中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》

新華社北京5月18日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

通知指出，發(fā)展黨員工作是黨的建設一項重要的基礎性工程。各級黨委及其組織部門要深入貫徹新時代黨的建設總要求，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，把抓好發(fā)展黨員工作作為重大政治責任，認真貫徹執(zhí)行《細則》各項規(guī)定并加強督促指導，堅持標準，嚴格程序、嚴格把關、嚴肅紀律，不斷提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。要把政治標準放在首位，加強教育培養(yǎng)，強化思想入黨，從嚴政治審查，深入考察發(fā)展對象的入黨動機、政治素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，嚴把入口關。不斷優(yōu)化黨員隊伍結構，注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，做好在新興領域發(fā)展黨員工作，進一步夯實基礎，不斷增強黨的號召力凝聚力影響力。

通知要求，各地區(qū)各部門在執(zhí)行《細則》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《細則》全文如下。

中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則

（2014年5月8日中共中央政治局常委會會議審議批準　2014年5月28日中共中央辦公廳發(fā)布　2026年4月2日中共中央政治局常委會會議修訂　2026年5月11日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范和加強發(fā)展黨員工作，提高新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關黨內(nèi)法規(guī)，制定本細則。

第二條　中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。黨的基層組織應當把吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨，作為一項經(jīng)常性重要工作。

第三條　發(fā)展黨員工作堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹新時代黨的建設總要求，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴格把關、嚴肅紀律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員；堅持綜合平衡、分類指導，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。

禁止突擊發(fā)展，反對“關門主義”。

第二章　入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育

第四條　黨組織應當通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，增進對黨的感情，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

第五條　年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

第六條　入黨申請人應當向工作、學習所在單位黨組織提出入黨申請，工作、學習單位未建立黨組織的，應當向工作、學習單位所在地黨組織，單位主管部門黨組織或者居住地黨組織提出入黨申請；沒有工作、學習單位的，應當向居住地黨組織提出入黨申請。

流動人員還可以向流動黨員黨組織提出入黨申請。

第七條　黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解學習工作經(jīng)歷、對黨的認識、入黨動機、遵紀守法以及家庭情況等基本情況，并向其介紹黨的基本知識、黨員的標準和條件。

第八條　在入黨申請人中確定入黨積極分子，應當采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由黨支部委員會會議（不設黨支部委員會的由黨支部黨員大會，下同）研究決定后，報上級黨委備案。

第九條　黨組織應當指定一至兩名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)聯(lián)系人由經(jīng)過一定時間黨內(nèi)生活的鍛煉、能夠用黨員標準嚴格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮比較好、善于做思想政治工作、責任心強的黨員擔任，主要任務是：

（一）向入黨積極分子介紹和闡釋共產(chǎn)黨人的信仰信念，介紹黨的基本知識，引導其深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想；

（二）經(jīng)常談心談話，了解入黨積極分子的政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導入黨積極分子端正入黨動機；

（三）及時向黨支部匯報入黨積極分子情況，在《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》上認真填寫自己的意見；

（四）向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。

對因工作崗位發(fā)生變動無法正常履行職責，以及其他原因不適宜擔任培養(yǎng)聯(lián)系人的，黨組織應當及時予以調(diào)整。

第十條　黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內(nèi)有關活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想教育，黨的路線、方針、政策和黨章、黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育，黨的紀律教育，社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。

第十一條　黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。縣級黨委組織部門和基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析。針對存在的問題，采取改進措施。

第十二條　入黨積極分子工作、學習所在單位或者居住地發(fā)生變動，應當及時報告原單位或者居住地黨組織。原單位或者居住地黨組織應當及時將入黨申請書、《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》等材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位或者居住地黨組織。現(xiàn)單位或者居住地黨組織應當對有關材料進行認真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時間可以連續(xù)計算。

第三章　發(fā)展對象的確定和考察

第十三條　對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾等意見的基礎上，黨支部委員會會議研究討論并報上級黨委同意擬列為發(fā)展對象的，在工作、學習單位或者居住地進行公示，公示期不少于五個工作日。擬列為發(fā)展對象的流動人員，應當在流出地和流入地同時公示。公示結果不影響發(fā)展入黨的，可以列為發(fā)展對象。

第十四條　發(fā)展對象應當有兩名正式黨員作入黨介紹人。入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔任，也可以由黨組織指定。

受警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務處分在影響期內(nèi)的黨員，不宜作入黨介紹人。受留黨察看處分、尚未恢復黨員權利的黨員，不能作入黨介紹人。

第十五條　入黨介紹人的主要任務是：

（一）向發(fā)展對象解釋黨的綱領、章程，說明黨員的條件、義務和權利；

（二）認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、學習工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，如實向黨組織匯報；

（三）指導發(fā)展對象填寫《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，并認真填寫自己的意見；

（四）向黨支部黨員大會負責地介紹發(fā)展對象的情況；

（五）發(fā)展對象批準為預備黨員后，繼續(xù)對其進行教育幫助，在《預備黨員教育考察登記表》上認真填寫自己的意見。

第十六條　黨組織必須對發(fā)展對象進行政治審查，深入了解其入黨動機、政治素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。

政治審查的主要內(nèi)容是：堅定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念的情況；深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實表現(xiàn)；對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭、急難險重任務中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德、家庭美德以及網(wǎng)絡行為表現(xiàn)的情況；家庭主要成員和重要社會關系的政治情況。

政治審查的基本方法是：同本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解情況以及必要的函調(diào)或者外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關材料后，情況清楚的可以不函調(diào)或者外調(diào)。對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還應當征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。

政治審查時，基層黨委根據(jù)需要聽取有關部門的意見，縣級黨委組織部門和執(zhí)紀執(zhí)法等相關部門建立政審聯(lián)審制度。

政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現(xiàn)。審查情況應當形成結論性材料。

凡是未經(jīng)政治審查或者政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

第十七條　基層黨委或者縣級黨委組織部門應當對發(fā)展對象進行短期集中培訓，一般采取線下方式，根據(jù)需要也可以采取視頻方式。培訓時間一般不少于三天或者不少于二十四個學時。培訓時主要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)，學習黨的歷史。中央組織部組織編寫的《入黨教材》，可以作為學習輔導材料。

除個別特殊情況外，未經(jīng)培訓的，不能發(fā)展入黨。

第四章　預備黨員的接收

第十八條　黨支部委員會應當對發(fā)展對象進行嚴格審查，經(jīng)集體討論認為合格后，報具有審批權限的基層黨委預審。

基層黨委對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況等進行審查。審查結果以書面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對象發(fā)放《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》。

發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)。

第十九條　經(jīng)基層黨委預審合格的發(fā)展對象，應當在一個月內(nèi)提交黨支部黨員大會討論。

召開討論接收預備黨員的黨支部黨員大會，實際到會有表決權的黨員人數(shù)必須超過應到會有表決權的黨員人數(shù)的半數(shù)。

第二十條　黨支部黨員大會討論接收預備黨員的主要程序是：

（一）發(fā)展對象匯報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭主要成員和重要社會關系情況，以及需向黨組織說明的問題。

（二）入黨介紹人介紹發(fā)展對象有關情況，并對其能否入黨表明意見。

（三）黨支部委員會報告對發(fā)展對象的審查情況。

（四）與會黨員對發(fā)展對象能否入黨進行充分討論，并采取無記名投票方式進行表決。贊成人數(shù)超過應到會有表決權的黨員人數(shù)的半數(shù)，才能通過接收預備黨員的決議。因故不能到會的有表決權的黨員，在黨支部黨員大會召開前正式向黨支部提出書面意見的，應當統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。

黨支部黨員大會討論兩個以上的發(fā)展對象入黨時，必須逐個討論和表決。

第二十一條　黨支部應當及時將黨員大會決議寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，連同本人入黨申請書、《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》、政治審查材料等，一并報上級黨委（工委，下同）審批。

黨支部黨員大會決議主要包括：發(fā)展對象的主要表現(xiàn)；應到會和實際到會有表決權的黨員人數(shù)；表決結果；通過決議的日期；黨支部書記簽名。

第二十二條　預備黨員必須由黨委審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，不能審批預備黨員，但應當對黨支部黨員大會通過接收的預備黨員進行審議。

黨總支不能審批預備黨員，但應當對黨支部黨員大會通過接收的預備黨員進行審議。

除另有規(guī)定外，臨時黨組織不能接收、審批預備黨員。

黨組不能審批預備黨員，但應當按照黨章和有關規(guī)定討論和決定發(fā)展黨員重要事項。

第二十三條　黨委審批前，應當指派黨委委員或者組織員同發(fā)展對象談話，作進一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認識。談話人應當將談話情況和自己對發(fā)展對象能否入黨的意見，如實填寫在《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》上，并向黨委匯報。

第二十四條　黨委審批預備黨員，必須集體討論和表決。

黨委主要審議發(fā)展對象是否具備黨員條件、入黨手續(xù)是否完備。發(fā)展對象符合黨員條件、入黨手續(xù)完備的，批準其為預備黨員。黨委審批意見寫入《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》，注明預備期的起止時間，并通知報批的黨支部。黨支部應當及時通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準入黨的，應當通知黨支部和本人，做好思想工作。

黨委會審批兩個以上的發(fā)展對象入黨時，應當逐個審議和表決。

第二十五條　黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，應當在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可以適當延長審批時間，但不得超過六個月。

第二十六條　在特殊情況下，黨的中央和省（自治區(qū)、直轄市）委員會可以直接接收黨員。

第二十七條　對在中國特色社會主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認為黨員。

追認黨員必須嚴格掌握，由所在單位黨組織討論決定后，經(jīng)上級黨委審查，報省一級黨委批準。

第五章　預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

第二十八條　黨組織應當及時將上級黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組，對預備黨員繼續(xù)進行教育和考察。

第二十九條　預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨宣誓儀式，一般在批復同意接收預備黨員后的一個月內(nèi)，由基層黨委或者黨支部（黨總支）組織進行。

縣級以上黨委可以在“七一”、國慶等重大紀念日組織集中宣誓。

第三十條　黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉、志愿服務等方式，對預備黨員進行教育和考察，引導其不斷提高政治覺悟，自覺用黨員標準嚴格要求自己，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

第三十一條　預備黨員的預備期為一年。預備期從黨支部黨員大會通過其為預備黨員之日算起。

預備黨員預備期滿，黨支部應當及時討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務、具備黨員條件的，應當按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；不履行黨員義務、不具備黨員條件的，應當取消其預備黨員資格。

預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，應當對其進行批評教育或者延長預備期；情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。

預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預備期或者取消預備黨員資格，應當經(jīng)黨支部黨員大會討論通過和上級黨組織批準。

第三十二條　預備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)是：本人向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；黨支部征求黨小組、黨員和群眾的意見；黨支部委員會審查；黨支部黨員大會討論、表決通過；報上級黨委審批。

討論預備黨員轉(zhuǎn)正的黨支部黨員大會，對到會人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預備黨員的黨支部黨員大會相同。

第三十三條　黨委對黨支部上報的預備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應當在三個月內(nèi)審批。審批結果應當及時通知黨支部。黨支部書記應當同本人談話，并將審批結果在黨員大會上宣布。

黨員的黨齡，從預備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

第三十四條　預備期未滿的預備黨員工作、學習所在單位或者居住地發(fā)生變動，應當及時報告原所在黨組織。原所在黨組織應當及時將對其培養(yǎng)教育和考察的情況，認真負責地介紹給接收預備黨員的黨組織。

黨組織應當對轉(zhuǎn)入的預備黨員的入黨材料進行嚴格審查，對無法認定的預備黨員，報縣級以上黨委組織部門批準，不予承認。

第三十五條　基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可以推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預備期滿之日算起。

第三十六條　預備黨員轉(zhuǎn)正后，黨支部應當及時將其《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》、入黨申請書、《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》、政治審查材料、《預備黨員教育考察登記表》、轉(zhuǎn)正申請書等，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委或者縣級黨委組織部門保存。

有條件的地方和單位，實行黨員檔案電子化管理。

第六章　發(fā)展黨員工作的領導和紀律

第三十七條　各級黨委應當把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核、巡視巡察和黨務公開的重要內(nèi)容。對發(fā)展黨員工作情況，各級地方黨委要加強日常督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，重視在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，做好在新興領域中發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結構。對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，上級黨委應當加強指導和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

第三十八條　各級黨委組織部門每年應當向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。

第三十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學校等基層黨委，按照規(guī)定配備一定數(shù)量的專兼職組織員。縣級以上黨委及其組織部門應當重視對組織員的選拔、配備和培訓，加強業(yè)務指導和管理，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。

第四十條　各級黨委及其組織部門應當加強對流動黨員黨組織發(fā)展黨員工作的領導和指導。具備發(fā)展黨員條件的流動黨員黨組織，按照規(guī)定做好確定和培養(yǎng)教育入黨積極分子、確定和考察發(fā)展對象以及預備黨員的接收和轉(zhuǎn)正等工作；尚不具備發(fā)展黨員條件的，做好入黨申請人的教育引導、入黨積極分子的培養(yǎng)教育等工作，并及時向有關黨組織介紹情況、轉(zhuǎn)交相關材料。

第四十一條　各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和不正之風，應當嚴肅查處。

對存在不堅持標準、不履行或者違反規(guī)定程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，為非黨員出具黨員身份證明等問題的黨組織及相關責任人，以及不如實向黨組織報告有關情況，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴重錯誤的人員，應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關規(guī)定作出處理。

對發(fā)展黨員工作中的違規(guī)違紀典型案例，應當及時通報。對違反規(guī)定吸收入黨的，應當綜合分析研判，不符合黨員條件的，一律不予承認黨員身份，并在黨支部黨員大會上公布。

第四十二條　《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》的式樣由中央組織部負責制定，省級黨委組織部門按照式樣統(tǒng)一印制，并嚴格管理。

《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》、《預備黨員教育考察登記表》的式樣由中央組織部負責制定，其印制、管理等由省級黨委組織部門作出安排。

第七章　附則

第四十三條　本細則由中央組織部負責解釋。

第四十四條　本細則自發(fā)布之日起施行。

來源：最高人民法院

編排、一審：葉佩琳

二審：朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級人民法院