甘肅張掖法院 探尋矛盾糾紛實質性化解的進階之路

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌 通訊員 程磊

甘肅張掖位于河西走廊中部咽喉，靜臥在巍峨的祁連山下，享受著滔滔黑河的千年沃養。在這片土地上，甘肅省張掖市兩級法院（以下簡稱“張掖法院”）堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承創新“馬錫五審判方式”，圍繞矛盾糾紛實質性化解、城鄉基層治理、賦能特色產業、助力鄉村振興等，用實際行動回應著基層司法需求。近年來，張掖法院主動融入黨委領導的社會治理工作格局，積極參與綜治中心規范化建設，持續拓寬多元解紛工作路徑，矛盾糾紛源頭預防和實質化解成效顯著。

田間地頭的新“楓”景

在河西走廊中部的北緯38度農業生產黃金帶上，張掖市甘州區以蓬勃發展的玉米制種產業聞名全國。為推進轄區涉種產業矛盾糾紛實質性化解，張掖市中級人民法院指導張掖市甘州區人民法院設立全國首家專業化“種子法庭”——西郊人民法庭。

春播時節，“種子法庭”的干警們頂著烈日穿梭在制種基地，逐戶走訪企業和農戶，摸清生產環節的風險點。“以前簽合同稀里糊涂，出了問題也說不清。”制種大戶王大叔曾因合同條款不明確陷入糾紛，干警們了解情況后，不僅幫他化解了矛盾，還現場講解了合同簽訂的注意事項。

春耕秋收季，是涉種糾紛的高發期。法庭干警們常常帶著案卷深入田間地頭，現場勘查、就地開庭。有一次，兩家企業因種子倉儲問題產生糾紛，為了不耽誤種子晾曬，干警們在倉庫旁的空地上一邊核對證據，一邊耐心調解，最終促成雙方達成協議。如今，在干警們的守護下，甘州區涉種糾紛同比減少31.3%，實現了從“治已病”到“防未病”的轉變。

“種子法庭”通過構建“三調一裁”（人民調解、行業調解、審前調解和民商事速裁）、“三專一執”（專家咨詢、專業審理、專家陪審和聯動執行）、“五項聯動”（與轄區黨委政府聯動、與相關行政部門聯動、與行業組織聯動、與村級組織聯動、與制種企業聯動）、六種常態（聯動解紛常態化、“綠色通道”運行常態化、“五項聯動”機制常態化、在線辦理常態化、法治宣傳常態化、調查研究常態化）的“4456”工作機制，集中管轄全區涉種案件，傾心守護農業“芯片”，促進農民增收、產業發展，助推“全國現代種業發展高地”建設。現如今，“種子法庭”聲名遠播，西郊法庭也成功入選最高人民法院第三批新時代人民法庭建設案例，“楓橋式人民法庭”的名片越發明亮。

在張掖市肅南裕固族自治縣，少數民族人口數占比超過總人口數的57%。肅南裕固族自治縣人民法院皇城人民法庭轄區內生活著裕固族、藏族、回族、蒙古族、土族等10余個少數民族。各民族都有自己的語言，發生矛盾糾紛后，解決很不方便。針對此種情況，肅南法院傾力打造“石榴籽”雙語特色法庭，充分發揮審判職能作用，實質性化解矛盾糾紛。

皇城法庭庭長顧文宏向記者介紹：“我們選取精通本民族語言和漢語的裕固族法官1人、藏族書記員1人、蒙古族法警1人派駐法庭，近3年來法庭運用雙語審判案件34件。”

記者了解到，皇城法庭的干警在做好本職工作之余，主動發揮雙語語言優勢，積極為周邊有民族語言翻譯需求的兄弟法院提供支援，累計協助完成翻譯保障任務5次，有力保障了兄弟法院庭審工作順利開展。在案件審理過程中，皇城法庭干警熟練運用本民族語言參與案件審理、開展溝通調解，促成多起矛盾糾紛順利化解。

“一直以來，皇城法庭始終把雙語工作貫穿到審判執行全過程，切實維護各民族群眾合法權益，不斷提升新時期人民群眾的司法獲得感和幸福感。”顧文宏說。

土地是農民的根，作物是農民的盼，水是農業的命脈。山丹縣人民法院薯草人民法庭心系農事，立足轄區鄉村振興與特色農業發展需求，堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，聚焦農地流轉、作物耕種、灌溉用水三類涉農糾紛，深耕基層一線、下沉田間地頭高效化解矛盾。

在春灌關鍵時節，山丹縣某村因灌溉水量分配引發沖突。上游農戶攔渠截水，導致下游農田缺水受困，春耕迫在眉睫。接到群眾求助后，薯草法庭干警火速奔赴現場，聯合水務部門工作人員實地勘測水流流量、核對耕地面積，現場商討制訂輪灌方案。經過耐心調解，雙方當場達成一致并簽訂調解協議，49戶農戶的230畝耕地按時完成春灌，無一戶延誤。村民們由衷感慨：“水流進了地里，法溫暖了人心。”

“示范性訴訟+批量化調解”化糾紛

一份調解協議簽署落筆的瞬間，一起持續5年、涉及126個家庭、涉案金額達2000余萬元的商鋪租賃糾紛案終于畫上圓滿句號。拿到調解書的那一刻，不少業主流下了激動的淚水，開發商代表也對甘州法院的調解結果表示認可，原被告雙方不約而同為法院送來錦旗。訴訟的背后是張掖法院對審判工作實現定分止爭的不懈追求。

2015年，某置業公司將開發新建的虛擬產權式商鋪向社會公開銷售，通過指定商管公司的方式統一招商、統一規劃、統一經營、統一管理的模式運營，擬將該項目打造成為本地具有影響力的綜合購物中心。因預期收益高，吸引了眾多業主投資購買了案涉商鋪。在業主與某置業公司簽訂《商品房買賣合同》的同時，多數業主作為委托方與某商管公司分別簽訂了《委托經營管理合同》，對委托期限、免租期、租金收益比例、支付期限等內容進行了詳細約定。就在業主和置業公司共同對項目充滿期待時，該商業綜合體的經營陷入困境，導致某商管公司無力按約定支付租金，置業公司的項目被迫爛尾擱置。業主們的血汗錢“石沉大海”，讓不少人的生活陷入困境。原告人數多、違約金計算復雜、未到期租金如何處理等成為擺在該案主審法官宋睿面前的難題。與此同時，置業公司又正在積極招商盤活資產。如何兌現業主權益？如何避免置業公司商譽進一步受損？如何最大限度挽回雙方當事人的損失？這考驗著法官的辦案智慧。

甘州法院收到起訴材料后，考慮到該糾紛涉及人數較多、糾紛類型為虛擬式產權租賃合同，且某置業公司處于停業狀態，糾紛化解難度大。為妥善實質性化解糾紛，在轄區綜治中心牽頭統籌下，該院依托府院聯動機制，聯合住房和城鄉建設局等單位組成聯合調解小組，開展先行調解工作。

宋睿表示：“該案涉及人數多、法律關系復雜、社會關注度高。我們依托府院聯動機制，邀請轄區住建部門參與化解，通過信息共享、聯合調解，發揮相關行政主管部門職責優勢，明確各方當事人法律關系及問題癥結，有效避免矛盾升級，促推糾紛高效化解。”

“調解過程中，注重類案示范與整體化解相結合，圍繞雙方爭議焦點，立足糾紛實質性化解要求，兼顧業主權益平衡與企業紓困，提出靈活履行方案，既通過產權分割、以物抵債等措施保障廣大業主商鋪租金收益得到及時兌現，又助力企業擺脫困境、恢復經營，為企業保留了重生空間。同時，通過已訴案件實質性化解，發揮示范效應，引導潛在糾紛當事人參照解決，實現潛在糾紛‘一攬子’化解，做到雙贏多贏共贏。”宋睿說。

該案的成功化解，是張掖法院堅持矛盾糾紛實質化解的縮影。針對涉眾型糾紛涉及面廣、矛盾尖銳復雜等特點，張掖法院堅決把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推行“示范性訴訟+批量化調解”等涉眾糾紛解決機制，出臺《類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調解”操作指引（試行）》，圍繞“訴前多方聯動、訴中示范引領、訴后職能延伸”三個環節細化具體舉措，實現“審理一案、化解一片、治理一域”的良好效果。據悉，該機制試行以來，已成功處置類案58件，2977件矛盾糾紛實現止于未訴、化于未發。其中，2件案件被選入最高人民法院多元解紛案例庫。

品牌賦能強聯動暖民心

為落實最高人民法院、中國殘疾人聯合會關于“總對總”在線多元解紛工作部署要求，甘肅省高級人民法院、甘肅省殘疾人聯合會確定張掖市為“涉殘疾人在線多元解紛”全國試點市。2025年10月試點工作開展以來，張掖法院以“如我在訴”意識，積極踐行司法為民宗旨，聯合市殘聯、市人社局等部門打造“七彩和韻·助殘解紛”多元解紛工作品牌，積極推進涉殘疾人在線多元解紛工作。截至2026年4月，已成功調解涉殘疾人案件93件。

在一起涉殘疾人家庭財產保管糾紛調解中，鄭某和張某甲系聾啞人夫婦，二人將多年務工積蓄22萬元現金交由張某甲的父親張某乙保管。后因家庭生活及撫養子女需要，鄭某夫妻向張某乙索要該款項，但遭張某乙拒絕。雙方協商未果，引發了家庭財產糾紛。

民樂縣殘聯與張某乙溝通未果后，依據矛盾糾紛多元化解機制，將該糾紛推送至民樂縣綜治中心，并為鄭某夫婦指定專業手語老師提供全程溝通輔助。民樂縣綜治中心立即啟動“中心吹哨、部門報到”聯動機制，組建由專職調解員牽頭，派駐綜治中心法官、值班律師、專業手語老師組成的多元解紛團隊，形成解紛合力。經多次調解，最終雙方達成一致協議，張某乙當場返還鄭某、張某甲現金22萬元，糾紛得到圓滿化解。

參與該案調解的民樂縣人民法院派駐綜治中心的法官張自華在接受記者采訪時表示：“對于簡單案件，調解往往是更優的解決方式。法官與調解員協同工作，通過情理交融的溝通，促成雙方達成和解協議。當看到當事人放下對立情緒、重拾和諧關系時，我感受到了中國傳統文化‘以和為貴’的獨特魅力。”

“綜治中心通過整合調解資源、簡化流程，實現了對簡單案件的高效處理。這種模式有助于緩解法院‘案多人少’的壓力，將更多精力集中在復雜案件上，從而更合理地分配司法資源，增強了對司法體系整體效能的責任感。”張自華說。

據悉，自2025年5月起，張掖市6家基層法院訴訟服務團隊全部入駐各縣區綜治中心，共選派9名員額法官、4名法官助理、12名書記員常駐履職。在各縣區綜治中心規范設置法院訴訟服務功能區，集成指導調解、立案登記、法律咨詢、速裁快審。依托綜治中心部門聯動優勢，將涉訴信訪納入綜治中心協同化解范疇，入駐團隊專人負責信訪接待、訴求登記、分流交辦、跟蹤督辦。數據顯示，2026年第一季度，入駐人員辦理信訪事項釋法答疑39件，均現場答復辦結。

在執行工作方面，張掖市各縣區法院執行事務已實現綜治中心同步進駐，專人負責執行信息查詢、咨詢答疑、督促履行等工作。2025年綜治中心調解員督促履行調解協議1047件，2026年第一季度督促履行323件。

在助力鄉鎮綜治中心建設方面，2026年第一季度，張掖市19個人民法庭全部確定聯絡員，參與65個鄉鎮綜治中心規范化建設，開展指導調解、人員培訓、巡回審判、普法宣傳等工作。張掖市213名鄉鎮綜治中心調解員全部入駐人民法院調解平臺，調解平臺進鄉村、進社區、進網格取得初步成效。2026年第一季度，張掖法院委托鄉鎮綜治中心先行調解成功211件。近年來，張掖法院加大司法供給，全力做好綜治中心進駐工作，合力做實糾紛源頭預防、就地化解，讓新時代“楓橋經驗”煥發蓬勃生機。

張掖中院黨組書記、院長張巖表示：“下一步，我們將緊緊依靠黨委領導，充分發揮調解在預防化解矛盾糾紛中的基礎性作用，深入開展‘示范性訴訟+批量化調解’工作，探索開展行政糾紛訴前化解，落實全流程釋法答疑工作要求，不斷提升矛盾糾紛預防化解的能力和水平，為經濟社會高質量發展提供更加有力的司法服務和保障。”

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《中國審判》雜志2026年第9期

中國審判新聞半月刊·總第391期

編輯/孫敏