八項規定"正負面清單"解讀②：哪些“吃喝”是陷阱？

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圍繞落實中央八項規定精神正負面清單，將陸續從八個方面深度分析：第一、違規收送名貴特產和禮品禮金；第二、違規吃喝；第三、違規操辦婚喪喜慶事宜；第四、違規發放津貼補貼或福利；第五、違規旅游；第六、違規配備和使用公車；第七、違規配備和使用辦公用房；第八、違規接待。

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違規吃喝

違規吃喝與中華民族勤儉節約的優良傳統背道而馳，與黨的性質和宗旨格格不入。違規吃喝問題吃壞黨風、喝痛民心，損害黨和政府形象，必須持續發力糾治違規吃喝頑疾，強化警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

一、正面清單

1.黨員干部在參加各類聚餐前，對誰出錢、與誰吃、在哪吃、吃什么、怎么吃等信息以及是否存在違規情形，應盡辨別責任和義務。

2.同城公務活動原則上不宜安排公務接待標準的工作餐，確需安排的要嚴格審批、嚴格把關。

3.公務接待的用餐標準是上限標準，并非所有接待的統一執行標準。

二、負面清單

1.用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請。

2.私人聚會吃飯用公款報銷。

3.單位之間或內部搞公款宴請等。

4.采用拆分發票、虛造人數報銷超標準、超范圍公款吃喝費用。

5.違規接受管理服務對象、下屬單位公款宴請，或讓其用公款報銷吃喝費用。

6.違規出入“私人會所”或到高檔小區、寫字樓等隱蔽場所“一桌餐”公款吃喝。

7.違規在內部食堂、培訓中心、駐外辦事機構等內部接待場所公款吃喝。

8.虛列開支公款購買香煙和酒水。

9.違規提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和禁止食用的野生動物。

10.將私人宴請用公款報銷或以辦公用品、會議費等虛假名義公款報銷餐費。

11.將違規吃喝費用混入食堂正常開支。

三、違規接受管理和服務對象等宴請

(一)表現形式

即通常所說的“不吃公款吃老板”，主要指違規接受私營企業主、管理和服務對象安排等可能影響公正執行公務的宴請。具體有以下幾種表現:一是接受管理和服務對象可能影響公正執行公務的宴請;二是本級或個人承擔的吃喝費用由管理和服務對象買單;三是違規出入私人會所、企業內部食堂等吃喝。

(二)原因分析

違規接受管理服務對象宴請的本質是特權思想和特權現象，甚至隱藏權錢交易，具有極大的危害性。表現上看沒花公家一分錢，吃喝由管理服務對象買單，但那些管理服務對象之所以愿意提供“免費午餐”，無非是看中了黨員干部手中的權力。很多黨員干部被“圍獵”，就是從吃吃喝喝開始的。黨員干部應堅持群眾立場，厘清公私界限，營造親而有度、清而有為的“親”“清”政商關系，對不該去的飯局堅決說“不”，做到不觸電、不栽在因“飯”而設下的“局”里。

(三)答疑釋惑

1.何為管理和服務對象?

管理和服務對象是相對于公職人員而言的，應當是公職人員職權行使或職權影響范圍內的人員。一般應從其所從事的業務是否可能或已經受到該公職人員職權的影響或制約考慮，只要具備影響或制約的可能性，除非存在正當理由的反證，否則就可以推定為“管理和服務對象”。

2.如何判定可能影響公正執行公務?

可能影響公正執行公務是指與執行公務相關聯的，與正常履行公務相沖突的管理和服務對象及其親屬安排的吃喝等活動。判定的標準，不是以黨員干部主觀意愿和想法為依據，而是根據實際情況由黨組織確定，凡是職權客觀上可能影響對方政治、經濟等方面利益的，即可能違規。也不是以活動安排實際付款人與黨員干部的關系為依據，只要參與人與黨員干部之間具有管理和服務對象關系，特別是參與人屬于當前承辦事務的當事人，即可能違規。需要說明的是，這里所說的公務，既包括正在執行公務的具體行為，也包括宏觀的公務管理活動，雖然吃喝時沒有具體執行公務的行為，但這些吃喝行為可能對以后公務的公正執行造成影響。

3.如何界定私人會所?

根據2014年5月中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組下發的《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》，黨員領導干部不得出入實行會員制、只有會員才能出入的會所或不向公眾開放、只對少數人開放的餐飲服務、休閑娛樂、美容健身等場所。2014年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的住建部等10部門《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規定》中明確，私人會所是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。

四、違規組織公款吃喝或者參與公款吃喝

(一)表現形式

違規公款吃喝，被群眾稱為“舌尖上的腐敗”，不僅浪費大量國家資財，更會吃壞黨風、喝痛民心、損害黨和政府形象，給政治、經濟和社會風氣帶來不可低估的危害，是典型的違反中央八項規定精神的行為。具體有以下幾種表現:

一是用專項工作經費支付吃喝費用;二是假借研究交流工作、招商引資等之名吃喝;三是以舉辦會議、培訓之名列支、轉移、隱匿餐費;四是公款購買香煙和高檔酒水;五是將違規吃喝費用混入接待正常開支中。

(二)原因分析

黨的十八大以來，糾治違規公款吃喝取得顯著成效，黨風政風有了明顯改善，但也要清醒看到，違規吃喝問題由來已久、成因復雜，既有思想認識問題，如宗旨意識、黨性修養和紀律觀念不強，享樂主義、奢靡之風積習難改，“無酒不成席、無事不成事”的思想作崇;也有制度層面問題，如“三公”經費財務公開、發票報銷等制度不夠完善，或相關制度執行不力、缺乏監管等。

(三)答疑釋惑

違規公款吃喝中的“違規”是什么規定?

主要是指黨和國家關于禁止用公款支付宴請的相關規定及厲行節約反對浪費的相關規定，如《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等，上述紀法條規均對違規公款吃喝作出了禁止性規定。違規吃喝問題絕非小事小節，必須時刻警惕、嚴守底線。

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