《蘇州市行政檢查辦法》

蘇州市行政檢查辦法

蘇州市人民政府令〔2025〕169號

2025年11月3日蘇州市政府第96次常務會議審議通過 自2026年1月1日起施行

第一章 總則

第一條 為了規范行政檢查行為，保障和監督行政機關有效實施執法監管，保護公民、法人和其他組織的合法權益，優化法治化營商環境，根據國務院《優化營商環境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政檢查，是指行政執法主體依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規、規章和執行行政決定、命令的情況進行了解、掌握、核驗的活動。

行政執法主體立案后的調查取證活動，不適用本辦法。

第三條 本市行政區域范圍內的行政檢查活動，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四條 行政檢查應當遵循依法履職、統籌協同、高效便民、廉潔透明的原則。

行政檢查應當依照法定的權限和程序進行，嚴禁任意檢查、逐利檢查、變相檢查、檢查擾企、執法擾民。

第五條 市、縣級市（區）人民政府應當加強對本行政區域內行政檢查工作的組織領導，研究解決行政檢查工作的重大問題。

市、縣級市（區）司法行政部門負責本行政區域內行政檢查工作的指導、協調和監督。

各級行政執法機關應當落實行政檢查主體職責，建立健全行政檢查制度；上級行政執法機關應當加強對下級行政執法機關行政檢查工作的指導和監督。

第六條 發生或者預警即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政執法主體應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規，及時采取行政檢查應急措施。

第七條 各級行政執法機關應當充分利用國家、省或者市建立的在線監管系統等平臺，實現行政檢查數據共享、信息互通、結果互認。探索運用人工智能、大數據等技術手段，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為。

各級行政執法機關可以綜合運用行政檢查獲取的數據，進行風險預警、分析研判、智能決策。數據共享和運用，應當遵守法律法規，履行政務數據安全保護義務。

第二章 組織行政檢查

第八條 行政檢查主體為法律、法規、規章規定具有行政執法權的行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及依法經批準集中行使行政執法權的行政機關。

行政執法機關依照法律、法規、規章的規定，結合實際工作需要，可以委托其他行政執法機關或者具有管理公共事務職能的組織實施行政檢查。受委托的機關或者組織在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政檢查。

第九條 實施行政檢查的主體應當具備法定資格。市、縣級市（區）人民政府應當依法對本行政區域內的行政檢查主體進行資格確認，并向社會公告。

政府議事協調機構、檢驗檢測機構、科研院所、中介機構等非行政執法主體不得實施行政檢查。

未取得執法證件的人員不得實施行政檢查。執法輔助人員可以獨立承擔行政執法中的事務性、技術性和保障性工作，或者在執法人員帶領下從事行政執法輔助工作。

第十條 行政執法主體根據工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等第三方對行政檢查予以協助，提供專業參考意見。

第十一條 行政檢查實行清單管理制度。除法律、行政法規和國務院的決定、命令規定不實行清單管理的以外，行政執法機關應當按照要求制定行政檢查事項清單，逐項列明事項名稱、檢查依據、實施層級等基本要素。行政檢查事項清單應當向社會公布并實行動態管理。

國家或者省已經制定行政檢查事項清單的，行政執法機關可以根據具體情況，細化行政檢查事項清單。

第十二條 市級行政執法機關應當梳理并公布現有行政檢查標準，并可以根據上級主管部門規定和本市實際，細化制定本行業本領域行政檢查標準，并及時向社會公布。

不同行業不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關主管部門應當協商解決；協商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關協調。

鼓勵跨部門跨區域聯合發布統一行政檢查標準。

第十三條 行政執法機關應當結合上級行政檢查計劃和上年度行政檢查實施情況、行業領域風險情況等，綜合考慮監管實際，科學合理制定行政檢查年度計劃，并于每年3月底前向社會公布。

行政檢查年度計劃應當報同級司法行政部門和上級行政執法機關備案。其中鎮人民政府、街道辦事處的行政檢查計劃應當報縣級市（區）司法行政部門備案。行政執法機關可以以行政檢查年度計劃為基礎，細化制定行政檢查季度、月度計劃。

因國家或者省市工作部署、上級機關明確要求，或者其他特殊情形等需要，行政執法機關可以調整行政檢查年度計劃。調整后的行政檢查年度計劃應當重新備案。

第十四條 行政執法主體依照法律規定，可以對不特定檢查對象或者不特定事項實施日常檢查。日常檢查應當根據行政檢查年度計劃實施。

行政執法主體根據投訴舉報、轉辦交辦、應急響應、數據監測、企業申請等，可以實施個案檢查。個案檢查不受年度計劃制定公布和年度檢查頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。

第十五條 行政執法主體根據上級主管部門部署，或者根據本級監管需要部署，可以針對重點領域和本行業、本地區的突出問題，就特定事項實施專項檢查。經評估確需部署專項檢查的，應當嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等。

根據本級監管需要部署的專項檢查實行年度數量控制。行政執法主體應當事先擬訂專項檢查計劃，經本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，并報本級司法行政部門備案后，向社會公布。

第十六條 行政執法機關應當推進合并檢查與聯合檢查，實現違法線索互聯、執法信息共享和處理結果互認，避免重復檢查。

開展合并檢查的應當明確牽頭處（科）室，開展聯合檢查的應當明確牽頭部門。

第十七條 同一行政執法機關在一定期限內對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。

不同行政執法機關在一定期限內對同一檢查對象實施多項檢查，并且檢查內容可以合并完成的，可以組織聯合檢查。

同一行政執法系統在一定期限內對同一檢查對象實施多層級檢查的，可以由上級行政執法機關統籌確定由一個層級實施。

第十八條 市、縣級市（區）人民政府應當以行政檢查事項清單為基礎，編制并公布聯合檢查場景清單。納入聯合檢查場景清單的檢查事項應當開展聯合檢查。

市、縣級市（區）人民政府行政執法協調監督機構具體負責聯合檢查場景清單的梳理編制工作并監督實施。

第十九條 市、縣級市（區）行政執法機關可以制定行政檢查委托事項清單，各有關機關經聯合簽署委托協議后，可以將清單范圍內的檢查事項委托給簽署協議的其他機關實施。

第二十條 市、縣級市（區）行政執法機關可以以行政檢查事項清單為基礎，梳理歸并簡單事項，形成綜合檢查表單。納入綜合檢查表單的簡單事項應當由一個部門或者多個部門的一組執法人員實施“一表通查”。

第二十一條 行政執法機關應當建立健全本行政執法領域的分級分類行政檢查制度，根據信用等級和風險程度，對檢查對象進行綜合評價，分別確定行政檢查比例、頻次、層級和方式。

第二十二條 行政執法機關可以探索建立行政檢查正面清單制度，對按照規定程序納入行政檢查正面清單的檢查對象，采取降低檢查頻次或者免予現場檢查等激勵措施。

行政執法機關應當及時公布納入行政檢查正面清單的檢查對象名錄并實行動態管理。

第二十三條 推行行政檢查對象庫建設。行政執法機關應當建立和完善部門行政檢查入庫對象清單，形成部門檢查監管底數清單。實施檢查對象分類精準化管理，建立重點監管領域對象分類數據庫，完善重點檢查對象數據庫和一般檢查對象數據庫。嚴格落實檢查對象出入庫管理，實行行政檢查入庫對象清單動態調整。

第三章實施行政檢查

第二十四條 行政執法主體行使行政檢查裁量權，應當遵守國家、省和市有關規定。

法律、法規、規章對檢查內容、檢查對象、檢查頻次等僅作出原則性規定的，市級行政執法機關應當依法細化制定裁量權基準，并定期評估裁量權基準執行情況，及時調整更新。

第二十五條 行政檢查的實施方式包括現場檢查和非現場檢查。通過非現場檢查能夠達到行政檢查目的的，原則上不再進行現場檢查。

行政執法主體依法對檢查對象進行抽樣檢驗的，應當嚴格按照抽樣檢驗的標準和要求實施。

第二十六條 實施現場檢查或者需要檢查對象予以配合的非現場檢查，行政執法主體應當嚴格落實“雙隨機、一公開”、行政執法“三項制度”等要求，并適用統一制發的行政檢查文書格式文本。

第二十七條 實施現場檢查或者需要檢查對象予以配合的非現場檢查前，行政執法主體應當制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應當在行政檢查結束后二個工作日內報告并補辦手續。

第二十八條 除依法不得事先告知、上級機關明確要求不得事先告知，或者事先告知可能導致逃避監管的以外，行政執法主體應當提前二個工作日將檢查時間、檢查內容以及配合檢查的相關要求等告知檢查對象。

第二十九條 實施行政檢查時，執法人員應當主動出示執法證件，出具行政檢查通知書或者檢查碼等憑證。除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人?，F場檢查應當制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。

對公民開展行政檢查的，應當尊重被檢查人的人格尊嚴，不得以有損人格尊嚴的方式進行檢查。

對市場主體開展行政檢查的，推行“掃碼入企”，鼓勵使用行政檢查在線監管系統。

第三十條 行政執法主體實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據、查封、扣押、凍結等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規執行。

第三十一條 行政檢查結束后，執法人員應當將行政檢查的相關情況及時告知檢查對象，并依照法律、法規的規定及時公布檢查結果。

第三十二條 行政執法主體根據行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

（一）符合法律、法規、規章等規定的，對檢查結果予以歸檔；

（二）存在不符合法律、法規、規章等規定需要予以改正的，依法責令改正；

（三）發現違法行為需要實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規作出處理；

（四）發現違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送有權處理的部門；

（五）發現違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

對檢查中發現的涉及行業性、區域性的嚴重違法行為和重大風險隱患，行政執法主體應當及時向本級政府報告。

第三十三條 行政執法機關應當推行包容審慎執法，運用行政指導、行政約談等柔性執法手段，對檢查對象加強教育和指導。

第三十四條 行政執法主體應當對行政檢查過程中直接形成、反映檢查活動情況、有保存價值的行政執法文書、證據等進行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發現違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的相關材料應當納入行政處罰案卷。

第四章監督與保障

第三十五條 行政檢查過程中不得實施下列行為：

（一）接受檢查對象的任何饋贈、報酬、福利待遇；

（二）參加檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

（三）由檢查對象支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給檢查對象；

（四）強制檢查對象接受指定的中介機構提供服務；

（五）無法律、法規依據要求法定代表人到場；

（六）違法實施查封、扣押、凍結或者違法責令停產停業；

（七）將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、處罰數額掛鉤；

（八）以觀摩、督導、考察、服務等名義行檢查之實；

（九）其他侵害檢查對象合法權益的違法行為。

第三十六條 行政執法主體有下列情形之一的，行政執法監督機關應當加強行政執法監督，并督促有關行政執法主體及時糾正：

（一）不具備行政執法主體資格實施檢查的；

（二）未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查的；

（三）違反規定程序實施檢查的；

（四）擅自部署專項檢查；

（五）超過年度頻次上限實施檢查的；

（六）在檢查過程中違反規定實施禁止性行為的。

行政執法監督機構可以根據具體情形，采取下發督辦函、意見書、約談通知書等形式，對行政檢查工作中的違法或者不當情形予以糾正。

第三十七條 建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線信息共享機制。行政執法主體應當公布投訴郵箱、投訴電話等投訴渠道，積極受理和及時處理各類問題線索。各級行政執法監督機關應當對行政執法主體受理和處理投訴舉報情況進行重點監督。

第三十八條 建設蘇州市行政檢查在線監管系統，歸集行政檢查相關信息，促進跨部門、跨領域、跨層級行政檢查信息共享。

第五章附則

第三十九條 本辦法所稱行政執法機關，是指具有行政執法權的行政機關；本辦法所稱行政執法主體，是指行使行政執法權的行政機關或者組織。

第四十條 本辦法所稱行政檢查標準，是指行政檢查時所遵循的規范性要求和具體操作準則。

第四十一條 本辦法所稱現場檢查，是指行政執法主體通過查閱復制資料、詢問、抽樣（采樣）、現場檢查（勘驗）等方式，在檢查對象的生產、經營、管理等場所開展的行政檢查；本辦法所稱非現場檢查，是指行政執法主體通過視頻連線、數據監測、自動巡查、智能預警等遠程方式，對檢查對象開展的行政檢查。

第四十二條 本辦法自2026年1月1日起施行。