上海市監(jiān)局等八部門《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的若干意見(jiàn)》

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等八部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的若干意見(jiàn)》的通知

滬市監(jiān)消保〔2025〕298號(hào)

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，各區(qū)人民法院，各區(qū)人民檢察院，各區(qū)公安分局，各區(qū)司法局，各區(qū)發(fā)展改革委，各區(qū)委網(wǎng)信辦，各區(qū)信訪辦：

現(xiàn)將《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 上海市高級(jí)人民法院

上海市人民檢察院 上海市公安局

上海市司法局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

中共上海市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 上海市信訪辦公室

2025年10月31日

關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的若干意見(jiàn)

第一條 為進(jìn)一步營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市執(zhí)法司法工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條　本意見(jiàn)所稱牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)，是指非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，以“打假”“維權(quán)”為名，濫用投訴、舉報(bào)、復(fù)議、訴訟、信訪等權(quán)利，牟取不正當(dāng)利益的行為。

第三條　本市倡導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持從嚴(yán)查處制假售假、危害食品藥品安全等違法犯罪行為。支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)投訴舉報(bào)合理維權(quán)，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，依法打擊以“打假”“維權(quán)”為名實(shí)施的敲詐勒索、詐騙、強(qiáng)迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等違法犯罪行為。

第四條　對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，可以結(jié)合以下行為特征進(jìn)行綜合判定：

（一）購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的數(shù)量明顯超出合理生活消費(fèi)需要；短期內(nèi)向同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買相同或者相似的商品、接受相同或者相似服務(wù)。

（二）明知或者應(yīng)知商品或者服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽等問(wèn)題，仍然多次購(gòu)買商品或接受服務(wù)。

（三）投訴舉報(bào)內(nèi)容、行政復(fù)議申請(qǐng)、訴訟請(qǐng)求等呈現(xiàn)格式化、模板化特點(diǎn)；舉報(bào)人存在明確提出可以將自身信息告知被舉報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等明顯不符合正常舉報(bào)邏輯的行為。

（四）冒用他人名義投訴舉報(bào)，不配合核實(shí)驗(yàn)證身份信息；投訴不提供真實(shí)姓名、公民身份號(hào)碼，提供的公民身份號(hào)碼不實(shí)、通訊地址不實(shí)，或者提供的信息過(guò)于籠統(tǒng)。

（五）不同投訴舉報(bào)人存在使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一聯(lián)系地址，提供相同的購(gòu)物憑證、訂單號(hào)，或者存在利用同一證據(jù)材料投訴舉報(bào)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等組織策劃情形。

（六）同一主體提出或者撤回投訴舉報(bào)等數(shù)量明顯異常，主要指一年內(nèi)向本市行政部門提出或者撤回投訴舉報(bào)10次以上（同一事項(xiàng)的重復(fù)訴求除外）；一年內(nèi)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提出或者撤回投訴舉報(bào)30次以上（同一事項(xiàng)的重復(fù)訴求除外）。

（七）未因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，僅以證照問(wèn)題或者以廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等輕微違法行為為由向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索要財(cái)物。

（八）無(wú)實(shí)際消費(fèi)關(guān)系，以投訴舉報(bào)、對(duì)外曝光、惡意差評(píng)等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給付財(cái)物。

（九）通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品信息、捏造事實(shí)等方式進(jìn)行索賠或舉報(bào)；反復(fù)滋擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等名義或者以“軟暴力”手段向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索要財(cái)物。

（十）其他符合以牟利為目的購(gòu)買商品或者接受服務(wù)等職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)特征的行為。

第五條　根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合本意見(jiàn)第四條列舉的行為特征，經(jīng)綜合研判確屬牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為人的，可以列入本市投訴舉報(bào)異常名錄（以下簡(jiǎn)稱“異常名錄”）。

投訴舉報(bào)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)的，依法予以處理，相關(guān)投訴舉報(bào)行為人不列入異常名錄。

第六條　投訴舉報(bào)處理部門負(fù)責(zé)異常名錄的審核管理，落實(shí)區(qū)級(jí)初審、市級(jí)復(fù)核等相關(guān)工作機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)與消費(fèi)者正常行使權(quán)利的行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

建立異常名錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)異常名錄人員不符合牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為特征的，及時(shí)移出異常名錄。異常名錄人員自被列入異常名錄起一年內(nèi)未再實(shí)施牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的，一般應(yīng)移出異常名錄。

第七條　異常名錄的內(nèi)容主要包括：姓名、公民身份號(hào)碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址，提出投訴舉報(bào)、政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟、信訪的數(shù)量，以及主要反映問(wèn)題、主要涉及領(lǐng)域或者商品服務(wù)類別等信息。

第八條　投訴舉報(bào)處理部門應(yīng)當(dāng)與法院、檢察院、公安、司法行政、發(fā)展改革、政府信息公開(kāi)、網(wǎng)信、信訪、市民服務(wù)熱線管理等部門建立異常名錄信息互通共享機(jī)制，及時(shí)收集分析、動(dòng)態(tài)更新異常名錄，實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為的依法綜合治理。

第九條　各部門在收集、共享和使用異常名錄信息過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私。

第十條　本市建立健全依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、法院、檢察院、公安、司法行政、發(fā)展改革、網(wǎng)信、信訪等部門強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，依法治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為。

第十一條　對(duì)異常名錄人員提出的投訴，投訴處理部門應(yīng)依法嚴(yán)格審查。對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理；已經(jīng)受理的，可以終止調(diào)解。

第十二條　對(duì)異常名錄人員提出的舉報(bào)，舉報(bào)處理部門應(yīng)依法嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確把握舉報(bào)立案條件。對(duì)不符合法定立案條件的，不予立案。

對(duì)舉報(bào)后要求告知是否立案的，舉報(bào)處理部門可以要求舉報(bào)人在合理期限內(nèi)配合核驗(yàn)身份信息，舉報(bào)人逾期未配合核驗(yàn)的，視為匿名舉報(bào)。

對(duì)異常名錄人員相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)依法嚴(yán)格審查，對(duì)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條　投訴舉報(bào)處理部門可以通過(guò)約談、制發(fā)《投訴舉報(bào)處理告知書(shū)》等形式，對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為及其后果進(jìn)行告知提示。

第十四條　異常名錄人員反復(fù)、批量申請(qǐng)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息或者行政內(nèi)部事務(wù)信息的，職能部門根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等，依法可以不予公開(kāi)。

第十五條　依據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，將異常名錄信息納入本市公共信用信息目錄。

第十六條　對(duì)異常名錄人員在開(kāi)展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過(guò)程中提出的行政復(fù)議，行政復(fù)議部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查其是否存在濫用權(quán)利、具備利害關(guān)系等情形。

第十七條　對(duì)異常名錄人員在開(kāi)展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過(guò)程中提起的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)訴訟請(qǐng)求依法嚴(yán)格審查，審慎認(rèn)定處理。

對(duì)涉及食品藥品領(lǐng)域的民事案件，法院依據(jù)有關(guān)司法解釋在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)訴訟請(qǐng)求依法處理。

第十八條　異常名錄人員在開(kāi)展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過(guò)程中，實(shí)施敲詐勒索、詐騙、強(qiáng)迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等行為，涉嫌違法犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

針對(duì)公司化團(tuán)伙化運(yùn)作的、涉嫌違法犯罪的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，司法機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》的要求，依法予以打擊。

第十九條　對(duì)異常名錄人員通過(guò)自媒體網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布視頻等形式開(kāi)展牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)的，網(wǎng)信部門加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)，規(guī)范以打假、維權(quán)為名“蹭熱點(diǎn)”“博流量”問(wèn)題，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健全相關(guān)審核管理和流量分發(fā)機(jī)制。

第二十條　在牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)多發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)瑕疵問(wèn)題、輕微違法、后果較輕、過(guò)錯(cuò)較小等情況，進(jìn)一步細(xì)化依法減輕處罰和依法免于處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善依法減輕和依法免于處罰清單，更好引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

第二十一條　聚焦餐飲、商超、電商等牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)多發(fā)領(lǐng)域，完善經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)指引，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，推動(dòng)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為。

第二十二條　強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法治宣傳教育，加強(qiáng)以案釋法、以案說(shuō)理，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解包容審慎監(jiān)管政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)材料，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌違法犯罪的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，積極通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

第二十三條　細(xì)化完善司法執(zhí)法辦案工作指引，加強(qiáng)典型案例發(fā)布和宣傳，明確牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為違法犯罪的邊界；相關(guān)部門在處理投訴舉報(bào)、政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、民事訴訟、行政訴訟、信訪等事項(xiàng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)涉嫌刑事犯罪線索，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)，并告知檢察機(jī)關(guān)。

第二十四條　依托信息化技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善異常名錄系統(tǒng)，推動(dòng)異常訴求的自動(dòng)甄別、預(yù)警和提示。開(kāi)展針對(duì)牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)的大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

第二十五條　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室

2025年11月3日印發(fā)