李在明“務實均衡”外交理念下的中韓經貿合作前景

作者 / 衛藝璇 錢政宇

來源 / 《遼東學院學報（社會科學版）》2025年第6期

內容提要：李在明政府“ 務實均衡 ” 的外交理念標志著韓國對外政策的再度調整 ，這種調整表明李在明政府試圖在維護韓美同盟框架的前提下尋求戰略自主 ，在安全利益與經濟利益之間實現動態均衡 。韓國外交的這種變化對中韓經貿關系產生了雙重影響：一方面，韓美經貿關系的調整在一定程度上強化了中韓經貿合作的外部約束；另一方面，李在明政府的務實主義導向則為中韓經貿關系的回穩 、升級提供了新的動力和空間 。未來，在《區域全面經濟伙伴關系協定》 (RCEP) 框架的制度支撐下，中韓有望進一步推動貿易結構優化與產業鏈的深度融合，擴展數字技術 、綠色經濟等新興領域的合作，推動構建兩國間互利共贏 、穩定的經貿伙伴關系。

關鍵詞：李在明政府；對外政策；中韓關系；經貿合作；韓美關系

２０２５年６月，韓國共同民主黨候選人李在明正式就職韓國總統，進步陣營的回歸標志韓國對外政策再次迎來調整的契機。李在明在競選期間便提出“務實均衡”的外交理念，主張通過靈活、自主的外交政策應對日益復雜多變的國際環境。新一屆政府批評此前尹錫悅政府一邊倒地追隨美國的強硬路線，主張韓國應在中美之間尋求更加審慎、平衡的立場，以維護國家利益，增強國家的戰略自主性。李在明政府外交政策的調整為未來一段時期中韓經貿合作的升級注入了新的確定性，分析李在明政府對外政策的走向及中韓經貿合作的發展前景，對推動兩國關系行穩致遠非常重要。

一、李在明上臺后韓國對外政策的調整

作為進步陣營的代表性人物，李在明上臺后大體承襲了進步派一貫的外交傾向，對尹錫悅政府全面追隨美國的“清晰戰略”和“價值觀優先”的對外路線進行了調整，強調以“務實均衡”為核心指導原則。從李在明競選期間的主要承諾、就職后的政策講話以及共同民主黨所提出的國政構想來看，新一屆韓國政府的對外政策取向已基本明確，可概括為以下四方面內容。

（一）“務實均衡”的外交理念

長期以來，“安美經中”被概括為韓國平衡大國關系、權衡安全利益與經濟利益的戰略方針。當前，大國競爭的激化和韓國國內政經形勢的震蕩給韓國對外戰略帶來了巨大挑戰。尹錫悅執政時期奉行的是以價值觀為優先的、全面追隨美國的對外戰略。其間，尹錫悅政府積極強化韓美同盟，尋求加入美日印澳“四方對話機制（ＱＵＡＤ）”，并推動簽署《華盛頓宣言》，以確保美國“延伸威懾”的承諾。在對華政策上，尹錫悅政府則表現出了一定程度的敵視態度，甚至考慮增加部署“薩德”系統，導致中韓關系再度滑落。此外，尹錫悅政府不惜在歷史問題上對日讓步以改善韓日關系，加速升級美日韓三邊協作，打破了韓國３０余年來維持的“均衡外交”路線。相較而言，李在明上臺后便提出了以國家利益為中心的“務實均衡”外交理念。李在明在就任后的首次施政演說中指出，“外交政策必須服務于國家現實利益，而非意識形態偏好”。這一表述被視為對其“務實均衡”外交理念的初步闡述。從本質上講，這種外交理念是一種以國家利益為中心、強調戰略自主性的外交政策取向，旨在在復雜多變的國際形勢下尋找最契合韓國國家利益的中間路徑?！皠諏嵕狻钡耐饨焕砟钷饤壛艘庾R形態主導的外交方式，轉而通過采取更加靈活實用的策略，根據不同對象和不同議題采取差異化的應對策略。

在執行層面，“務實均衡”的外交理念幾乎不可避免地會受到韓美同盟框架的壓力。這迫使李在明團隊形成了一套高度靈活的危機應對機制，以盡可能平衡各方訴求，避免與任何一方關系出現明顯滑落。譬如，韓國外長趙顯在２０２５年８月李在明訪美前夕接受《華盛頓郵報》專訪時一度表示，“中國崛起對鄰國造成困擾，需對中國保持警惕……需在美日韓三邊框架內應對中國的挑戰”。此番言論迅速發酵并在多國引發輿論爭議。對此，韓國總統辦公室在４８小時內緊急澄清，強調趙顯的本意旨在表達“即使中韓之間在部分事務上存在分歧，（韓國）也將持續努力構建有助于民生及地區穩定與繁榮的中韓關系”。由此可見，李在明外交團隊迅速糾偏、高度靈活的危機應對機制，也可窺見李在明團隊踐行“務實均衡”外交理念面臨的結構性壓力。

（二）對美政策：同盟調整與戰略自主的權衡

李在明政府的對美政策呈現在鞏固同盟關系與尋求戰略自主間審慎權衡的特征。這一對美政策取向反映了韓國身處大國利益交匯點的地緣政治現實，源于其國家利益的現實需要。一方面，李在明上臺后多次公開表示，“美國是韓國最重要的盟友，韓美同盟關系今后將進一步升級”。另一方面，其對美政策也展現尋求構建“非對抗性同盟”的傾向。李在明政府在力圖維持韓美同盟穩固的同時，避免無條件地追隨美國的全球戰略，特別是在對華政策上保持一定的戰略自主，避免中韓關系過度滑落從而損害韓國的經濟利益。

２０２５年８月，美韓達成的經貿磋商協議便是韓美同盟關系在有限范圍內調整、鞏固的典型案例。自２０２５年４月起，特朗普便多次威脅將對韓關稅提升至２５％，而這成為新一屆韓國政府亟需處理的外交議題之一。經數月談判，美韓在８月１日達成的協議中規定，美國對韓征收關稅從原定的２５％降低至１５％，與日本、眾多歐盟國家等美國重要盟友保持一致。同時雙方協商韓國不向美國開放大米、３０個月以上牛肉等敏感的農產品市場。為此，韓國承諾在未來幾年內向美國投資３５００億美元，并承諾未來４年購買１０００億美元美國的ＬＮＧ、原油等能源。２０２５年１１月１３日，美韓雙方以“事實清單（ｆａｃｔｓｈｅｅｔ）”的形式進一步敲定了３５００億美元的投資細節：其中２０００億美元將以類似于主權財富基金的模式進行現金投資，聚焦半導體、核電、二次電池、生物技術等領域；另外的１５００億美元則將通過造船全產業鏈合作基金的形式提供，以支持美國造船業的復興，并準許韓國推進核潛艇項目。此次談判的結果對韓國而言既是成果也有損失，韓美經貿關系在韓國作出較大妥協的前提下實現了階段性的調整與鞏固。

但與此同時，李在明政府在地緣政治、地緣安全等領域避免無條件地追隨美國，繼而影響中韓關系，喪失韓國對外政策的戰略自主性和主動權。譬如，在駐韓美軍職能擴充議題上，李在明坦言美韓恐難以達成共識，同時表示計劃在任內推動韓軍戰時作戰控制權的轉換進程。在美日韓三邊協作議題上，李在明提出將在“妥善管理歷史議題”的前提下開展對日合作。

（三）對華政策：經濟務實與戰略審慎的雙軌走向

李在明政府的對華戰略認知建立在雙方經濟聯系密切的現實與地緣政治平衡的框架之內，該政府將中國視為經貿關系上的競合者、地緣政治上的平衡者和多邊主義合作的重要伙伴。在經貿領域，中國自２００３年以來長期是韓國最大的貿易伙伴國，對韓國經濟具有不可替代的影響。李在明團隊深知，中韓經濟分離將給韓國經濟帶來系統性風險，一味地追隨美國對中國實施“去風險化”和“小院高墻”政策無益于韓國的經濟安全；在地緣政治領域，李在明政府拒絕將中國定義為“戰略威脅”，避免在中美間選邊站隊。同時，在朝鮮半島等地區熱點問題上，李在明政府將中國視為重要的利益攸關方和地區穩定的關鍵力量；在多邊合作與國際事務中，李在明政府將中國視為不可或缺的合作伙伴，摒棄尹錫悅政府以價值觀為優先并將中國視為“挑戰”的所謂“自由民主價值觀”的戰略定位。

基于上述戰略認知，李在明政府的對華政策兼具經濟上務實和戰略上審慎的特征。一方面，李在明政府在經貿領域對華展現強烈的務實合作姿態，謀求修復和深化中韓經貿關系。２０２５年９月７日，韓國法務部、外交部聯合多部門發布“面向中國團體游客的免簽政策試行計劃”，宣布將從９月２７日至次年６月３０日期間對３人及３人以上的中國團體游客試行免簽入境政策。此舉旨在重振韓國旅游業，便利兩國人員流通，促進中韓在商務、投資等領域的合作與發展。此外，李在明親自指示有關部門限制韓國國內的反華示威活動，批評極右翼團體的行為“并非言論自由，而是騷亂”，營造友好的對華氛圍。另一方面，李在明政府在地緣安全層面則保持對華戰略審慎與防范心態，試圖在韓美同盟框架與對華關系之間維持平衡。在中韓兩國極為敏感的“薩德”問題上，李在明延續了文在寅政府提出的“三不一限”（不考慮追加部署“薩德”系統、不加入美國反導體系、韓美日合作不會發展為三方軍事同盟、限制現有“薩德”系統運作）原則。該原則的本質亦是一種模糊戰略，旨在避免刺激中美任何一方，防范韓國與任何一方關系因“薩德”問題嚴重受損。

（四）區域合作：淡化地緣對抗，注重務實經濟合作

對于區域經濟合作，尹錫悅政府傾向將之納入 “印太戰略”框架，持積極但審慎的態度，強調多邊貿易體系與供應鏈安全并重。具體來說，尹錫悅將《區域全面經濟伙伴關系協定》（ＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｍ?ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ， 以下簡稱“ＲＣＥＰ”）、亞太經濟合作組織（ＡＰＥＣ）等區域經濟合作機制視為韓國外交的戰略支點，認為這些區域合作機制不僅能促進韓國對外貿易的增長，亦可作為韓國平衡地緣政治風險的工具。譬如，尹錫悅一方面推動韓國全方面履約ＲＣＥＰ，參與ＲＣＥＰ的聯合部長級聲明，一方面主張警惕中國“主導”該機制的風險，力求與美日同盟聯合制衡中國的影響力。對于ＡＰＥＣ，尹錫悅一面主張“ＡＰＥＣ是多邊貿易體系的維護者”，一面則稱“韓國應主導亞太供應鏈韌性倡議”?？梢哉f，尹錫悅將區域合作機制視為施展其“價值觀外交”的平臺，旨在強化同美、日的雙邊關系，提升韓國在印太地區的地位。

李在明上臺后對韓國區域經濟合作的政策進行了大幅調整，轉向以務實經濟合作優先的平衡外交，淡化地緣政治對抗的色彩。譬如在２０２５年１０月的首爾經貿論壇上，李在明公開表示要“善用ＲＣＥＰ抵御貿易保護主義的逆風”，倡導以ＲＣＥＰ為基礎推進中日韓自貿協定（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｇｒｅｅ?ｍｅｎｔ，下文簡稱“ＦＴＡ”）建設。又如在ＡＰＥＣ第三十二次領導人非正式會議開幕式上，李在明作為東道國領導人指出，“保護主義正在侵蝕ＡＰＥＣ核心價值觀，韓國將通過放寬監管、設立５０００億韓元未來產業基金，吸引亞太投資”?？梢?，不同于尹錫悅以以價值觀為優先，謀求通過區域經濟合作鞏固所謂“自由民主價值觀”，防范“中國主導”風險，李在明轉向以“務實合作”為核心，將區域經濟合作視為反保護主義與擴大增長的引擎。前者是以安全與經濟的耦合為驅動的外交戰略，后者則以經濟務實合作主導韓國的外交均衡與經濟復蘇。

二、韓國對外政策調整對中韓經貿合作的影響

（一）對華理性務實政策的回歸與中韓經貿合作的機遇

自１９９２年建交以來，中韓兩國貿易規模持續擴大，貿易結構不斷優化。截至２０２４年，中國是韓國最大的貿易伙伴國、第二大投資對象國，韓國是中國第二大貿易伙伴國。從貿易規模來看，中韓雙邊貿易額從建交之初的數十億美元增長至２０２４年的３２８１億美元，韓國對華直接投資額則從２０００年的７．９億美元增長至２０２２年的８５．３億美元。從貿易結構來看，隨著近年來全球產業鏈分工體系的發展和中國產品競爭力的提升，中韓雙邊貿易逐漸由產業間貿易發展為產業內貿易，兩國產業結構也由垂直分工向水平分工轉變，中韓在半導體、新能源電池等戰略性新興產業的競爭日益顯現。２００５—２０２４年中韓雙邊貿易額及１９９２—２０２４年韓國對華直接投資額分別見圖１和圖２。

數據來源：國家統計局

數據來源 ：韓國進出口銀行

近年來 ，受國際力量對比深刻調整 、新型冠狀病毒疫情沖擊 、全球產業鏈分工體系變化和中國產業升級等內外部因素的影響 ，經濟保護主義和民粹主義思潮在韓國有所抬頭 。特別是在尹錫悅政府時期 ，韓國采取全面追隨美國的對華競爭戰略 ，設立“ 經濟安全工作組”，推動產業鏈供應鏈的“ 去中國化”； 積極 加 入 美 國 主 導 的 “ 印 太 經 濟 框 架 ”(IPEF) 和“ 芯片四方聯盟 ” (CHIP4) , 謀求通過與美國的合作以遲滯中國產業升級的速度 ，維持對中國的技術代差。由圖1、 圖2可看出 ，2023年中韓雙邊貿易額從 2022 年的 3 594 億美元下降至 3 107 億美元 ，韓國對華直接投資額更是從 2022年的 85 . 38 億美元驟跌至 2023 年的 18 . 90 億美元，接近21世紀初的水平。

自建交以來，中韓兩國在經貿領域形成了高度互補、深度交融的合作格局，中國連續多年成為韓國最大貿易伙伴和關鍵供應鏈樞紐，對韓國產業升級與經濟增長具有不可替代的作用。在此背景下，如何在韓美同盟框架之外拓展對華經貿協作空間、穩定區域供應鏈并深化雙邊互惠合作 ，成為李在明政府對外政策的重要議題 ，而李在明上臺后對華務實理性政策的回歸也為中韓經貿合作帶來了新的機遇 ，其主要舉措包括以下幾方面 。第一 ，積極推動中韓 、中日韓 FTA 談判進程。2025年4月，中韓FTA 第二階段談判宣布重啟，談判重點旨在超越一般貨物貿易的范疇，在跨境服務貿易、投資、金融服務、負面清單市場準入等領域，推動兩國經濟更深層次的融合, 李在明上臺后也明確表示 ，支持加快中韓 FTA 服務與貿易談判的進程。第二，在人工智能 、半導體 、新能源等高技術領域強調“ 技術自主 ” 和“ 技術主權”。早在擔任京畿道知事時 ，李在明就主張韓國需擺脫對日本 、美國的技術依賴，加速推動材料設備的國產化進程, 這為中韓擴大技術交流和技術合作創造了新的契機。第三 ，深化兩國在出口管制和穩定產業鏈供應鏈的合作。2025 年 9 月 11 日至 12 日 ， 中韓出口管制對話機制第二次會議在首爾舉行 。雙方就相關出口管制議題深入交換了意見 ， 同意將繼續保持密切溝通，為雙邊貿易發展創造良好條件 ，共同努力維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。第四，擴大人文交流 ，強化中韓在教育、文化、旅游等領域的合作 ，為經貿合作創造良好的社會氛圍。

（ 二 ） 韓美經貿關系的調整對中韓經貿合作的影響

如前所述 ，李在明上臺后的對美政策在穩固韓美同盟基本框架的同時展現一定的戰略自主傾向，試圖平衡傳統安全合作與新興領域經濟競爭的需要 。韓美經貿關系的調整集中體現為美韓于 2025年 11 月 13 日 以“ 事實清單 ” 形式達成的關稅投資協定 。為換取美國在關稅上的讓步 ，韓方宣布將對美投資 3 500 億美元 ，并購買 1 000 億美元的美國能源產品 。韓美經貿關系的此番調整對未來一段時期的中韓經貿關系構成了多方面的挑戰和制約，其核心動因在于美國對韓國的政策牽引與戰略塑造 。第一 ，在產業鏈供應鏈層面 ，美國謀求通過投資協議重塑韓國關鍵產業的供應鏈布局 ，推動高端制造業向美國集中 。這與中國深化產業升級 、向全球高端價值鏈邁進的戰略存在競爭關系 ，在客觀上擠壓了中韓在新興領域開展技術協同與市場共享的空間 。第二 ，在對外投資層面 ，美國以安全戰略合作為由 ，要求韓國將大量資金投向其指定的領域與項目 ，并試圖主導投資方向 ，這在客觀上限制了韓國資本對其他國家的投資能力 。隨著韓國大量資本被引導至美國 ，其對華投資規?？赡芟鄬κ湛s ，這可能削弱中韓經貿合作的廣度與深度 。第三 ，在關稅層面 ，盡管美韓整體關稅水平有所下降 ，但在部分關鍵產品如汽車領域 ，美國對韓關稅有所上升，削弱了韓國產品在美國市場的競爭力 。美國此舉旨在增強對韓國經濟的影響 ，并進一步施壓韓國 ，促使其減少對中國市場的依賴 。第四 ，在貿易規則方面 ，美國正積極推動韓國調整農產品市場的準入條件 ，推動韓國放寬對轉基因作物 、蘋果等農產品的檢疫限制 。如此一來 ，韓國農產品市場的競爭恐進一步加劇 ， 中國高附加值農產品對韓出口的難度可能進一步加大。

然而 ，韓美經貿關系調整對中韓經貿關系的影響相對有限。2025年9月初，美國移民執法局人員在佐治亞州對韓國現代汽車集團和 LG 新能源公司合作經營的電池廠開展突擊行動，以簽證問題為由逮捕了數百名韓國工人。此事在韓國國內引發強烈反應 ，李在明也表示這“ 恐使今后韓國企業在美建設工廠會擔心遭到不公正待遇，影響韓國企業對美直接投資”。此次事件表明，盡管美國試圖吸引韓國資本和高端產業，但其內政管理和外交戰略之間存在的明顯張力，在一定程度上削弱了美國約束韓國對外經濟行為的能力 。這促使韓國更加審慎地評估過度依賴單一同盟可能面臨的經濟風險 ，尋求對外經濟關系的多元化 。2025 年9月18日 ，李在明在接受美國 《 時代》 周刊專訪時明確表示 ，“韓國雖然與美國站在一邊 ，但不會疏忽與中國的關系”，并強調“ 如若（自己）全盤接受美方的苛刻條件，自己可能遭到彈劾”。同日 ，韓國外長訪問中國 ，并將中國稱為“ 極其重要的鄰邦”。概言之 ，盡管韓美同盟對中韓經貿合作構成一定的制約 ，但這種制約的效力和范圍受到韓美關系內部張力 、韓國自身經濟利益考量及其追求戰略自主意愿等多重因素的限制。

三、中韓經貿合作的前景

毋庸諱言 ，受韓美同盟 、韓國國內保守陣營施壓 、中韓經貿結構變化等因素的影響， 中韓經貿合作將面臨一定的風險 、挑戰 。然而 ，中韓雙方在產業結構互補 、區域經濟整合與可持續發展目標等方面存在廣泛的共同利益 ，合作基礎依然堅實。

（一） RCEP 框架下中韓貿易結構升級與產業鏈深度融合

尹錫悅政府將區域經貿合作視為施展 “ 價值觀外交 ” 的抓手 ，謀求聯合美、日 ， 削弱中國在RCEP 等區域合作框架內的影響力 。李在明上臺后 ，其“ 務實均衡 ” 的外交理念為中韓在區域合作框架內切實加強合作提供了新的契機 。特別是隨著 RCEP 的正式生效 ， 中韓經貿關系迎來了新的制度性框架 ，為雙邊貿易結構優化和產業鏈深度融合提供了重要機遇 。RCEP 通過關稅減讓 、原產地積累規則 、貿易便利化等舉措 ，顯著降低了區域內的交易成本 ，增強了供應鏈韌性 ，推動了中韓經貿合作向更高水平發展 。在 RCEP 框架下 ， 中韓兩國對86% 的對方產品實施零關稅 。特別是汽車零部件、化工產品等關鍵領域首次被納入關稅減讓清單 ，為兩國高附加值產業合作開辟了新的空間。在貿易便利化方面 ，海關程序的簡化 、檢驗檢疫標準的協調及電子商務規則的統一顯著提高了區域內的物流效率 ，降低了雙邊貿易的制度性交易成本 。隨著RCEP 各項措施的落地 ， 中韓兩國在半導體 、新能源 、高端裝備制造等資本與技術密集型產業中的分工合作將進一步加強 ，從而為雙邊經貿關系注入新的活力。

RCEP 原產地累積規則的實施成為推動中韓產業鏈區域整合的關鍵機制 。該規則允許成員國將區域內任何一方的原材料和中間產品計入原產地價值成分 ，使企業更容易達到享受關稅優惠的標準 ，從而促進區域內生產要素的高效配置 。中國海關總署統計顯示 ，2022 年中國企業申領 RCEP 原產地證書和開具原產地聲明達 67 . 3 萬份 ，享惠進出口貨值超過2 353億元 ，稅款減免達到15 . 5億元 ，體現這一規則對貿易深化的積極作用。在半導體領域 ，韓國擁有技術優勢 ， 中國則是全球最大的消費市場 ，雙方通過區域價值鏈整合 ，可共同提升在全球供應鏈中的競爭力 。同時 ，在新能源電池 、綠色技術等新興領域 ， 中韓兩國優勢互補明顯 ， 中國正在積極推進產業數字化和綠色轉型 ，韓國則在數字技術和低碳技術方面具有優勢 ，這些都為產業鏈向綠色化 、智能化方向升級提供了合作空間。

未來中韓兩國應進一步發揮各自的比較優勢，充分利用 RCEP 提供的制度紅利 ，不斷拓展合作領域 。除了雙邊合作外 ， 中韓企業還可借助 RCEP 提供的投資便利化和爭端解決機制 ，共同開發第三方市場 。通過第三方市場合作 ，兩國可進一步強化在全球價值鏈中的競爭力和話語權。 同時 ，在數字貿易 、綠色經濟等新興領域 ，RCEP 框架下的規則協調將為中韓合作提供更加穩定的制度環境 。隨著協定的深入實施 ， 中韓經貿合作有望在區域經濟一體化進程中發揮更加重要的作用 ，為構建更加穩定 、高效的區域供應鏈體系作出積極貢獻。

（二）數字技術與綠色經濟成為新增長點

此前，尹錫悅政府全面追隨美國對華競爭的外交路線使同期中韓雙邊經貿合作受到嚴重制約，李在明政府對華務實合作的外交理念則為中韓雙邊經貿合作創造了新的空間。其中 ，數字技術與綠色經濟更是逐步成為中韓經貿合作新的增長點 。這一趨勢不僅反映了兩國經濟結構轉型的內在需求 ，也是全球技術革命與可持續發展議程推動的必然結果。中韓兩國在數字經濟和綠色低碳領域的互補性為兩國合作提供了堅實基礎，李在明政府秉持的 “ 務實均衡 ”外交理念更是進一步提升了雙方在新興領域合作的潛力。當前 ，數字經濟合作已成為中韓經貿關系升級的核心驅動之一 。兩國在數字經濟領域的合作從傳統的電子商務擴展至人工智能 、云計算 、大數據 、物聯網等前沿領域 。2025 年 9 月 18日 ， 中國駐韓大使戴兵在中韓工商領導人經濟會議上指出 ， 中韓產業鏈與供應鏈深度交織 ，雙方在數字技術領域的合作不僅惠及兩國經濟 ，也為區域乃至全球經濟增長注入動力。李在明政府宣布韓國將加入全球人工智能競爭 ，承諾將投資 100 億美元用于確保韓國在人工智能領域的技術優勢 、擴充相關領域的基礎設施投資。 中國則提出聚焦 5G網絡 、工業互聯網和人工智能等新型基礎設施建設 ，推動傳統產業的數字化轉型 。這種戰略為兩國企業的合作和對接創造了廣闊的合作空間。

綠色經濟則是中韓另一個潛力巨大的合作領域 。當前 ， 中韓均致力于碳中和目標 ，推動能源結構轉型和綠色技術創新 ，兩國在可再生能源 、電動汽車氫能源和節能環保技術等領域合作頻繁 。2023年 6 月 ，現代汽車集團在海外的首個氫燃料電池系統研發、生產、銷售基地“ HYWO 廣州”在中國廣州正式竣工 。在竣工儀式上，現代汽車集團還與廣物集團、恒運集團、廣州市公交等中方合作伙伴簽署了兩項氫燃料電池車示范應用合作諒解備忘錄。這項合作不僅體現了韓國企業的技術優勢，也彰顯了中國市場對綠色技術的巨大需求 。此外，中韓在區域和全球層面共同倡導綠色金融和碳市場合作。2025 年 9 月 18 日，中韓工商領導人經濟會議重點討論了中韓在綠色經濟與人工智能等新興領域的合作機遇，提出兩國企業應攜手應對保護主義，通過技術創新與市場開放推動綠色供應鏈建設 。

未來 ，中韓應在鞏固傳統領域合作的基礎上，重點推進數字技術與綠色產業的規則對接與標準互認 ，通過建立常態化政策對話機制以降低制度性交易成本 。特別是在數字經濟領域 ，兩國應加強在數據跨境流動 、數字身份互認等關鍵協議的協調 ，為構建開放包容的區域數字治理框架提供示范 。同時 ，中韓企業可借助 RCEP 原產地累計規則與貿易便利化措施 ，共建跨區域綠色供應鏈體系 ，在可再生能源裝備 、碳中和技術等新興領域形成協同發展的格局 。這不僅有助于提升兩國在全球價值鏈中的分工地位 ，更能為亞太區域的高質量發展注入新的制度性動力。

（三）地方合作與機制創新助推務實合作

尹錫悅執政時期 ，其強硬的對華政策基調使兩國地方合作受阻 ，李在明上臺后對華政策的調整則為中韓地方合作打開了新的局面 。當前 ， 中韓地方合作與機制創新作為雙邊經貿務實合作的重要路徑 ，正展現出多層次 、多維度的發展態勢 。這種合作以城市間結對共建和經濟示范區聯動為主要載體 ，通過制度創新與資源整合能夠有效降低跨境貿易成本 ，提升區域經濟協同效率 。中國威海與韓國仁川的“ 雙城雙館 ”模式便是這種實踐的典型代表 。2015 年 ，威海在仁川設立中國首個城市展示館“ 仁川 ·威海館”，次年仁川在威海設立“ 威海 ·仁川館”。此后 ，兩地圍繞城市形象展示 、投資促進和貿易便利化開展了系統性合作。據統計， “ 仁川 · 威海館 ” 累計舉辦經貿交流活動超 320場 ，拉動進出口貿易達 10 億美元 ；“ 威海 · 仁川館 ”成功吸引了 82 家仁川企業攜 360 多件產品入駐 ，成為韓國中小企業進軍中國市場的跳板。

此外 ，物流與跨境貿易通道的創新同樣成為中韓地方合作的亮點 。譬如 ，威海與仁川依托 “ 四港聯動 ” 的物流一體化與中韓多式聯動整車運輸機制，構建起高效的國際物流黃金通道 。在此基礎上 ，威海綜合保稅區引入菜鳥華北泓信優選倉 ，為全國電商企業提供對韓“ 全鏈路 ” 出海服務 ，涵蓋國內備貨 、國際海運 、韓國清關 、末端配送等環節 。其日處理訂單量從初期的 1 000 ~ 2 000 單增長至 7 萬單 ，助推威海連續 7 年位居山東省對韓跨境電商零售出口首位，2024 年更是躍居全國第一 。另一方面 ， 中韓國際合作示范區建設為地方經濟合作提供了戰略平臺 。譬如，中韓（長春） 國際合作示范區通過與中國－上海合作組織地方經貿共建 ，顯著強化了其東北亞物流樞紐功能 。同時，該示范區還聯合中韓城市友好協會 、中韓經濟文化教育協會等機構 ，在高端裝備制造 、光電信息 、大健康等領域深化產業對接 ，通過建立互訪機制 、舉辦企業路演和交流會吸引韓資企業投資。在２０２５ 年 ８ 月舉辦的中國（吉林）－ 韓國經貿交流會上， 中韓雙方企業圍繞裝備制造、 大健康等產業開展務實對接， 聯合飛機集團、 吉林省物流集團等中方企業與韓方農魚村財團達成多項合作意向， 體現了機制化合作對接項目落地的助推作用。

今后，中韓應著力推動地方合作從 “ 項目示范 ” 向“ 制度集成 ” 的深化 ，構建多層次 、常態化的機制協同 。在 RCEP 和現有自貿協定框架下設立中韓地方合作專項協調機制 ，在雙方重點合作城市開展跨境制度創新試點，在數據互通 、標準互認 、海關監管等方面深化互聯互通。同時，推動構建“ 中韓城市合作聯盟”，建立定期企業圓桌會議制度 ， 圍繞綠色低碳 、數字商貿等新興領域 ，共同規劃重點產業合作清單 ，引導兩國資本 、技術與管理經驗在區域間的高效流動 。借此 ，中韓地方合作將不僅局限于經貿往來 ，更能夠形成可復制 、可推廣的區域協同治理新模式 ，為兩國關系的穩定發展夯實社會與經濟基礎。

四 、結語

李在明政府以 “ 務實均衡 ” 為核心理念的外交政策為中韓經貿關系在復雜國際形勢下的穩定與發展提供了新的機遇和可能性 。長期以來 ，韓國以韓美同盟為外交與安全基石的戰略框架使中韓關系始終面臨著結構性制約 ，但李在明政府追求戰略自主的均衡外交路線也為中韓經貿合作增加了韌性與活力 。展望未來 ， 中韓關系有望平穩度過短期波動并減少外部干擾 ，持續通過制度創新 、地方對接與民心溝通 ，進一步釋放合作潛能 ，共同塑造穩定 、可持續 、具有韌性的東北亞經濟生態 。在互信與務實的雙輪驅動下 ， 中韓關系有望邁向更高水平的互利共贏 ，為區域乃至全球的繁榮穩定貢獻東方智慧 、樹立合作典范。

主要參考文獻：

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