歐盟計劃新設(shè)“遣返中心”，以加快移民遣返程序

當?shù)貢r間6月1日，歐洲議會與歐盟理事會談判代表就修訂后的“難民與移民遣返條例”達成協(xié)議。根據(jù)條例，歐盟計劃加快無權(quán)留境移民的遣返程序，并在境外設(shè)立“遣返中心”，安置被駁回庇護申請且無法遣返原籍國的人員，以提高驅(qū)逐效率。這一決定被歐洲媒體稱為“歐盟移民政策幾十年來最強硬的轉(zhuǎn)變”。

什么是遣返中心?

“遣返中心”是設(shè)立在非歐盟國家的設(shè)施。當被拒絕庇護者因原籍國拒絕接收、歐盟國家與其原籍國無外交關(guān)系或無法核實其身份等原因而無法被遣返時，可將其送往此類中心。被轉(zhuǎn)移人員無需與該中心所在國有任何關(guān)聯(lián)，只需歐盟國家與該第三國簽訂相關(guān)協(xié)議即可。

然而，這并不等于永久流放。歐盟官方說法是，這些中心主要用于等待最終遣返或中轉(zhuǎn)。

歐盟部分成員國計劃與8至10個非歐盟國家展開接觸，探討設(shè)立專門接收被拒絕庇護申請者的“遣返中心”。

作為交換，參與合作的第三國可能獲得發(fā)展援助、簽證便利化等政策支持。

為什么歐盟突然強硬？

2015年的歐洲難民危機以來，大量來自敘利亞、阿富汗、伊拉克以及非洲國家的移民和難民進入歐洲。德國、法國、意大利、西班牙等國家陸續(xù)接收了數(shù)百萬移民，十多年過去，歐洲社會出現(xiàn)了幾個現(xiàn)實問題：

• 遣返率極低：歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，2025年，真正被成功遣返的非法居留人員比例只有約28%。換句話說，超過70%的遣返決定實際上沒有執(zhí)行成功，很多人收到遣返令后仍然長期留在歐洲，持續(xù)擠占當?shù)馗＠⑨t(yī)療、教育等公共資源，還衍生各類治安隱患。
• 各國規(guī)則不同：德國、法國、西班牙、意大利的遣返程序差異很大。一個人在德國被要求離境后，可能轉(zhuǎn)移到另一個歐盟國家繼續(xù)停留，歐盟一直希望建立統(tǒng)一制度。
• 右翼政黨崛起：近些年，德國選擇黨，法國國民聯(lián)盟，荷蘭自由黨，意大利兄弟黨等反移民政黨迅速壯大。移民問題已經(jīng)成為歐洲選舉中的核心議題，歐盟委員會認為，如果不能提高非法移民遣返效率，歐洲社會對移民政策的不滿將進一步擴大，因此才推動了此次改革。

新法規(guī)最重要的變化是什么？

1

建立遣返中心

過去，一個被遣返的人通常只能被送回自己的原籍國。例如阿富汗人回阿富汗，摩洛哥人回摩洛哥。但現(xiàn)實中很多國家拒絕接收本國公民，導致遣返失敗。

新法規(guī)允許歐盟與第三國簽署協(xié)議，未來可能出現(xiàn)這樣的情況：某位無合法居留權(quán)的移民，可能先被送往歐盟以外的“遣返中心”，這些中心可能位于非洲或其他第三國。

2

統(tǒng)一歐盟遣返令

未來，其中一個成員國作出的遣返決定，其他成員國互相承認。簡單說，如果你在某個成員國已經(jīng)被認定無權(quán)居留，以后再跑到另一個歐盟國家重新開始，會變得相當困難。

3

要求移民配合遣返

新法規(guī)明確規(guī)定：無合法居留權(quán)的第三國公民必須配合遣返程序。如果拒絕提供身份信息、拒絕辦理旅行證件、故意逃避遣返，可能面臨更嚴厲措施。

4

擴大拘留和執(zhí)法權(quán)力

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，執(zhí)法機構(gòu)未來可能擁有更多權(quán)限，包括：搜查住所、收集生物識別數(shù)據(jù)、扣押部分證件或物品、延長拘留期限，部分情況下拘留時間可達24個月甚至30個月。這也是人權(quán)組織批評最激烈的部分。

新規(guī)允許在某些情況下拘留帶有兒童的家庭，但一般情況下不會驅(qū)逐無人陪伴的未成年人。

5

遣返禁令延長

遣返后的入境禁令將更系統(tǒng)地實施，最長可達10至20年。

新規(guī)能解決根本難題嗎？

有專家認為，新規(guī)短期內(nèi)能夠收獲一定成效，但無法根治歐盟移民領(lǐng)域的根本性問題。

1. 地緣沖突、常態(tài)化跨國人口流動、歐盟對外政策等源頭因素持續(xù)存在，移民涌入歐洲的趨勢就不會中斷，遣返僅屬于末端處置手段，并非從源頭防控人口流入的前置舉措。
2. 同時境外遣返中心尚存大量法律空白，中心法律地位沒有明確界定，人權(quán)監(jiān)督主體、管轄適用法律均沒有落地細則，歐洲法院過往也曾多次裁定同類離岸安置舉措涉嫌違法。
3. 如若相關(guān)移民原籍國局勢動蕩或是拒絕接收本國人員，滯留在境外遣返中心的移民會陷入無限期滯留狀態(tài)，催生全新法律盲區(qū)。

這套新規(guī)只能算作歐盟處理移民危機的應(yīng)急管理工具，并非可以根治問題的系統(tǒng)性解決方案。

新規(guī)也引發(fā)了較大爭議。支持者認為：歐洲長期存在只下遣返令，不真正遣返的問題，新法規(guī)有助于恢復移民管理能力，提高法律執(zhí)行力，減少非法滯留現(xiàn)象。反對者則認為：新法規(guī)可能導致長期拘留、家庭分離、對未成年人不利、人權(quán)保障下降，一些非政府組織甚至將其與美國特朗普的強硬移民執(zhí)法模式相比較。

新規(guī)的難點&挑戰(zhàn)

該協(xié)議尚需歐洲議會和歐盟理事會的正式批準，隨后在歐盟官方公報上公布后生效。多數(shù)措施將立即適用，部分條款有12個月的寬限期。目前，奧地利、丹麥、荷蘭、希臘、德國等歐盟國家正在推進相關(guān)計劃。意大利已在阿爾巴尼亞建立類似設(shè)施。

首先是選址難題，報道提及的可能合作國家包括盧旺達、利比亞、毛里塔尼亞、烏茲別克斯坦、埃塞俄比亞等。備選合作國以北非、西巴爾干國家為主，但這類國家普遍治理能力偏弱、國內(nèi)政治不確定性高。

其次是管轄權(quán)界定難題，遣返中心內(nèi)如若出現(xiàn)暴力犯罪，那么，案件調(diào)查權(quán)責劃分、滯留移民的醫(yī)療與未成年人基礎(chǔ)教育保障等，都沒有清晰制度安排。

最后是資金成本難題，遣返中心基建、安保、日常運維開支高昂，且合作國一旦發(fā)生政權(quán)更迭，雙邊合作協(xié)議隨時面臨被廢止的風險。

盡管支持者認為能提高遣返率，但從過往案例來看，無論是英國的盧旺達安置計劃，還是澳大利亞離岸拘留項目，均投入數(shù)十億資金，最終項目丑聞頻發(fā)、治理成效達不到預(yù)期，因此歐盟同類新規(guī)的實際落地效果仍舊存疑。倘若后續(xù)更多發(fā)達國家跟風效仿離岸外包移民治理的做法，全球現(xiàn)行難民統(tǒng)籌分攤機制會持續(xù)遭到瓦解。

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