新疆昌吉：西北農(nóng)民菅長(zhǎng)厚勝訴在手，林地與補(bǔ)償為何雙雙落空？

我叫菅長(zhǎng)厚，今年近八十歲。作為投身退耕還林的農(nóng)民，2005年，我合法取得在新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市北沙窩荒漠林地的林權(quán)證，后將其中的1500畝轉(zhuǎn)包給李宗斗，因?qū)Ψ竭`約我通過(guò)法律途徑勝訴并確認(rèn)返還林地，卻因后續(xù)多重租賃關(guān)系疊加，導(dǎo)致生效裁判難以執(zhí)行、2018 年退耕還林補(bǔ)償事宜不透明，至今地未歸、補(bǔ)償未明，合法權(quán)益長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)。本人在此鄭重聲明：全文內(nèi)容均無(wú)任何詆毀、攻擊、誹謗相關(guān)單位及人員的意圖，僅在法律框架內(nèi)，就自身知曉的事實(shí)情況提出合理質(zhì)疑與疑問(wèn)。

我始終衷心擁護(hù)、深深感恩國(guó)家政策，感恩國(guó)家部門給了我們?cè)哪?、建設(shè)家園的大好機(jī)遇。當(dāng)年我積極響應(yīng)號(hào)召，帶著資金和干勁一頭扎進(jìn)昌吉北部荒漠，既是為國(guó)家生態(tài)建設(shè)盡一份力，也是相信國(guó)家政策、相信契約精神、相信合法權(quán)益會(huì)得到充分保障。我與荒漠管理站簽訂正規(guī)承包合同，相關(guān)部門為我頒發(fā)合法有效的林權(quán)證，1500畝爭(zhēng)議退耕還林地包含在林權(quán)證內(nèi)，這是國(guó)家對(duì)我生態(tài)投入與合法經(jīng)營(yíng)的正式確認(rèn)，我一直倍加珍惜、依法管護(hù)。

2005年4月，我與李宗斗簽訂轉(zhuǎn)讓合同，將1500畝退耕還林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，約定款項(xiàng)分期付清。后因?qū)Ψ介L(zhǎng)期未按約定履行，轉(zhuǎn)讓款只付了不到一半，我通過(guò)法律途徑理性維權(quán)。2015年相關(guān)部門作出生效裁判，解除合同并判令返還林地及附屬設(shè)施。拿到裁判文書時(shí)，我堅(jiān)信事情會(huì)得到公正解決?？稍谏暾?qǐng)執(zhí)行后卻被告知，地已被設(shè)立多重租賃關(guān)系，執(zhí)行標(biāo)的難以返還，這份生效裁判長(zhǎng)期難以落地。而這一切，都與我和李宗斗存在民事?tīng)?zhēng)議期間，陸續(xù)形成的幾份他與原國(guó)土部門土地租賃合同密切相關(guān)。作為一名一輩子守法誠(chéng)信、為生態(tài)建設(shè)出力的老人，我只就客觀事實(shí)提出幾點(diǎn)困惑與疑問(wèn)，期盼得到合理解釋。

1. 李宗斗的租賃申請(qǐng)與合同簽訂為何能在同一天完成？相關(guān)政策明確，北部荒漠林地由林業(yè)主管部門及荒漠管理站統(tǒng)一管理，有關(guān)職權(quán)劃分文件發(fā)布前后，為何會(huì)在同一日完成申請(qǐng)、審核與簽約流程？國(guó)有土地使用權(quán)的設(shè)立，通常需要權(quán)屬核查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部審核等規(guī)范程序，我持有在先登記的林權(quán)證，宗地四至也明確標(biāo)注相鄰關(guān)系，在我與他人存在民事?tīng)?zhēng)議的情況下，相關(guān)租賃程序?yàn)楹稳阅芸焖偻七M(jìn)？

1. 先辦理過(guò)戶、后完善轉(zhuǎn)讓手續(xù)的順序，是否符合一貫的規(guī)范流程與交易慣例？按照通常的管理規(guī)范和法律精神，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)先有合法有效的轉(zhuǎn)讓合意，再依規(guī)辦理權(quán)屬相關(guān)變更手續(xù)。但在本案中，相關(guān)手續(xù)呈現(xiàn)先過(guò)戶、后完善轉(zhuǎn)讓程序的情形，這種順序與常規(guī)流程不一致，是否存在程序倒置？并且，在2012年3月16日他們簽訂的家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，竟然出現(xiàn)了后續(xù)4月18日李宗斗的兒子與原國(guó)土部門簽訂的承包合同內(nèi)容，怎么會(huì)出現(xiàn)附條件未成就，協(xié)議卻先行履行的情況？是否充分保障了在先權(quán)利人的合法權(quán)益？這些手續(xù)是否是真實(shí)的？

第三，同一宗林地存在多個(gè)租賃關(guān)系，形成 “一地多主” 的狀態(tài)，是否符合物權(quán)保護(hù)與權(quán)屬清晰的管理原則？我依法持有林權(quán)證，在先享有合法的林地使用權(quán)，國(guó)家一向強(qiáng)調(diào)權(quán)屬清晰、物盡其用、保護(hù)合法物權(quán)。但在同一塊林地上，先后設(shè)立多份租賃關(guān)系，導(dǎo)致權(quán)屬狀態(tài)重疊、權(quán)利沖突，最終出現(xiàn)林地?zé)o法返還、補(bǔ)償無(wú)法落實(shí)的局面。這種狀況真的符合物權(quán)優(yōu)先于租賃權(quán)（債權(quán)）的要求嗎？契約精神究竟又體現(xiàn)在哪里？這讓我難以理解。

第四，2018年退耕還林，給李宗斗兩個(gè)兒子的補(bǔ)償合同無(wú)簽字、無(wú)蓋章，補(bǔ)償信息不公開(kāi)，是否符合公開(kāi)透明的工作要求？2018 年林地納入生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償范圍，這本是利國(guó)利民的好政策。但補(bǔ)償合同簽署后沒(méi)有負(fù)責(zé)人簽字、沒(méi)有單位蓋章，合同是否成立生效、補(bǔ)償款是否發(fā)放、發(fā)放給誰(shuí)、發(fā)放多少，我作為合法林權(quán)人多次詢問(wèn)均得不到明確答復(fù)。2023 年我依法申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全凍結(jié)相關(guān)賬戶，至今已近三年，資金狀態(tài)與流向仍不清晰。補(bǔ)償事關(guān)群眾切身利益，理應(yīng)公開(kāi)、公平、透明，為何合法權(quán)利人卻無(wú)法知曉關(guān)鍵信息？

我是一名普通的西北農(nóng)民，一輩子響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、守護(hù)荒漠生態(tài)，親眼見(jiàn)證祖國(guó)山河越來(lái)越好、生態(tài)環(huán)境越來(lái)越美，我從心底里熱愛(ài)和擁護(hù)我們的國(guó)家和部門。我依法承包、依法造林，始終堅(jiān)守誠(chéng)信、相信法律、相信政策?？扇缃?，我投入一生心血的林地?zé)o法收回，應(yīng)得的補(bǔ)償信息不透明，生效的裁判難以落地，這真的符合法治精神、誠(chéng)信原則、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的要求嗎？

我今年已近八十歲，身體日漸衰老，別無(wú)他求，只希望相關(guān)部門能厘清林地權(quán)屬關(guān)系，尊重我合法持有的林權(quán)證，也盼部門能公開(kāi) 2018 年生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐暾畔ⅲ蜒a(bǔ)償落實(shí)給真正的權(quán)利人，讓生效裁判得到尊重和執(zhí)行，歸還我承包林地的合法權(quán)益。我始終相信國(guó)家、相信法律、相信公平正義，懇請(qǐng)相關(guān)部門本著實(shí)事求是、權(quán)屬清晰、保護(hù)生態(tài)建設(shè)者合法權(quán)益的原則，把事實(shí)查清、把程序理順、把問(wèn)題解決，讓守法者不吃虧，讓國(guó)家的好政策真正落到實(shí)處。