部分過時的資費也應該逐步調整優化，如套餐外流量資費。
五、轉變經營思路，三大電信運營商從爭奪新用戶向服務已有用戶轉移，從以營銷為重轉變為以維護現有用戶為中心。
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