豈能打著“惠農(nóng)”旗號(hào)讓農(nóng)民為“政績”買單？

豈能打著“惠農(nóng)”旗號(hào)讓農(nóng)民為“政績”買單？

文|清哲木

近日，總臺(tái)中國之聲曝光了一起令人瞠目的基層亂象：在國家級(jí)玉米制種基地甘肅臨澤，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)農(nóng)田建設(shè)過程中，竟向農(nóng)民強(qiáng)行收取每年每畝200元的“建設(shè)費(fèi)”，且一收就是15年。面對(duì)質(zhì)疑，當(dāng)?shù)厣踔翏伋隽恕罢l受益誰出資”的說辭。

這起事件看似是基層在執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的“收費(fèi)變形記”，實(shí)則是一起典型的脫離群眾、違背法治、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的“糊涂賬”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，這種“甩鍋”給農(nóng)民的做法，不僅吃相難看，更觸碰了政策紅線與法律底線。

據(jù)總臺(tái)記者調(diào)查，這筆費(fèi)用的源頭是臨澤縣平川鎮(zhèn)等地2021年的貸款項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃很“豐滿”：由國有公司向銀行貸款進(jìn)行土地平整，再通過集中流轉(zhuǎn)土地獲取收益還貸。然而，由于村民最終拒絕流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致這一資本運(yùn)作模式“夭折”。

按常理，商業(yè)計(jì)劃流產(chǎn)，損失應(yīng)由決策者和投資方承擔(dān)。但當(dāng)?shù)氐牟僮鲄s極為“簡單粗暴”：既然地還在農(nóng)民手里，那貸款就得農(nóng)民來還。于是，每畝每年200元、連續(xù)扣款15年的荒唐規(guī)定便出臺(tái)了。

這種“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的邏輯，本質(zhì)上是在掩蓋基層決策失誤與盲目投資，將經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制轉(zhuǎn)嫁給沒有任何過錯(cuò)的老百姓。 正如當(dāng)?shù)卮迕袼裕厍罢f好是“國家項(xiàng)目不花錢”，地整完了卻變成了“還貸任務(wù)要扣錢”。這不僅是對(duì)農(nóng)民的欺騙，更是對(duì)契約精神和市場(chǎng)規(guī)則的公然踐踏。

通過新聞報(bào)道信息；說明再華麗的借口也掩蓋不了程序上的硬傷。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，即便是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及群眾籌資，也必須有嚴(yán)格的“一事一議”程序，必須堅(jiān)持村民自愿、民主決策的原則。

然而在臨澤縣，我們看到的是“全程無議”。不論是村民李富強(qiáng)所說的“開會(huì)老百姓就不愿意”，還是平川鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長親口承認(rèn)的對(duì)涉及扣款的四個(gè)村沒有“一事一議”籌資方案和報(bào)告，都表明所謂的“協(xié)商”根本不存在。

更惡劣的操作在于扣款方式——直接從玉米制種款中“強(qiáng)行劃扣”。 這種簡單粗暴的“代扣”行為，剝奪了農(nóng)民最基本的知情權(quán)和同意權(quán)。這種帶有強(qiáng)制性、懲罰性的“扣款”，與新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理理念格格不入。

為何當(dāng)?shù)馗矣谌绱怂翢o忌憚？深層次原因值得警惕。

臨澤縣作為玉米制種基地，農(nóng)戶與企業(yè)、政府之間存在較強(qiáng)的依附關(guān)系。在扣款環(huán)節(jié)，村集體與種子公司形成“利益捆綁”，以“不簽字就不發(fā)制種款”相要挾，使得正常的民事繳費(fèi)異化為帶有脅迫性質(zhì)的行政管理。

對(duì)于農(nóng)民來說，土地是生存的命根子，制種款是血汗錢。當(dāng)這些錢在口袋里還沒焐熱就被劃走，農(nóng)民感受到的不是政策惠農(nóng)的溫暖，而是權(quán)力尋租的寒意。這種把農(nóng)民當(dāng)作“提款機(jī)”的思維，嚴(yán)重透支了基層政府的公信力。

更諷刺的是，媒體走訪發(fā)現(xiàn)，同樣是臨澤縣，有的村子因?yàn)榇迕駨?qiáng)烈反對(duì)，收費(fèi)就不了了之；而平川鎮(zhèn)的這幾個(gè)村子卻被強(qiáng)制執(zhí)行。這種“看人下菜碟”的選擇性執(zhí)行，暴露出當(dāng)?shù)卦谔幚砀扇宏P(guān)系時(shí)，缺乏最基本的敬畏之心——敬畏民意、敬畏法律。

事件曝光后，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已明確指出，當(dāng)?shù)厣嫦印凹俳韪邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目名義，強(qiáng)行向農(nóng)戶攤派不合理費(fèi)用” 。這一定性切中要害，但也反映出當(dāng)前部分基層地區(qū)在執(zhí)行中央政策時(shí)存在的“高級(jí)黑、低級(jí)紅”現(xiàn)象。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家為保障糧食安全、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本推出的重大惠民工程，中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金占據(jù)了絕對(duì)大頭。臨澤縣所謂的“改造提升項(xiàng)目”，即便存在資金缺口，也理應(yīng)由地方財(cái)政通過合法合規(guī)渠道解決，或是通過優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)降低成本，絕不能把財(cái)政該擔(dān)的責(zé)、市場(chǎng)該擔(dān)的險(xiǎn)，一股腦兒地壓到農(nóng)民身上。

發(fā)展決不能以透支民眾信任為代價(jià)。 對(duì)于這起事件，絕不能止于“退款”了事。必須追問：當(dāng)初那個(gè)“先貸款、后流轉(zhuǎn)”的拍板者是誰？在項(xiàng)目可行性存疑的情況下，貸款是如何獲批的？對(duì)于這些強(qiáng)行扣款的行為，是否應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任？

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”如果連制種農(nóng)民的基本權(quán)益都保護(hù)不了，所謂的“種業(yè)基地”就成了空中樓閣。希望甘肅張掖及臨澤縣能夠借此次整改之機(jī)，認(rèn)真算清這筆“民生賬”與“政治賬”。任何時(shí)候，都不能把為民造福的工程，變成壓在人民頭上的債務(wù)。

備注：本文基于央視新聞、央視新聞客戶端報(bào)道信息綜合評(píng)述