新書推薦丨桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理研究

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《桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理研究》

何玲玲　朱玲　陳柳源　錢鈺琦　著

前 言

黨的二十大提出,團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國,實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。全面建成小康社會后,黨中央持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,為促進邊境地區共同富裕奠定堅實基礎。易地搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程,是邊境地區跨越空間貧困陷阱的理性選擇。當前,易地搬遷“搬得出”任務已全面完成,全面邁入以“穩得住”“能致富”為目標的后續幫扶階段。桂滇邊境地區與越南、緬甸、老撾等國接壤,是“一帶一路”倡議的重要門戶,集邊境民族地區、滇桂黔石漠化片區、“三區三州”等原國家層面的深度貧困地區于一體,鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力大。桂滇邊境易地搬遷安置區多位于經濟發展欠發達、基礎設施相對落后、社會發展水平相對較低的縣域,且處于邊境地區,安置區治理環境復雜,治理難度大,單靠政府治理遠遠不夠,迫切需要易地搬遷安置區多元主體有效協同治理。鑒于桂滇邊境地區區域條件的特殊性,推動易地搬遷安置區有效協同治理成為一個亟須研究的理論和實踐問題。

本書選取桂滇邊境地區為研究區域,以共同富裕奮斗目標下桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理為研究對象,采用文獻研究法、問卷調查法、個案分析法、參與觀察法、深度訪談法等研究方法,基于共同富裕目標下桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的創新性研究視角,結合“問題提出→理論框架→現實基礎→成效評價→機制構建→模式創新→路徑選擇”的創新性總體思路,結合民族學、經濟學、社會學、行政學、政治學、管理學等多學科交叉角度進行研究。本書屬于綜合性對策研究,通過探討桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理實現路徑,實現桂滇邊境地區易地搬遷安置區有效協同治理。因此,研究思路為提出問題、分析問題與解決問題。第一,分析集“老、少、邊、山、窮”于一體的桂滇邊境地區易地搬遷安置區治理現狀,基于脫貧攻堅成果鞏固與鄉村全面振興協同治理新政策、第二個百年奮進新征程、邊疆建設與興邊富民新格局的背景下展開,聚焦如何實現桂滇邊境地區易地搬遷安置區多元主體有效協同治理。第二,以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神為指導,結合共同富裕理論、協同治理理論、賦權增能理論探究桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理演化機理,以SFIC模型為基礎,構建桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理理論框架。第三,闡釋桂滇邊境地區區域狀況,對桂滇邊境地區易地搬遷安置區的協同治理成效開展實證分析,探究桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的長效機制。第四,選取桂滇邊境地區典型的易地搬遷安置區進行個案分析,剖析桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的創新模式,總結歸納桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理實踐成果。第五,結合多元主體、鄉村全面振興實現層面和共同富裕層面提出桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的對策建議。

本書共分為七章,具體各章節內容安排如下:

第一章,問題提出:推進邊境地區易地搬遷安置區協同治理的緊迫性,分析研究背景、國內外協同治理與推進共同富裕的研究綜述、研究內容、研究思路、研究方法以及研究創新點。第二章,理論框架:易地搬遷安置區協同治理演化機理與模型構建,對“易地搬遷安置區”“共同富裕”和“協同治理”等概念進行界定,闡釋共同富裕理論、協同治理理論等,研究桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的演化機理,厘清多元主體推進安置區協同治理的內在邏輯關系,結合SFIC模型,闡述協同治理分析框架。第三章,現實基礎:桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理現狀的綜合刻畫,對桂滇邊境地區區域特征、經濟社會發展情況等方面進行綜合描述,整理桂滇邊境地區易地搬遷安置區治理的工作成就與經驗,掌握桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理困境及其成因,闡述多元主體在易地搬遷安置區協同治理中發揮的作用與問題分析。第四章,成效評價:桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理成效的實證分析,著重對桂滇邊境地區易地搬遷安置區的治理成效進行定量分析,設定桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理評價指標、開展問卷設計、進行評價結果分析與討論。第五章,機制構建:桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的長效機制構建。第六章,模式創新:桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的典型案例與創新模式分析。第七章,路徑選擇:桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的策略與對策分析。

本書的主要研究結論如下:

1.通過對問卷調查數據以及國家統計局、生態移民發展中心與桂滇兩省(區)各級政府的相關數據進行分析,闡釋桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理現狀。在現行標準下,桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理不斷推進,基礎設施和公共服務顯著改善,社會事業得到較快發展,易地搬遷安置區治理成效明顯。評估桂滇邊境地區易地搬遷安置區在經濟韌性、社會融合、公共服務、社區治理、邊境安全與政策張力等方面的治理現狀,識別如邊貿政策執行落差、婚姻擠壓、跨境風險等邊境特有挑戰。

2.結合SFIC模型闡述桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理存在協同動力不足、治理主體參與度不高、基層黨組織作用有待提升、制度設計不合理、治理主體間良性循環不暢等困境,剖析這些困境的成因。

3.明確了農村基層黨組織、政府、社會組織、搬遷群眾、邊防與公安等邊境特殊管理主體、民營企業等市場主體,共同構成安置區協同治理的多元參與主體。農村基層黨組織發揮引領作用,政府為協同治理提供政策支持,社會組織發揮助力作用,邊防與公安部門等邊境特殊主體為協同治理提供安全保障,搬遷戶在協同治理中發揮主體參與和共建共享的關鍵作用,民營企業的參與發揮了市場的支持作用。然而,多元主體作用的發揮還面臨農村基層黨組織引領作用發揮受限,政策執行受阻,社會組織參與缺失,搬遷戶主體參與積極性不高,民營企業社會責任感不夠強等問題。

4.構建桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的長效機制需要建立戍邊富民共識凝聚的價值引領機制,鑄牢使命認同,構建戍邊共同體,聚合多元動力,構建利益共同體,重塑文化認同,培育文化共同體;沿邊開發模式創新與協同效能提升的資源激活機制,優化資源配置,構建沿邊特色產業帶,深化區域協同,推進跨境務實合作,聚焦民生需求,完善公共服務體系;邊境治理體系創新與制度環境優化的制度催化機制,強化法治保障,健全法規制度體系,拓展區域合作,深化跨境協同治理,創新基層治理,提升治理效能;邊境特殊支持強化與協同治理基礎夯實的系統保障機制,拓寬資金渠道,創新財政保障模式,均衡公共服務,夯實基礎設施建設,堅持引育并重,強化人才支撐體系;立體化邊境防控體系構建的安全穩定機制,強化技術賦能,建設智慧邊防體系,創新群防群治,筑牢人民防線,健全跨境應急機制,強化風險處置。

5.為推動桂滇邊境地區易地搬遷安置區的協同治理,需構建多元主體參與的共治格局。本書認為應從以下三個方面著手:一是堅持精準施策與多元協同。地方政府須立足安置區的實際差異,強化統籌協調,打破部門壁壘,促進政策、資源與市場、社會力量的有機聯動,并激發社區居民的自治活力。二是強化文化嵌入與生態優先。推動非遺文化活態傳承與產業開發,將生態保護與文化傳承納入考評體系,健全生態補償與風險預警機制。三是推進數字化與人才支撐。加快智慧社區與智慧口岸建設,構建多層次的人才培養與引進體系,為治理現代化提供堅實保障。

6.在共同富裕目標下桂滇邊境地區易地搬遷安置區的協同治理,要在黨與國家政策指導下,破解政策協同不足導致資源碎片化、文化融合機制缺失引發認同弱化、可持續支撐體系薄弱造成“外援依賴”等問題。為此,立足現實痛點,提出破解政策協同不足,構建跨部門整合機制,彌合文化融合斷層,推動治理機制本土化適配,破解可持續發展瓶頸,培育內生動力體系,完善風險防控與政策退出機制等具有靶向性、操作性與制度韌性的對策體系。

本書實現四大創新:研究思路創新、研究視角創新、研究方法創新、研究結論創新。全書圍繞桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理體系構建進行研究,回答了共同富裕目標下桂滇邊境地區易地搬遷安置區如何構建起有效的多元主體協同治理對策的問題,在學術價值與應用價值方面皆有所作為。第一,在學術價值方面,充分考慮共同富裕理論、協同治理理論和SFIC模型適用性研究,基于桂滇邊境地區易地搬遷安置區治理的實際情況,探討桂滇邊境地區易地搬遷安置區治理困境與成因,構建桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的長效機制,在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神引領下,提出桂滇邊境地區易地搬遷安置區有效協同治理對策,發揮多元主體參與協同治理的作用。第二,應用價值方面,以我國桂滇邊境地區為研究區域,通過對該區域安置區開展實地調研與系統分析,深入剖析桂滇邊境地區易地搬遷安置區多元主體協同治理的現實困境與發展需求,并提出有針對性的優化路徑與對策建議,有助于完善脫貧攻堅成果鞏固與鄉村全面振興有效銜接的政策體系,為政府層面構建科學有效的協同治理機制提供決策依據,對推動邊境地區可持續發展、促進民族團結進步、扎實推進中國式現代化具有重要實踐價值。

本書基于11年來課題團隊對邊疆民族地區貧困治理研究的積累。從2015年校級課題,到2017年省級哲學社會科學規劃研究課題一般項目,再到2個國家社科基金項目,以及一系列科研項目與社會服務,包括鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金項目第三方評估等,我們深入桂滇邊境地區易地搬遷安置區調研,多次來到桂滇邊境易地搬遷安置區的幫扶脫貧戶家中訪談。在本書撰寫過程中,我們得到了學校、各界朋友的關心和大力支持。首先,感謝北部灣環境演變與資源利用教育部重點實驗室、廣西地標過程與智能模擬重點實驗室、南寧師范大學地理學一級學科博士學位點建設項目為本書的出版提供資助。其次,特別感謝書稿構建過程中提供幫助與指導的南寧師范大學胡寶清教授,中共廣西區委黨校、廣西行政學院凌經球教授。再次,感謝參與課題和部分章節內容研究的陳柳源老師和碩士研究生們,他們是朱玲、錢鈺琦、龔崇清、陳奕思、滕小玲、呂蕙、付秋梅、梁影、趙秋霞、區小蘭、鐘家慧、殷學斌、黃燕、麥丹嬈、劉元茜、張亢敏楠、李姝凝、周雪琴、廖靜、李林芳等。

本書由本人設計總體框架、主要撰寫、修訂并最終定稿,書中難免有疏漏,真誠地希望讀者提出批評與建議。

何玲玲南寧師范大學

2025年9月18日

目 錄

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第一章　問題提出: 推進邊境地區易地搬遷安置區協同治理的緊迫性

第一節　研究背景與研究意義

第二節　國內外研究綜述

第三節　研究內容、 思路與方法

第四節　研究創新點

第二章　理論框架: 易地搬遷安置區協同治理演化機理與模型構建

第一節　協同治理的相關概念界定

第二節　協同治理的理論基礎

第三節　易地搬遷安置區協同治理的演化機理

第四節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的模型構建

第三章　現實基礎: 桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理現狀的綜合刻畫

第一節　桂滇邊境地區現狀的綜合描述

第二節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區工作成就與經驗

第三節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理困境及成因分析

第四節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區多元主體推進協同治理作用與存在問題分析

第四章　成效評價: 桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理成效的實證分析

第一節　指標體系建立方法

第二節　評價指標體系的構建過程

第三節　問卷設計與實施過程

第四節　協同治理成效的數據分析

第五章　機制構建: 桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的長效機制創設

第一節　戍邊富民共識凝聚的價值引領機制

第二節　沿邊開發模式創新與協同效能提升的資源激活機制

第三節　邊境治理體系創新與制度環境優化的制度催化機制

第四節　邊境特殊支持強化與協同治理基礎夯實的系統保障機制

第五節　立體化邊境防控體系構建的安全穩定機制

第六章　模式創新: 桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的典型案例與創新模式分析

第一節　廣西易地搬遷安置區協同治理典型案例

第二節　云南易地搬遷安置區協同治理典型案例

第三節　易地搬遷安置區典型模式

第四節　五大模式協同治理的經驗總結

第七章　路徑選擇: 桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的策略與對策分析

第一節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的策略分析

第二節　桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理的對策分析

附件: 調查問卷

參考文獻

《桂滇邊境地區易地搬遷安置區協同治理研究》

何玲玲　朱玲　陳柳源　錢鈺琦　著

中國財政經濟出版社 出版

ISBN：978-7-5223-4441-6

定 價：82.00元

中國財政經濟出版社

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