一國吸十三國，這個(gè)國家永遠(yuǎn)不缺人 | 地球知識(shí)局

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文字 | 路易

校對 | 朝乾 編輯 | e

最近，新西蘭著名評論員David Farrar拋出了一個(gè)“違背祖先”的觀點(diǎn)：新西蘭是時(shí)候放棄主權(quán)，并入澳大利亞成為其第九個(gè)州（領(lǐng)地）了。

乍一聽這肯定是個(gè)“新奸”？新西蘭各個(gè)黨派一起跳腳，總理也連忙跳出來打圓場，通過其發(fā)言人表示：“這種事絕不會(huì)發(fā)生。”

但Farrar認(rèn)為，當(dāng)美國不再維護(hù)WTO，世界回歸弱肉強(qiáng)食的秩序，新西蘭的弱勢暴露無遺：經(jīng)濟(jì)上沒有議價(jià)權(quán)，軍事上幾乎沒有防御力。加入澳大利亞，人口更多，市場更廣，稅收還能降下來。

這么一看，澳大利亞真大

（橫屏查看）▼

聽著還不錯(cuò)？但這種方案，在現(xiàn)實(shí)政治中幾乎沒有操作空間。

雖然新西蘭加入澳大利亞希望渺茫，但每年，包括新西蘭在內(nèi)的大洋洲各國，都有大約6-8萬人用腳投票去澳大利亞工作和生活。

不管新西蘭加入與否，澳大利亞似乎已經(jīng)成了那個(gè)可以“虹吸”大洋洲人口的移民“黑洞”了。

在澳洲打工的大洋洲島國勞工▼

澳大利亞，又名大洋省省會(huì)

如果把大洋洲看作一個(gè)整體，澳大利亞幾乎天然處在“省會(huì)”位置。在這片區(qū)域內(nèi)，澳大利亞有其他島國難以復(fù)制的優(yōu)勢：更多的工作機(jī)會(huì)、更多樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的工資收入。

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)顯示，2025 年12月澳大利亞就業(yè)人數(shù)約1468.6萬，失業(yè)率約4.2%，勞動(dòng)力參與率約66.8%。2025年11月，澳大利亞職位空缺約32.67萬個(gè)（其中私營部門約 28.74萬）。

這些數(shù)據(jù)說明，澳大利亞目前的就業(yè)市場，不缺崗位，缺人，且本國勞動(dòng)力不夠用。

但不缺“特產(chǎn)”澳洲Teenager ▼

相比產(chǎn)業(yè)單一、崗位有限的太平洋島國，澳大利亞既有礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)托底，又有制造、基建、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和服務(wù)等行業(yè)多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)孵化出多樣化、多層次的工作崗位。

不僅在高技能領(lǐng)域需要?jiǎng)趧?dòng)力，在農(nóng)業(yè)采摘、肉類加工、建筑和護(hù)理等勞動(dòng)力密集型行業(yè)，也長期缺人。

都是些體力活，累活▼

正因如此，澳政府在制定移民政策過程中明確指出，引進(jìn)移民的核心目標(biāo)之一就是支持勞動(dòng)力市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

但制度本身并不足以把人吸引過來，真正吸引人的，是澳大利亞那可以在太平洋地區(qū)傲視群雄的工資水平。

自2025年7月起，澳大利亞全國最低工資為每小時(shí)24.95澳元，即每周948澳元，折合年收入約4.9萬澳元。而據(jù)各類官方數(shù)據(jù)折算，斐濟(jì)、所羅門群島、薩摩亞、瓦努阿圖等太平洋島國的人均年收入僅為3000至9000澳元。

2023年，ABC新聞報(bào)道提供的數(shù)據(jù)▼

這意味著，一個(gè)島國工人即使只能在澳大利亞拿著最低工資包裝水果，也能掙到比在老家多得多的錢。

對不愁吃穿新西蘭人而言，澳大利亞同樣有吸引力。

新西蘭雖是發(fā)達(dá)國家，但全國人口僅500 多萬，放在中國不過是一個(gè)三線城市的體量。相比澳大利亞，新西蘭以農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，資源行業(yè)和高端制造業(yè)的規(guī)模有限，市場容量小、高薪崗位數(shù)量少、職業(yè)上升通道窄。

新西蘭風(fēng)光，好山好水好寂寞

（圖：shutterstock & 壹圖網(wǎng)）▼

新西蘭的工資水平，也遜于澳大利亞。

以資源和工程類崗位為例，澳大利亞礦業(yè)工程師的年收入通常在12至16萬澳元之間。而在新西蘭，礦業(yè)工程師年收入折算后僅為8至11萬澳元。澳大利亞電工的年收入為9至11萬澳元，而新西蘭電工年收入僅為6.5萬至8.5萬澳元。

把這些因素放在一起看，澳大利亞在大洋洲內(nèi)部的吸引力并不復(fù)雜：它不一定能讓人出人頭地，但它能讓人有更多的就業(yè)選擇、更體面的收入和更高的職業(yè)上限。

在這個(gè)意義上，澳大利亞成為“大洋洲省會(huì)”，并不是誰精心設(shè)計(jì)的結(jié)果，而是由它在大洋洲的體量優(yōu)勢決定的。

上澳洲大城市打工

（圖：shutterstock）▼

條條大路通澳洲

要討論被澳大利亞“吸虹”的大洋洲鄰居，需要將新西蘭和其他島國分開。新西蘭公民可以幾乎無門檻地進(jìn)入澳大利亞工作和生活，但其他島國的公民想到澳大利亞掙錢，則要經(jīng)過“被篩選、被配額、被管理”的過程。

根據(jù)澳大利亞和新西蘭之間的協(xié)議，兩國公民可自由進(jìn)入對方國家生活和工作。由于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)厚度明顯優(yōu)于新西蘭，新西蘭人口持續(xù)凈流向澳大利亞，使這項(xiàng)雙向協(xié)議在效果上呈明顯的“虹吸”特征。

澳大利亞某機(jī)場，旅客行色匆匆▼

據(jù)澳大利亞最新官方數(shù)據(jù)，目前約有67萬名出生于新西蘭的人長期生活在澳大利亞，占新西蘭總?cè)丝诘?strong>約八分之一。

相比而言，河北人進(jìn)京工作，也得為一個(gè)京戶發(fā)愁；但新西蘭公民入境澳大利亞后，就能自動(dòng)獲得與澳洲本地居民近乎一樣的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障。

更關(guān)鍵的是，澳新兩國間還有一個(gè)職業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議。一個(gè)在新西蘭合法注冊的專業(yè)人員，無需重新認(rèn)證或培訓(xùn)，就可直接在澳申請相同職業(yè)的執(zhí)業(yè)許可。

換句話說，新西蘭的律師、工程師、教師、醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)人員，不必經(jīng)歷復(fù)雜的職業(yè)評估流程，就可以在澳執(zhí)業(yè)。

因此，對新西蘭專業(yè)人員來說，進(jìn)入到澳大利亞這個(gè)規(guī)模更大、回報(bào)更高的勞動(dòng)力市場，只需一張說走就走的機(jī)票。

新西蘭惠靈頓機(jī)場，一架飛機(jī)起飛

（圖：shutterstock）▼

與新西蘭公民自動(dòng)獲得居留和工作權(quán)不同，太平洋島國公民要有簽證才能進(jìn)入澳大利亞勞動(dòng)力市場。最重要的簽證渠道是澳大利亞政府主導(dǎo)的 “太平洋澳大利亞勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃”（PALM）。

該計(jì)劃允許太平洋島國公民，赴澳大利亞從事農(nóng)業(yè)采摘、肉類加工、建筑輔助和護(hù)理等勞動(dòng)密集型行業(yè)的工作。

PALM簽證大多為單人簽證，多數(shù)情況下，不能攜帶配偶和子女赴澳。這意味著，島民們?nèi)グ闹薮蚬r(shí)，孩子就得在島上留守。

PALM項(xiàng)目宣傳廣告▼

這一制度化的勞動(dòng)力流動(dòng)，已對太平洋小島國的人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

以瓦努阿圖和湯加為例。截至2025年9月，有約6320名瓦努阿圖公民通過PALM計(jì)劃在澳大利亞工作，占到了瓦努阿圖33.5萬總?cè)丝诘?%；有約 3470名湯加公民在澳大利亞工作，占到湯加10.5萬全國總?cè)丝诘?.3%。

對這些人口規(guī)模不過幾十萬的小島國而言，數(shù)千名青壯年勞動(dòng)力赴澳工作，意味著數(shù)千個(gè)家庭要指著澳大利亞雇主發(fā)工資，上萬名孩子在小島上留守等待父母歸來。

為求生計(jì)，去澳洲打季節(jié)工▼

因此，這樣規(guī)模的赴澳打工潮，已對這些小島國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和國民收入構(gòu)成產(chǎn)生了重要影響。

到目前為止，PALM計(jì)劃依然是太平洋島國公民赴澳工作的主流路徑，它幫助填補(bǔ)了澳大利亞的用工缺口。

但在這條經(jīng)濟(jì)邏輯之外，氣候風(fēng)險(xiǎn)也開始進(jìn)入政策考量。全球變暖引發(fā)的海平面上漲、極端天氣，可能會(huì)淹沒一些小島國，移民澳大利亞，便成了“大逃亡”。

2023年，澳大利亞與總?cè)丝趦H1萬多的小島國圖瓦盧簽署的協(xié)議規(guī)定，澳大利亞每年為圖瓦盧提供約280個(gè)特殊簽證名額，允許獲得該簽證的圖瓦盧公民在澳大利亞生活、工作和學(xué)習(xí)，并最終獲得永久居留權(quán)。

除圖瓦盧外，澳大利亞尚未與其他太平洋島國建立類似的氣候移民協(xié)議。

2025年，獲準(zhǔn)移民澳洲的一戶圖瓦盧家庭▼

當(dāng)然，太平洋島國公民也可像普通申請者一樣走常規(guī)移民渠道赴澳——技術(shù)移民、雇主擔(dān)保和家庭團(tuán)聚等。

然而，在標(biāo)準(zhǔn)化的移民評估框架下，來自中國、印度和西歐等地的眾多申請者，常常比他們擁有更高的學(xué)歷、英語分?jǐn)?shù)、職業(yè)技能和工資收入。島民們難以在這個(gè)評價(jià)體系下占得先機(jī)。

候鳥民工

我們感嘆工作太苦，通常自比為某種家畜；而參與PALM計(jì)劃的太平洋島國工人，為了生計(jì)常年在澳大利亞和祖國之間奔波，變成了候鳥。

抱起磚抱不了你，放下磚養(yǎng)不起你

（圖：shutterstock）▼

PALM計(jì)劃的核心并非“自由流動(dòng)”，而是“精細(xì)控流”。PALM簽證的期限，取決于工人們在澳的工作合同期限。工作合同結(jié)束，簽證隨之失效。

在現(xiàn)實(shí)中，許多島國勞工在澳大利亞從事的果蔬采摘、分揀、肉類加工等工作，都與季節(jié)和收成周期緊密相關(guān)。例如，一季果實(shí)成熟，便需要大量勞動(dòng)力采摘和包裝；收獲旺季結(jié)束后，雇主就不需要雇那么多人了。

所以，許多島國工人拿到的工作合同，期限只有三到九個(gè)月不等。旺季結(jié)束，他們就會(huì)因簽證到期離澳回國，只能隨后再申請簽證重新赴澳。

田野上，勞動(dòng)人民的音樂詩篇

被這張照片觸動(dòng)了

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對澳大利亞而言，這樣“候鳥式”的制度設(shè)計(jì)既能解決本國的季節(jié)性用工缺口，又能避免勞動(dòng)力大量涌入和滯留所帶來的社會(huì)成本。

對太平洋島國工人而言，這種候鳥式流動(dòng)意味著生活被切割成兩半。一半是在澳大利亞的農(nóng)場肉廠里爭分奪秒地掙錢，另一半則是在家鄉(xiāng)的海岸線、村落和教堂之間與閑適地生活。

女人的丈夫/孩子的父親

遠(yuǎn)在澳洲打工▼

這似乎是一種雙贏：澳大利亞獲得了靈活可控的勞動(dòng)力，島國鄰居們獲得了外匯收入。

但這表面的平衡背后，映射出新自由主義語境下的移民管理新常態(tài)——“永久的暫時(shí)性”。從事低技能勞動(dòng)的島國工人們，被反復(fù)召喚過去工作，卻因申請永居的渠道極其有限，無法在澳落地生根。

如果有得選，誰不愿意留下？但現(xiàn)實(shí)從來都是講條件的。

對新西蘭人而言，跨越塔斯曼海峽幾乎毫無難度。語言是一樣的，社會(huì)福利是打通的，職業(yè)資格是互認(rèn)的。人可以自由往返，也可以真正落地生根。

但對大洋洲內(nèi)其他島國的公民來說，澳大利亞不是想去就能去的，更不是想留就能留的。

說到底，這一切都在澳大利亞的政策設(shè)計(jì)之中——讓高技能移民長久留下來，成為長期勞動(dòng)力、納稅者和消費(fèi)者；讓季節(jié)性勞工按需流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)高峰期補(bǔ)位，在周期結(jié)束后回流，最大程度降低本國需承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和福利支出。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場

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