鄭德高:人口流動與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄭德高.人口流動與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):16-18.

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口還是要看未來中國城鎮(zhèn)化人口流動的趨勢，通過人口流動來判斷城鄉(xiāng)融合怎么辦。城鄉(xiāng)融合要嘗試著去尋找一個突破口，既能夠連接城市，又能夠帶動鄉(xiāng)村，率先在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這也是總書記的要求。在中央城市工作會議里面特別強調(diào)分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所以城鎮(zhèn)化的過程，城鄉(xiāng)融合的過程可能是一個久久為功的過程。本文從以下三個角度對城鄉(xiāng)融合進行分析。

一、人口流動深刻影響中國的城鄉(xiāng)關(guān)系

對中國城鎮(zhèn)化有一個大的判斷，未來城鎮(zhèn)化的總量會在70到75%的這樣一個趨勢。在這個趨勢下會有明顯的兩端增長特點，一個是人口會繼續(xù)流向超大特大城市，包括城市群和都市圈。另外一個很重要的趨勢是縣城的人口也可能會出現(xiàn)顯著的增加，可能會大概增加幾千萬。所以，能夠看到很多縣域的人口是在降低，但縣城的人口卻在增加，這也是中國城鎮(zhèn)化一個很重要的特點。針對這個特點，還可以繼續(xù)判斷，即使中國未來城鎮(zhèn)化處于70%到75%區(qū)間的一個水平，但是它的流動性并不會降低。

經(jīng)常說快速城鎮(zhèn)化進入到穩(wěn)定增長的城鎮(zhèn)化，但是流動性可能會進一步增強，所謂流動性就是說人口可能是人口分離的流動，并沒有完全城鎮(zhèn)化。2010年到2020年，全國的人口流動還是在進一步增強，即使在疫情之后，全國的人口流動同樣是在增強的，并沒有完全降低。但是，不同層級的城市在流動的過程當(dāng)中發(fā)揮著不一樣的作用，可以初步判斷，在大城市可能就是長距離的流動會多一點，省外的流動或者說省內(nèi)其他城市的流動，而在縣域或縣城里面就是就地城鎮(zhèn)化的流動，也是在增強的。在這種強度的流動中可以看出，不同層級的城市在流動性中是發(fā)揮差異的，因而跨省流動可能會到大城市，但是縣域的流動或者是返鄉(xiāng)可能就是在縣城，側(cè)重于就地城市化或者說境域的流動增加，這是對人口未來趨勢的總判斷。

通過這個總的判斷，未來中國的城鎮(zhèn)化可能在75%的水平。城鎮(zhèn)人口從現(xiàn)在的9.5億不到，到未來的10億左右，鄉(xiāng)村人口可能有一個大幅度的下降，同樣是增減1億人，但是降幅的差別很大，這樣就給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因為重要的人口或者說有紅利的人口都進入到城市，對鄉(xiāng)村來說就呈現(xiàn)出人口的老齡化、空巢化和主要勞動力減少等突出問題。當(dāng)然，我國城市也存在老齡化、少子化等相關(guān)問題，鄉(xiāng)村也碰到類似的問題，所以城鄉(xiāng)的失衡可能會更加嚴重。在這種背景下，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，城市如果增加人口，可以增加正向循環(huán)，哪怕是增加1億人，從9點幾億到10億人。但是鄉(xiāng)村從產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展角度來講可能就會出現(xiàn)造血不足現(xiàn)象，所以這是一個基本的現(xiàn)實現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村里面即使有很大的投入，但是人口的減少對經(jīng)濟發(fā)展不是那么正向循環(huán)，這是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以在這種挑戰(zhàn)下城市和鄉(xiāng)村都有同樣的問題，當(dāng)然鄉(xiāng)村所存在的問題會更加突出一些，一方面是設(shè)施的閑置與短缺是并存的，而城市是擁擠或者宜居水平不高，所以城鄉(xiāng)都在這里面面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的支點作用

可以發(fā)現(xiàn)，在這種挑戰(zhàn)下不能光就城市看城市，就鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，縣城在這里面發(fā)揮了支點作用，因為縣城在這個過程當(dāng)中可以發(fā)揮重要作用，是促進城鄉(xiāng)循環(huán)的最主要的一個支點。一是縣域可以工業(yè)農(nóng)業(yè)兼業(yè)，二是城鄉(xiāng)雙棲，因為就是中國城鎮(zhèn)化很長一段時間里面鄉(xiāng)村人口普遍的現(xiàn)象就是說我也不是那么愿意住在城市，也不愿意住在鄉(xiāng)村，但是生活條件還要改善，在很長一段時間內(nèi)，既是在城里面，又是在鄉(xiāng)村里面，即平常打工在這個城市，但是落腳有可能在縣城。

因此，縣城在城鄉(xiāng)雙棲、工業(yè)農(nóng)業(yè)兼業(yè)里面將發(fā)揮重要的作用，也是促進城鄉(xiāng)雙向流動最重要的條件。在這個條件下，人口或者是新生代的人口也有可能有比較強的意愿留在縣城。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，70年代的人越早越愿意離開城市，90后或00后留在鄉(xiāng)村意愿也沒有那么差，其中浙江是比較典型的。因為浙江省城鄉(xiāng)水平差距很小，所以更愿意留在鄉(xiāng)村，也不見得愿意留在大城市。

這也是要看發(fā)展的水平，這是階段的模型，不一定完全是U型曲線。但可以看到留在縣城和留在本地的意愿也沒有差，也沒有說一定要前往城市并且留在城市里面。在這個過程中，就能發(fā)現(xiàn)縣城是一個很特殊的現(xiàn)象，百分之七十的縣域人口都在減少，可能只有30%的縣域人口在增加，但是縣城是反過來的，人口九增一減，有90%的縣城人口在增加，只有10%的縣城人口在減少，這是縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的一個很重要的判斷。縣城顯然是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，一個是從公共服務(wù)設(shè)施均等化的角度可以發(fā)揮重要的作用，另外一個是從一二三產(chǎn)業(yè)融合的角度也可以發(fā)揮重要的作用。這個載體或者說這個支點在未來城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合的過程當(dāng)中會發(fā)揮很大作用，是需要國家重點關(guān)注并投入的。

當(dāng)然，目前縣城人口在增加，它的優(yōu)勢和短板也都很明顯。縣城城市人口少，成本低，慢生活的優(yōu)勢比較明顯，但是缺點也同樣存在。一是就業(yè)崗位數(shù)量較少；二是服務(wù)質(zhì)量有待提高；三是宜居性有待提升。可以看到縣城既有長板也有短板。要解決這個問題要從人的需求出發(fā)，切實推進縣域城鄉(xiāng)融合，還是需要老百姓安居樂業(yè)，能夠把服務(wù)設(shè)施水平提高延伸，能夠滿足他們的基本生活需求，人的需求是所需要解決的一個重要問題。

三、縣城發(fā)展和核心要點

縣城發(fā)展的要點是什么？首先是通過增加就業(yè)吸引人。縣城的發(fā)展既不能搞大規(guī)模的工業(yè)化，只能通過以下兩條路徑。第一條是走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，第二條是走與區(qū)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，可能靠近大城市就可以解決自身特色發(fā)展的問題。

其次是切實提高縣城的人居環(huán)境品質(zhì)，以實現(xiàn)留住人的目標。現(xiàn)在去鄉(xiāng)村，一定會覺得縣城發(fā)展水平相對不錯，公共服務(wù)設(shè)施、生活品質(zhì)和城市風(fēng)貌都有其自身的特點。

再是能夠服務(wù)更大的人群。縣城可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，通過生活圈、醫(yī)聯(lián)體和教聯(lián)體帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。通過吸引人、服務(wù)人來帶動縣城的發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)融合發(fā)展人口流動是關(guān)鍵，人口流動中縣城的發(fā)展是關(guān)鍵，縣城的核心還是要吸引人、留住人和服務(wù)人。

作者系中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長;來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期