遼寧
為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實增強(qiáng)人民群眾在執(zhí)行程序中的獲得感，日前，遼寧省高級人民法院出臺《關(guān)于規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)措施的操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），嚴(yán)格規(guī)范全省法院在民事訴訟保全和民事執(zhí)行程序中，采取查扣凍措施的具體適用范圍和工作流程，在依法保障勝訴權(quán)益兌現(xiàn)的同時，最大限度降低對經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展的影響。
《操作規(guī)程》從源頭上規(guī)范權(quán)力運行。明確“依法規(guī)范、比例適當(dāng)、善意文明、高效便民”四個基本原則，清晰界定立案部門、審判部門、執(zhí)行實施部門、執(zhí)行裁決部門在查扣凍工作中的職責(zé)分工，將審查判斷權(quán)與實施操作權(quán)分離，避免權(quán)力過度集中導(dǎo)致濫用。同時，確保審查、裁定、實施、復(fù)議、解除等工作無縫銜接，有效提高查扣凍效率，降低當(dāng)事人訴訟和執(zhí)行成本。
《操作規(guī)程》重點破解超標(biāo)的查封、違規(guī)查封等損害營商環(huán)境問題。對銀行存款、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股權(quán)等各類常見財產(chǎn)分別規(guī)定操作流程、注意事項和查封方式，特別是對生產(chǎn)設(shè)備、運營車輛、生產(chǎn)經(jīng)營性不動產(chǎn)等，明確優(yōu)先采取“活封”“活扣”措施，允許繼續(xù)使用、繼續(xù)運營。同時，明確12種常見財產(chǎn)的價值估算方法，如要求凍結(jié)銀行存款應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得只凍結(jié)不限額；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封的，法院應(yīng)及時解除對超額部分財產(chǎn)的查封。
《操作規(guī)程》還構(gòu)建了完整的動態(tài)調(diào)整與權(quán)利救濟(jì)體系。明確執(zhí)行行為異議、案外人異議、復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督、檢察監(jiān)督等多元救濟(jì)途徑。在執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查中引入了“優(yōu)質(zhì)化審查”程序，確保當(dāng)事人權(quán)利得到有效保障。通過暢通救濟(jì)渠道，及時糾正不當(dāng)查封，為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的司法服務(wù)。
遼寧高院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步全省法院將全力推動《操作規(guī)程》落地見效，不斷提升執(zhí)行規(guī)范化水平，從源頭上減少超標(biāo)的查封、違規(guī)查封等不規(guī)范行為，切實保障當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益，以公正規(guī)范高效的執(zhí)行工作為打造營商環(huán)境最佳口碑省提供堅強(qiáng)有力的司法保障。（王立軍）
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