大國(guó)外交穩(wěn)全局，治理倡議破困局

文丨鄧飛

當(dāng)今世界，最不缺的是沖突，最稀缺的是秩序；最常見(jiàn)的是選邊站隊(duì)，最需要的是對(duì)話協(xié)商。從俄烏沖突延宕，到中東局勢(shì)反復(fù)；從單邊制裁泛濫，到科技、金融、能源、安全議題被陣營(yíng)化、武器化，國(guó)際社會(huì)面對(duì)的已不只是某一場(chǎng)危機(jī)，而是一整套全球治理機(jī)制失靈的深層危機(jī)。正是在這樣的背景下，中國(guó)提出“全球治理倡議”，不是抽象口號(hào)，更不是外交辭令，而是對(duì)今日世界“誰(shuí)來(lái)治理、按什么規(guī)則治理、為誰(shuí)治理、如何治理才有效”這幾個(gè)根本問(wèn)題的正面回答。

推動(dòng)世界和平穩(wěn)定發(fā)展

近期一連串大國(guó)外交，正好提供了觀察這一倡議現(xiàn)實(shí)意義的窗口。5月中旬，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華；隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華；6月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)朝鮮。三個(gè)場(chǎng)景，三重關(guān)系：中美是世界最重要的雙邊關(guān)系之一，中俄是新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中朝則是山水相連、傳統(tǒng)友誼深厚的鄰邦。表面看，是三場(chǎng)元首外交；深層看，是中國(guó)在大國(guó)博弈、地區(qū)安全、全球秩序重塑之間，成為了穩(wěn)定力量、建設(shè)力量、平衡力量。

先看中美。中美關(guān)系從來(lái)不只是兩國(guó)之間的事，而是牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、科技、金融、產(chǎn)業(yè)鏈和安全格局的大事。若中美陷入無(wú)止境對(duì)抗，受傷的不只是兩國(guó)人民，更是世界市場(chǎng)信心、全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和國(guó)際合作前景。因此，特朗普訪華的積極意義，不在于一場(chǎng)會(huì)談能否解決所有分歧，而在于兩個(gè)大國(guó)是否仍然愿意坐下來(lái)談，是否仍然承認(rèn)“斗則俱傷、合則兩利”的基本常識(shí)。全球治理倡議所強(qiáng)調(diào)的多邊主義、國(guó)際法治和務(wù)求實(shí)效，首先就體現(xiàn)在這里：大國(guó)之間不能以零和博弈替代戰(zhàn)略溝通，不能以極限施壓替代平等協(xié)商，更不能把全球公共利益綁架為國(guó)內(nèi)政治工具。

再看中俄。普京訪華，在西方輿論中往往被簡(jiǎn)化為所謂“陣營(yíng)對(duì)抗”的一環(huán)。但這種看法恰恰暴露了冷戰(zhàn)思維的慣性：凡不是聽(tīng)命于某一霸權(quán)中心的合作，就被貼上“威脅”標(biāo)簽；凡是非西方大國(guó)之間的互信，就被說(shuō)成“挑戰(zhàn)秩序”。事實(shí)上，中俄關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義，具有不可忽視的支撐作用。中國(guó)所主張的全球治理，不是以小圈子排斥大多數(shù)，也不是用軍事同盟制造安全焦慮，而是倡導(dǎo)大國(guó)尤其要帶頭維護(hù)國(guó)際法權(quán)威，推動(dòng)更加公正合理的國(guó)際秩序。

至于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)朝鮮，是中朝兩國(guó)夯實(shí)互信根基，庚續(xù)傳統(tǒng)友誼、提升務(wù)實(shí)合作水平的重要訪問(wèn)，對(duì)營(yíng)造和平發(fā)展環(huán)境意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，筆者認(rèn)為還有另一層深意：越是敏感地區(qū)，越需要政治溝通；越是安全困局，越不能只靠施壓和威懾。朝鮮半島問(wèn)題長(zhǎng)期牽涉歷史、制度、安全、核問(wèn)題和大國(guó)關(guān)系，任何單邊強(qiáng)推、軍事加壓、簡(jiǎn)單定性，都無(wú)助于根本解決問(wèn)題。中國(guó)同朝鮮加強(qiáng)高層交往，也是為半島局勢(shì)保留對(duì)話空間、穩(wěn)定空間與和平空間。這正呼應(yīng)全球治理倡議中“以人為本”和“力求實(shí)效”的取向：治理不是為了贏得輿論口號(hào)，而是為了減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民安全，為地區(qū)和平創(chuàng)造條件。

把三場(chǎng)外交放在一起看，便可見(jiàn)中國(guó)全球治理倡議的積極意義至少有三方面：

第一，為變亂交織的世界提供“秩序坐標(biāo)”。當(dāng)一些國(guó)家動(dòng)輒退群毀約、濫用制裁、搞長(zhǎng)臂管轄，國(guó)際規(guī)則就會(huì)被掏空；當(dāng)國(guó)際法被選擇性適用，弱小國(guó)家就更難得到公平對(duì)待。中國(guó)提出堅(jiān)持主權(quán)平等、堅(jiān)持國(guó)際法治，就是要把國(guó)際關(guān)系重新拉回聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的軌道。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)享有平等尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利，這不只是外交理念，更是國(guó)際社會(huì)免于重回“叢林法則”的底線。

相互尊重找到最大公約數(shù)

第二，為大國(guó)關(guān)系提供“降溫機(jī)制”。今日世界最大的危險(xiǎn)，不是競(jìng)爭(zhēng)本身，而是競(jìng)爭(zhēng)失控；不是分歧存在，而是分歧被有意推向?qū)埂?/strong>中美要管控分歧，中俄要維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定，中朝要促進(jìn)地區(qū)和平，這些都說(shuō)明全球治理的核心不是口頭表態(tài)，而是要建立可持續(xù)的溝通、協(xié)調(diào)和危機(jī)管理機(jī)制。中國(guó)不是要替誰(shuí)作主，而是主張各方都應(yīng)在相互尊重基礎(chǔ)上找到最大公約數(shù)。

第三，為全球南方提供“制度增量”。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，全球治理規(guī)則主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)不足。可是，氣候變化、數(shù)字鴻溝、人工智能治理、糧食安全、公共衛(wèi)生等問(wèn)題，受影響最深的往往正是廣大“全球南方”國(guó)家。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，提出全球治理倡議，就是要推動(dòng)國(guó)際體系更能反映大多數(shù)國(guó)家的利益和訴求。這不是推倒重來(lái)，而是改革完善；不是另起爐灶，而是使現(xiàn)行體系更公平、更有效、更能解決問(wèn)題。

世界越動(dòng)蕩，越需要穩(wěn)定的中國(guó)；治理赤字越突出，越需要中國(guó)方案。從特朗普訪華、普京訪華，到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)朝鮮，世界看到的不是一個(gè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)浪的中國(guó)，而是一個(gè)主動(dòng)塑造和平、推動(dòng)合作、維護(hù)秩序的大國(guó)。全球治理倡議的真正價(jià)值，正在于它告訴世界：面對(duì)波譎云詭的地緣政治，人類不能只有對(duì)抗的劇本，也應(yīng)有共商共建共享的道路；不能任由霸權(quán)邏輯主宰未來(lái)，也應(yīng)讓公平正義成為國(guó)際秩序的根基。