在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)

3月29日，葡萄牙埃斯托里爾賽道，黑白方格旗揮動(dòng)的瞬間，張雪機(jī)車(chē)車(chē)隊(duì)率先沖線，在世界超級(jí)摩托車(chē)錦標(biāo)賽葡萄牙站奪冠，一舉打破了歐美日品牌長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的壟斷。“驚喜但不意外。”消息傳回山城重慶，中國(guó)銀行重慶市分行客戶經(jīng)理劉永新對(duì)記者表示。他比旁人更早更深入了解這家企業(yè)——“技術(shù)突出，研發(fā)導(dǎo)向明確，產(chǎn)品線規(guī)劃清晰。”2025年，該分行給這家剛起步的公司批了1000萬(wàn)元授信，理由是“看技術(shù)、看未來(lái)”。一年后，那筆錢(qián)變成了賽道上跑得最快的發(fā)動(dòng)機(jī)。

幾千公里外的廣東湛江徐聞縣，菠蘿田里的采摘?jiǎng)倓偸瘴玻修r(nóng)戶在田邊用手機(jī)查到一筆剛到賬的貸款，他們無(wú)需像過(guò)去那樣去銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)，在村里等銀行客戶經(jīng)理上門(mén)就能完成操作。徐聞農(nóng)商銀行的服務(wù)隊(duì)今年春天走訪了當(dāng)?shù)?00多戶種植戶，讓農(nóng)戶不出村就能辦貸款。

從賽場(chǎng)到農(nóng)田，金融“活水”正在更精準(zhǔn)地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的末梢。這僅僅是當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展的一個(gè)側(cè)影。根據(jù)最新披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)的銀行業(yè)總資產(chǎn)近470萬(wàn)億元，位居世界第一；股票、債券市場(chǎng)規(guī)模位居世界第二；外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)20年位居世界第一。綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融走在世界前列，人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)基本建成。當(dāng)“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”），中國(guó)金融業(yè)迎來(lái)了從金融大國(guó)到金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵躍升期。

從“補(bǔ)短板”走向“樹(shù)標(biāo)桿”

金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。我國(guó)金融發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張，邁入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。“與‘十四五’時(shí)期‘健全現(xiàn)代金融體系’的定位相比，‘十五五’將‘金融強(qiáng)國(guó)’提升為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)層級(jí)與內(nèi)涵的根本性轉(zhuǎn)變。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)吳衛(wèi)星分析道，有關(guān)金融發(fā)展的目標(biāo)層級(jí)從“支撐性”轉(zhuǎn)向“支柱性”，金融不再只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套工具，而是上升為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支柱。吳衛(wèi)星舉了一個(gè)真實(shí)案例。2018年，中國(guó)人壽領(lǐng)投了AI制藥企業(yè)晶泰控股的“B+”輪融資。當(dāng)時(shí)AI制藥的商業(yè)化路徑尚不明朗，很多人覺(jué)得這是一場(chǎng)豪賭。但保險(xiǎn)資金堅(jiān)持“陪跑”，2025年晶泰控股實(shí)現(xiàn)收入8.03億元，同比增長(zhǎng)201.2%，成為港股AI制藥領(lǐng)域首家盈利的企業(yè)。這個(gè)案例生動(dòng)說(shuō)明，金融不再只是事后“配套”的燃料，而是主動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支柱。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員王向楠看來(lái)，“十四五”時(shí)期的“健全現(xiàn)代金融體系”屬于“達(dá)標(biāo)型”目標(biāo)，而“十五五”提出“金融強(qiáng)國(guó)”，意味著要對(duì)標(biāo)成熟金融強(qiáng)國(guó)，是更高的目標(biāo)。

在外部，地緣沖突與大國(guó)博弈推動(dòng)全球金融體系加速變革，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇并呈現(xiàn)一定的分割趨勢(shì)；美元過(guò)度特權(quán)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促使各國(guó)加快金融去美元化進(jìn)程，客觀上也為人民幣國(guó)際化提供了歷史機(jī)遇。吳衛(wèi)星判斷，金融競(jìng)爭(zhēng)已成為大國(guó)博弈的核心領(lǐng)域。王向楠表示，在我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的背景下，需要打造與我國(guó)綜合國(guó)力相匹配的金融實(shí)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際金融治理規(guī)則完善。

這樣的質(zhì)變躍升，源于“十四五”期間積累的三大關(guān)鍵基礎(chǔ)。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授潘越認(rèn)為，首先是我國(guó)金融市場(chǎng)規(guī)模從“大”到“強(qiáng)”的基礎(chǔ)初步形成。我國(guó)已建成全球最大的銀行業(yè)市場(chǎng)，工行、建行、農(nóng)行、中行包攬全球銀行資產(chǎn)排名前四位。其次是人民幣國(guó)際化從“走出去”到“用起來(lái)”的功能基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。人民幣在全球支付貨幣中穩(wěn)居前列，以中老鐵路等項(xiàng)目為典型，實(shí)現(xiàn)了人民幣從融資到結(jié)算的閉環(huán)使用，推動(dòng)人民幣從“貿(mào)易貨幣”向“投資貨幣”演進(jìn)。最后是金融科技與監(jiān)管從“并跑”到“領(lǐng)跑”的能力基礎(chǔ)加快形成。數(shù)字人民幣試點(diǎn)覆蓋17個(gè)省份，截至2025年9月末累計(jì)交易金額達(dá)14.2萬(wàn)億元，成為全球央行數(shù)字貨幣的標(biāo)桿；“監(jiān)管沙盒”在全國(guó)多地成功實(shí)踐，體現(xiàn)了“管得住、放得活”的治理效果。

做好金融“大文章”

從完善中央銀行制度，到大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，再到推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平，“十五五”規(guī)劃中寥寥數(shù)筆，勾勒出一張波瀾壯闊的金融強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖。藍(lán)圖已繪就，如何突破制度瓶頸、平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)，成為學(xué)者們熱議的焦點(diǎn)。

制度瓶頸的突破，是通往金融強(qiáng)國(guó)的第一道關(guān)卡。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)金融學(xué)院副院長(zhǎng)宮迪認(rèn)為，在金融監(jiān)管框架中，亟須強(qiáng)化央地協(xié)同與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，理順央地監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，將所有金融活動(dòng)納入統(tǒng)一監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。他建議，盡快設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的金融穩(wěn)定保障基金，與央行最終貸款人職能和存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金一同織密金融安全網(wǎng)。要完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置體制機(jī)制，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)“減量提質(zhì)”，創(chuàng)新多元化解手段，切斷區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)蔓延的路徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員程煉則將目光投向金融監(jiān)管體系的治理。他提出，“十五五”期間需要逐步建立監(jiān)管政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期披露監(jiān)管當(dāng)局對(duì)整體金融體系發(fā)展和特定金融創(chuàng)新的態(tài)度，給予市場(chǎng)和公眾充分的預(yù)期，避免不確定性導(dǎo)致的市場(chǎng)觀望和突然波動(dòng)。與此同時(shí)，數(shù)字金融領(lǐng)域的新型監(jiān)管機(jī)制，如“監(jiān)管沙盒”等，還需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。在新興金融領(lǐng)域的國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)及國(guó)際監(jiān)管規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上，中國(guó)也需把握主動(dòng)權(quán)。

科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融這“五篇大文章”在“十五五”語(yǔ)境下被賦予了全新內(nèi)涵。潘越認(rèn)為，科技金融重點(diǎn)從“投早、投小”轉(zhuǎn)向“投硬、投長(zhǎng)”，需強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長(zhǎng)期資本支持；綠色金融需推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌并探索碳金融衍生品試點(diǎn)，支持儲(chǔ)能、氫能等產(chǎn)業(yè)融資；普惠金融應(yīng)從“可得性”邁向“適配性”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；養(yǎng)老金融需加快個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品貨架建設(shè)并推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)REITs試點(diǎn)；數(shù)字金融則承擔(dān)底層基建功能，需強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理與智能風(fēng)控，打造開(kāi)放生態(tài)場(chǎng)景。

在構(gòu)建精準(zhǔn)支持新質(zhì)生產(chǎn)力的金融資源配置機(jī)制上，核心在于建立“全周期耐心資本矩陣”。潘越提出，要通過(guò)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度、降低再貸款利率并提升貼息標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融資源向硬科技領(lǐng)域集聚；針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)不同階段，構(gòu)建天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資與信貸支持的梯次對(duì)接機(jī)制；創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等模式，以“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資瓶頸。

在加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡，本質(zhì)上是“效率”與“安全”的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。“金融強(qiáng)國(guó)不是追求無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的金融體系，而是構(gòu)建能夠識(shí)別、度量、吸收風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性機(jī)制。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)彭俞超認(rèn)為，關(guān)鍵在于用可承受的成本為創(chuàng)新開(kāi)辟試錯(cuò)空間，同時(shí)筑牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隔離屏障。他提出“安全墊+防火墻”的雙層設(shè)計(jì)。“安全墊”的核心在于寬容與賦能——針對(duì)科技金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，可實(shí)施差異化資本要求與風(fēng)險(xiǎn)容忍度，允許設(shè)置專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，同時(shí)推廣“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，讓創(chuàng)新先行先試。“防火墻”的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別與有效隔離——依托我國(guó)成熟的大數(shù)據(jù)、人工智能監(jiān)管技術(shù)，構(gòu)建跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，有效隔離風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑。同時(shí)，需加快相關(guān)立法，為監(jiān)管科技應(yīng)用提供明確法律授權(quán)，對(duì)算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等新型風(fēng)險(xiǎn)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

講好中國(guó)金融故事

中國(guó)金融發(fā)展的豐碩實(shí)踐成果，呼喚當(dāng)代學(xué)者立足中國(guó)金融改革發(fā)展的鮮活實(shí)踐，突破西方傳統(tǒng)金融理論的路徑局限，構(gòu)建扎根中國(guó)大地、契合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展需要的中國(guó)特色金融理論體系，產(chǎn)出更多兼具理論解釋力與實(shí)踐指導(dǎo)性的研究成果，為金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供扎實(shí)的學(xué)理支撐。

“金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要真正基于中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)特定制度條件的金融理論。”在程煉看來(lái)，西方主流金融理論在解釋中國(guó)實(shí)踐時(shí)面臨雙重局限。一方面，缺乏對(duì)于中國(guó)金融發(fā)展過(guò)程和中國(guó)金融運(yùn)行制度環(huán)境的系統(tǒng)考察，很難將這些要素內(nèi)在地包含在理論框架當(dāng)中，這使得我們看到許多用當(dāng)前西方主流金融理論解釋中國(guó)金融現(xiàn)象的研究都有削足適履的感覺(jué)；另一方面，即使是對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)體的特征事實(shí)，其主流金融理論也難以給出令人滿意的解釋。

正是在這樣的背景下，中國(guó)金融學(xué)研究者肩負(fù)著“改造”和“趕超”的雙重使命。程煉提出，中國(guó)金融學(xué)自主知識(shí)體系可蘊(yùn)含諸多層面的內(nèi)容——研究選題的中國(guó)意識(shí)、研究路徑的中國(guó)視角、制度背景的中國(guó)要素、主體行為的中國(guó)特征、研究范式的中國(guó)特色。

理論的自主構(gòu)建，不能僅停留在書(shū)齋之中。為更好地服務(wù)“十五五”建設(shè)，學(xué)術(shù)界與決策層之間應(yīng)當(dāng)建立雙向嵌入的知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制。宮迪提出，鼓勵(lì)學(xué)者通過(guò)掛職、借調(diào)、參與政策制定等方式，深入金融監(jiān)管與金融市場(chǎng)一線，將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為研究課題。同時(shí)，金融決策部門(mén)可委托高校、智庫(kù)開(kāi)展中長(zhǎng)期前瞻性研究，并在政策制定前期引入學(xué)術(shù)論證。

面向中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)期進(jìn)程，金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅需要制度與市場(chǎng)建設(shè)的“硬實(shí)力”，還需要金融倫理、金融法治與金融文化等“軟實(shí)力”協(xié)同發(fā)展。彭俞超認(rèn)為，在金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，學(xué)者最根本的引領(lǐng)作用是思想啟迪。金融不僅是工具，更是一種制度安排和價(jià)值實(shí)踐。學(xué)者當(dāng)以思想啟迪實(shí)踐，激發(fā)義利統(tǒng)一的倫理自覺(jué)，使金融責(zé)任從抽象原則落地為行為準(zhǔn)則；弘揚(yáng)規(guī)則至上的法治精神，令合規(guī)意識(shí)內(nèi)化為市場(chǎng)遵循；倡導(dǎo)長(zhǎng)期主義、契約精神，重塑金融文化的價(jià)值坐標(biāo)。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼認(rèn)為，學(xué)術(shù)界需要用扎實(shí)的研究呈現(xiàn)中國(guó)金融發(fā)展的獨(dú)特路徑，比如在不照搬西方模式的前提下實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定、普惠服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)同；提煉概念，構(gòu)建可對(duì)話的理論框架，既有中國(guó)底色，也能與全球關(guān)于“金融如何服務(wù)公共利益”的討論相對(duì)接。在價(jià)值倡導(dǎo)方面，董希淼強(qiáng)調(diào)，學(xué)者應(yīng)著力培育以“誠(chéng)實(shí)守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)”為內(nèi)涵的中國(guó)特色金融文化，為金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)者提供超越利潤(rùn)的價(jià)值坐標(biāo)，這有助于從源頭上遏制金融異化傾向，使金融活動(dòng)真正回歸服務(wù)實(shí)體、造福人民的本質(zhì)。在話語(yǔ)構(gòu)建方面，學(xué)術(shù)界應(yīng)立足中國(guó)實(shí)踐，從“金融為民”“普惠金融”等本土經(jīng)驗(yàn)中提煉概念范疇，構(gòu)建具有解釋力和感召力的中國(guó)金融話語(yǔ)體系，打破西方金融理論的單一敘事，使金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 張譯心

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：程可心

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