陳文勝:從農民現代化新趨勢中探討鄉村治理前沿問題

——在中國農村發展學會鄉村治理專委會第四屆年會上的致辭

各位領導、各位專家學者、各位會員代表、同志們、朋友們：

大家上午好！

六月的南寧，草木蔥蘢，生機勃發。今天，我們相聚廣西大學，共同召開中國農村發展學會鄉村治理專委會第四屆年會暨“農民現代化與鄉村治理創新”學術研討會。我謹代表專委會，向蒞臨會議的各位領導、專家學者和各界朋友表示熱烈歡迎！向長期支持專委會發展的中國農村發展學會、各會員單位和專委會全體會員表示衷心感謝！向為本次會議辛勤付出的廣西大學及相關承辦團隊致以誠摯謝意！

本屆年會是在全面推進中國式現代化的背景下召開的。現代化的本質是“人的現代化”，目標是實現“人的全面發展”。在中國式現代化的總體格局中，農民的發展問題不僅直接決定著農業農村現代化的質量，也深刻影響著現代化整體進程。中國式現代化的基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。鄉村治理既是國家治理基礎，也是觀察中國式現代化實踐邏輯的重要窗口。當前城鄉關系深刻調整，農村人口結構持續變化，數字技術加速進入鄉村，農民主體需求不斷提升。如何在新的形勢下推進鄉村治理創新，已成為學界、政界和實踐部門共同面對的重大課題。本次會議以“農民現代化與鄉村治理創新”為主題，正是希望將鄉村治理研究置于中國式現代化的總體進程中來理解，置于農民主體性成長與鄉村社會結構轉型的現實場景中來把握。

中國農村發展學會鄉村治理專委會，是經中國農村發展學會批準設立的專業學術機構，掛靠湖南師范大學中國鄉村振興研究院。專委會自2023年11月11日正式成立以來，始終堅持服務國家戰略、立足中國實踐、面向學術前沿，努力搭建鄉村治理理論研究、政策研究和實踐探索之間的交流平臺。

三年來，在學會領導下，在各會員單位的大力支持下，專委會從籌備走向規范運行，從年度交流走向平臺建設，從學術討論走向組織化協同。2023年11月，在長沙舉辦首屆年會，主題為“鄉村治理現代化的中國道路與地方實踐”。2024年在福州承辦中國農村發展高層論壇平行論壇“治理有效與組織振興”，并于成都舉辦第二屆年會，主題為“中國式現代化進程中鄉村治理”，同時發布鄉村治理專委會會刊《鄉村治理評論》創刊號。2025年在合肥承辦“多元共治視角下鄉村治理現代化”平行論壇，在吉林靖宇舉辦第三屆年會，圍繞“綠色發展與鄉村振興”展開深入交流。與此同時，專委會持續推進會員管理規范化、會刊編輯制度化、學術活動常態化。目前專委會委員已達168人，會員已經覆蓋全國23個省市區，同時涵蓋高校、科研院所、智庫機構、黨政部門和基層實踐領域，初步形成了跨區域、跨學科、跨機構的鄉村治理研究網絡。

這些工作表明，專委會不僅是一個年度會議的組織者，更是鄉村治理知識生產、經驗總結、政策轉化和人才培育的重要平臺。通過年會、平行論壇、專題研討、會刊建設、課題推薦等多種形式，專委會推動了研究資源的匯聚，促進了不同區域、不同學科、不同實踐場域之間的學術對話。鄉村治理專委會會刊《鄉村治理評論》的連續出版，為會員交流研究成果、凝練實踐經驗、拓展學術影響提供了穩定載體。專委會還將進一步完善會員地域與研究方向的分布管理，更好支撐區域比較研究和青年學者培養。

之所以簡要回顧這段歷程，是因為一個學術共同體需要清醒地認識自己從哪里來、積累了哪些問題、又在哪些方面仍然薄弱。前三年的工作重心更多放在建制和常規活動上，從第四屆年會開始，希望在議題深度上有所進階，這正是本屆年會主題“農民現代化與鄉村治理創新”的由來。

為什么在當下提出“農民現代化”？這并非對既有議題的簡單替換，而是基于對鄉村治理實踐困境的再認識。長期以來，鄉村治理研究關注基層組織、制度安排、資源配置和治理技術，這些當然十分重要。如果進一步追問：鄉村治理現代化最終依靠誰、服務誰、為了誰？就必須回到農民這一主體。實踐中出現了一個普遍的瓶頸，制度框架搭建起來后，治理效能常常達不到預期。同樣一項政策，在不同村莊落地效果差異巨大；同樣一套數字系統，有的地方運轉有效，有的地方流于形式。究其根本，關鍵變量在于農民本身，就是農民的參與意愿、信息處理能力、集體行動的組織經驗、對現代規則的適應程度，這些“人”的因素決定了制度能否真正運轉起來。

所謂“農民現代化”，并非指農民應被改造為某種抽象的理想形象，而是指在人口流動、技術擴散、市場深化、城鄉互動加速的背景下，農民的角色正在發生結構性變化，不再僅僅是土地上的勞動者，而可能是電商經營者、合作社股東、村莊議事會的參與者、返鄉創業的“新農人”，或者同時在城鄉之間靈活就業的“兩棲人”。這些變化要求重新理解：治理的對象是誰？治理的主體又是誰？傳統治理模式往往將農民視為“被治理者”，而有效的鄉村治理恰恰需要農民成為“共治者”。這就要求治理創新必須回應三個具體問題。

第一，如何降低農民的參與成本。農民并非不愿參與，而是許多制度設計忽略了他們的實際約束。時間碎片化、信息獲取渠道有限、對正式規則感到陌生。一些地方推行的“屋場會”“板凳會”“夜談會”，之所以比正式會議室里的聽證會更有效，正是因為在空間和時間安排上更貼近農民的生活節奏，這背后是對農民行為邏輯的尊重。

第二，如何通過組織創新提升農民的現代能力。這里所說的“能力”不是抽象素養，而是可操作的具體技能：看懂簡單的財務報表，使用手機辦理政務，理解合作社的決策程序，在與外來資本談判時維護自身權益。這些能力需要依靠農民合作社、村集體組織、技術培訓機構等中間組織來傳遞。治理創新的一項重要任務，就是為這些中間組織的發育提供制度空間。

第三，如何在城鄉融合背景下構建多元協同格局。當前大量返鄉青年、新鄉賢、下鄉企業參與鄉村建設，帶來資金和技術，但也可能與原有村民產生利益摩擦或文化隔閡。治理創新不能簡單偏向某一方，而需要建立包容性的協商機制，讓不同主體在具體事務中找到共同利益點。這已經超出了傳統“村治”的范圍，涉及到縣域層面的治理體系重構。

因此，本屆年會的討論，既要關注宏觀戰略，也要深入微觀實踐；既要回應政策議題，也要推進理論建構；既要總結地方經驗，也要提煉一般機制。期待各位專家學者圍繞農民主體性展開充分交流，特別希望通過本次會議，把農民現代化放到鄉村治理現代化的核心位置來討論，把鄉村治理創新放到中國式現代化的整體格局中來把握，從而推動鄉村治理研究從經驗描述走向機制解釋，從單點案例走向類型比較，從政策闡釋走向理論建構。

廣西既是我國村民自治制度的發軔之地，也是民族地區鄉村振興的關鍵實踐場域。在鄉村治理中的特殊地位，不僅體現為對基層治理邏輯的原生探索與制度供給，更深刻影響了中國鄉村治理范式的演進路徑與價值取向。這次會議選擇在廣西大學召開，正是希望借助區域特殊性來檢驗一般性命題。我相信，經過兩天的深入討論，對農民現代化這一議題的認識會比現在更加具體、更有層次。

最后，再次感謝廣西大學及所有會務人員的細致工作，感謝各位同仁對專委會一如既往的支持。下一屆年會，即第五屆年會將由西北農林科技大學承辦。西北地區在農業規?；洜I、生態脆弱區鄉村發展、西部人才回流等方面有著獨特的問題意識與研究積累，期待明年在陜西楊凌繼續深化對話。

祝本屆年會圓滿成功，祝各位工作順利、身體健康！

謝謝各位！

作者陳文勝系中國農村發展學會副會長、鄉村治理專委會主任委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、教授；該文系作者2026年6月6日在廣西大學舉辦的“農民現代化與鄉村治理創新”學術研討會暨中國農村發展學會鄉村治理專委會第四屆年會上的致辭