人民法院報(bào)丨陳志君：循治水之道，行司法之為

習(xí)近平總書記多次深刻闡釋治水與治國(guó)的關(guān)系，明確指出古代中國(guó)是農(nóng)耕社會(huì)，治水即治國(guó)，治水之道是重要的治國(guó)之道。位于四川省岷江出山口處的都江堰水利工程，是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由秦國(guó)蜀郡太守李冰主持修建的無(wú)壩引水大型生態(tài)水利工程，至今已持續(xù)使用2280余年，習(xí)近平總書記盛贊都江堰蘊(yùn)含“因地制宜、順勢(shì)而為、天人合一、治水利民”的治國(guó)理政智慧。四川法院深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要論述，從都江堰工程的巧妙設(shè)計(jì)中汲取智慧，循治水之道，行司法之為，破解司法難題、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。《人民法院報(bào)》刊發(fā)四川省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳志君的署名文章，全文如下。

循治水之道，行司法之為

四川省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 陳志君

習(xí)近平總書記多次深刻闡釋治水與治國(guó)的關(guān)系，認(rèn)為“興水利，除水害，古今中外，都是治國(guó)大事”，并明確指出古代中國(guó)是農(nóng)耕社會(huì)，治水即治國(guó)，治水之道是重要的治國(guó)之道。都江堰作為世界上歷史最悠久、至今仍發(fā)揮關(guān)鍵作用的水利工程，以“無(wú)壩引水、乘勢(shì)利導(dǎo)”的卓越設(shè)計(jì)，潤(rùn)澤成都平原兩千余載，不僅成就天府之國(guó)的富庶安定，也為秦代一統(tǒng)華夏筑牢根基。2025年12月5日，中法兩國(guó)元首在此臨水晤談，習(xí)近平總書記盛贊都江堰蘊(yùn)含“因地制宜、順勢(shì)而為、天人合一、治水利民”的治國(guó)理政智慧。四川法院深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要論述，結(jié)合深入踐行習(xí)近平法治思想，以開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，循治水之道，行司法之為，著力將千年治水智慧轉(zhuǎn)化為破解司法難題、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工作方法，為新時(shí)代審判工作注入強(qiáng)大思想動(dòng)能。

因地制宜，治理資源的精準(zhǔn)適配之道

因地制宜，是都江堰千年永續(xù)的根本。工程摒棄“水來(lái)土掩”的堵截思維，順應(yīng)岷江出山口“西北高、東南低”的自然地勢(shì)，通過(guò)魚嘴、飛沙堰與寶瓶口的精妙設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)水流柔性疏導(dǎo)與可持續(xù)利用。矛盾糾紛化解亦須勘察“司法地形”，根據(jù)不同社會(huì)土壤、糾紛類型與群眾需求，做到繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

善用“魚嘴”分流，構(gòu)建類型化的解紛渠道。習(xí)近平總書記親自決策、親自部署綜治中心建設(shè)。2024年11月，中央政法委聯(lián)合11部門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，推行以縣為重點(diǎn)的“一站式”全量受理模式，引導(dǎo)矛盾糾紛依次進(jìn)入調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等渠道，形成分層過(guò)濾、多元共治、系統(tǒng)集成的解紛新格局。2025年以來(lái)，中央政法委接續(xù)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、舉辦專題培訓(xùn)班，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)示范引領(lǐng)、實(shí)操賦能，推動(dòng)分層過(guò)濾、源頭化解的治理機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效。綜治中心規(guī)范化建設(shè)，正是對(duì)“魚嘴”分流智慧的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)譯。

借鑒“飛沙堰”排沙，筑牢清淤防堵的司法之堤。飛沙堰依托彎道環(huán)流原理，實(shí)現(xiàn)“正面引水、側(cè)面排沙”。映射于司法，亦須建立有效的識(shí)別、防范與懲處機(jī)制，及時(shí)排除虛假訴訟、惡意訴訟、司法不廉等“淤沙”。同時(shí)，針對(duì)立案拖延、超審限等頑疾，一體推進(jìn)立案登記制與先行調(diào)解，完善督促程序以高效化解無(wú)實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議案件，構(gòu)建“先行調(diào)解、簡(jiǎn)案快審、繁案精審”二次分流體系。

效法“寶瓶口”引水，激活司法產(chǎn)品的治理效能。寶瓶口作為都江堰調(diào)控水量、精細(xì)灌溉的咽喉，其功能恰似人民法院在治理體系中的定位——不僅是社會(huì)公平正義的最后一道防線，更是規(guī)則輸出者和治理協(xié)同者。司法裁判的價(jià)值應(yīng)超越個(gè)案，轉(zhuǎn)化為示范訴訟、入庫(kù)案例、司法建議等優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品。針對(duì)信用卡糾紛、超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障等社會(huì)熱點(diǎn)，最高人民法院發(fā)出高質(zhì)量司法建議，為相關(guān)領(lǐng)域治理“把脈開(kāi)方”。四川法院積極跟進(jìn)，穿透式審理全國(guó)首例以詐騙罪定罪的跨領(lǐng)域“套路運(yùn)”案件，并據(jù)此制發(fā)司法建議，有效聯(lián)動(dòng)15個(gè)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)審理一案、治理一域。

順勢(shì)而為，治理勢(shì)能的協(xié)同集成之道

順勢(shì)而為，核心是把握識(shí)勢(shì)、借勢(shì)、馭勢(shì)的治理辯證法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)六十余載淬煉，以其發(fā)動(dòng)和依靠群眾、矛盾不上交、就地化解、調(diào)解優(yōu)先、預(yù)防在前等基層創(chuàng)舉，發(fā)展成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟，并寫入黨的二十大報(bào)告。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貴在與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、超大城市治理、數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型等新形勢(shì)新任務(wù)，司法工作要順勢(shì)而為、因勢(shì)而動(dòng)、聚勢(shì)而強(qiáng)。

識(shí)勢(shì)以明向，融入全面依法治國(guó)大局。當(dāng)代中國(guó)最磅礴的“勢(shì)”，是黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所匯聚的堅(jiān)定意志和強(qiáng)大合力。司法工作應(yīng)自覺(jué)嵌入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)大局，在“國(guó)之大者”中找準(zhǔn)定位。四川法院的實(shí)踐表明，唯有將司法工作置于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、國(guó)家戰(zhàn)略腹地、國(guó)家區(qū)域發(fā)展“第四極”等重大部署中統(tǒng)籌推進(jìn)，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信轉(zhuǎn)化為治蜀興川的制度效能。

借勢(shì)以聚力，深化共建共治共享。矛盾糾紛產(chǎn)生具有多源性，法院應(yīng)秉持“協(xié)同不替代、引導(dǎo)不包辦”理念，通過(guò)完善府院聯(lián)動(dòng)、指導(dǎo)人民調(diào)解、助推商事調(diào)解、促進(jìn)行政調(diào)解、搭建協(xié)同平臺(tái)等，推動(dòng)治理資源向前端和基層整合。四川省丹棱縣人民法院探索的“五調(diào)融合”工作法，就是通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源整合與流程再造，實(shí)現(xiàn)95%以上涉農(nóng)糾紛就地化解，并成功入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

馭勢(shì)以賦能，把握數(shù)字變革契機(jī)。都江堰引入數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“治水”到“智水”的范式躍遷。司法工作亦需深化數(shù)字賦能。四川法院創(chuàng)新推出“案件碼”，以“一碼通辦”貫穿立、審、執(zhí)全流程，1600余萬(wàn)件案件上鏈運(yùn)行，每日實(shí)時(shí)自動(dòng)賦碼4000余條，以數(shù)字化助力審判管理現(xiàn)代化。更重要的是，通過(guò)深化跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)解紛力量的“云端融合”。

天人合一，治理境界的和諧共生之道

都江堰不筑高壩、不改地形，使人工渠系與天然河道和諧共生。這種道法自然的智慧延伸至社會(huì)治理，就是要構(gòu)建一種既尊重本土文化與群眾心理、又統(tǒng)籌生態(tài)關(guān)切與人文關(guān)懷的矛盾糾紛化解體系。

堅(jiān)定文化自信，賡續(xù)“無(wú)訟”傳統(tǒng)。中華文明素來(lái)以“和”為貴，以“無(wú)訟”為尚。新時(shí)代的“無(wú)訟”絕非回避矛盾，而是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深耕自治、法治、德治相融的治理體系，將矛盾糾紛化解在基層、消弭于萌芽。都江堰市人民法院石羊人民法庭依托“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”底蘊(yùn)，推出具有人文特色的訴訟勸導(dǎo)書，將法理情深植于鄉(xiāng)土語(yǔ)境，去年聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)司法所成功調(diào)解糾紛546件。峨邊彝族自治縣人民法院黑竹溝人民法庭則活用國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——彝族“三字經(jīng)”《瑪牧特依》，將“一戶若團(tuán)結(jié)，屋內(nèi)亮堂堂”“夫妻若團(tuán)結(jié)，耕牧能一致”等彝族箴言與法治精神結(jié)合，編印雙語(yǔ)《火塘故事》以案釋法，通過(guò)“法官﹢德古”在火塘邊溫情調(diào)解，是“無(wú)訟”文化、民族團(tuán)結(jié)與“三治”融合的鮮活實(shí)踐。

踐行綠色發(fā)展，筑牢上游生態(tài)屏障。“天人合一”的古訓(xùn)，在當(dāng)代正通過(guò)生態(tài)環(huán)境法典的編纂實(shí)施，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和制度化運(yùn)行。四川法院以此為綱，深耕環(huán)境司法前沿。近十年，通過(guò)“川陜哲羅鮭案”明確預(yù)防性環(huán)境公益訴訟中“重大風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，借助“五小葉槭案”推動(dòng)司法保護(hù)從“事后懲治”向“事前預(yù)防”延伸，并累計(jì)建成生態(tài)司法修復(fù)基地193個(gè)，判令生態(tài)修復(fù)費(fèi)用與損害賠償金達(dá)4.6億元，堅(jiān)決扛起筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的司法責(zé)任。

運(yùn)用系統(tǒng)思維，做實(shí)“兩個(gè)更加注重”。“天人合一”不僅指人與自然的和諧，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)、有序與共生。都江堰的價(jià)值不止于渠首工程，更在于覆蓋1165萬(wàn)畝土地、惠及四川8市41縣（市、區(qū)）3000余萬(wàn)人的完整水系。其澤被天府的關(guān)鍵在于“四口”聯(lián)動(dòng)，即灌口（都江堰）引水、洛口（什邡）控水、淮口（金堂）泄洪、江口（彭山）歸流，協(xié)同實(shí)現(xiàn)“水旱從人、不知饑饉”的治理目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，正是系統(tǒng)思維在依法治國(guó)領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)。四川法院對(duì)標(biāo)“兩個(gè)更加注重”，提出“更加善于通過(guò)公正司法維護(hù)公平正義”，并以“強(qiáng)政治、提能力、重實(shí)干”為支撐，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

治水利民，治理宗旨的矢志恪守之道

都江堰千古不衰，根本在于治水利民的初心。“深淘灘、低作堰、歲修”等水利智慧，為司法工作帶來(lái)深刻啟示。人民法院堅(jiān)持以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，正是新時(shí)代治水利民理念的傳承與升華。

以“深淘灘”之功，疏解群眾急難愁盼。“深淘灘”貴在年年深挖河道、清淤疏浚。司法工作亦需久久為功，暢通服務(wù)堵點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)涉民生司法保障，著力破解高額彩禮、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)“一老一小一弱”群體的保護(hù)。另一方面，完善干部素能提升機(jī)制，圍繞政治、群眾工作、運(yùn)用法治思維和法治方式、專業(yè)、科技運(yùn)用等五種能力，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍。

以“低作堰”之謙，完善公正評(píng)價(jià)機(jī)制。“低作堰”蘊(yùn)含放低堰體、以利泄洪的謙抑智慧，恰是司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的清醒姿態(tài)。古堰修來(lái)是為蒼生飽暖，司法運(yùn)行亦當(dāng)以民心為終極標(biāo)尺。各級(jí)法院應(yīng)對(duì)標(biāo)最高人民法院院長(zhǎng)張軍關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)法官公正裁判和群眾公正感受之間無(wú)‘溫差’、無(wú)‘色差’”的要求，深化司法公開(kāi)，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，從群眾最期盼的地方做起、最不滿意的地方改起。既敢于直面痛點(diǎn)，改進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)方法，將信訪等環(huán)節(jié)暴露出的“老大難”問(wèn)題準(zhǔn)確畫像、靶向施治；又善于凝聚共識(shí)，堅(jiān)持案例宣傳與法官形象宣傳并重，在每一次庭審、每一份文書中積累社會(huì)信任，真正從“法官覺(jué)得公正”轉(zhuǎn)向“群眾感受公正”。

以“歲修”之志，樹(shù)立長(zhǎng)期主義司法政績(jī)觀。每年枯水期，都江堰都要進(jìn)行清淤、加固和維護(hù)。這項(xiàng)持續(xù)千年的“歲修”制度，蘊(yùn)含著久久為功的治理哲學(xué)，也是厲行法治的生動(dòng)寫照。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用更加突顯。人民法院要樹(shù)立“功成不必在我、功成必定有我”的長(zhǎng)期主義司法政績(jī)觀，既勇于擔(dān)當(dāng)，直面急難險(xiǎn)重任務(wù)，又甘于奉獻(xiàn)，深耕潛績(jī)、夯實(shí)根基，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

岷江奔涌自九天而來(lái)，挾雷霆之勢(shì)、帶風(fēng)雨之威。都江堰以無(wú)壩之智、納百川之流，終使碧波順軌。一堰安瀾，澤被蒼生；良法善治，亦復(fù)如是。四川法院將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)探索、提煉、豐富“都江堰工作法”，讓千年治水智慧在新時(shí)代持續(xù)煥發(fā)生機(jī)。

來(lái)源：人民法院報(bào)