四川巴中：全省首件涉企服務(wù)地方法規(guī)11月1日施行，26條“干貨”破解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

10月29日，四川省巴中市人大常委會(huì)召開《巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）頒布施行新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)悉，該《規(guī)定》是全省首件直接聚焦涉企服務(wù)的地方性法規(guī)，經(jīng)巴中市五屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)、四川省十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議批準(zhǔn)，將于11月1日正式施行。這部?jī)H26條且不設(shè)章節(jié)的“小切口” 法規(guī)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，將民間智慧轉(zhuǎn)化為立法決策，為巴中建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市注入法治動(dòng)能。

開門立法：500份問(wèn)卷、24場(chǎng)座談，把企業(yè)心聲寫進(jìn)法規(guī)

“立法首先要知道企業(yè)在想什么、要什么。”巴中市人大常委會(huì)法工委主任袁小斌的這句話，道出了《規(guī)定》制定的核心邏輯。去年，在部分市人大代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出立法建議后，巴中市人大常委會(huì)迅速將該項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，一場(chǎng)覆蓋大中小企業(yè)的 “問(wèn)需之旅”隨即展開。

立法團(tuán)隊(duì)累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500余份，召開企業(yè)座談會(huì)24場(chǎng)，組織企業(yè)家參與改稿會(huì)5次，收集各類意見建議300余條。市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、政策兌現(xiàn)效率、政務(wù)服務(wù)便利度、水電氣報(bào)裝流程、要素保障力度、法律服務(wù)供給、行政執(zhí)法規(guī)范、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等企業(yè)反映集中的痛點(diǎn)問(wèn)題，逐步清晰并成為立法重點(diǎn)。

“兩次受邀參與草案討論，同堂改稿的過(guò)程讓我們感受到十足的誠(chéng)意。”作為立法親歷者，巴中市人大代表、四川華油中藍(lán)能源有限公司總經(jīng)理張占偉倍感振奮。巴中市人大法制委主任委員楊剛表示，通過(guò)“問(wèn)情況、問(wèn)意見、問(wèn)對(duì)策”的基層調(diào)研模式，立法團(tuán)隊(duì)成功將企業(yè)的“民言民語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹胺ㄑ苑ㄕZ(yǔ)”，讓民主立法真正落地見效。

精準(zhǔn)施策：公平競(jìng)爭(zhēng)、政策兌現(xiàn)、權(quán)益保護(hù)，條條都是“定心丸”

翻開《規(guī)定》全文，26條條文雖簡(jiǎn)潔，卻精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)最關(guān)切的問(wèn)題。在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，《規(guī)定》明確涉企政策制定必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依法平等對(duì)待各類企業(yè)，任何人均可向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)涉嫌違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的涉企政策，從源頭杜絕“差別對(duì)待”；在政策兌現(xiàn)方面，創(chuàng)新提出“免申即享”與“集成審批”雙模式——無(wú)需申報(bào)材料即可確定符合條件的政策直接落地，需審核的政策由主管部門15日內(nèi)牽頭審批驗(yàn)收，通過(guò)后60日內(nèi)完成兌現(xiàn)，為企業(yè)免去“跑腿等待”之苦；在權(quán)益保護(hù)上，針對(duì)惡意索賠、敲詐勒索等困擾企業(yè)的問(wèn)題，要求司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法及時(shí)處理，追繳非法利益并返還企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)筑牢“安全屏障”。

“條文不多，但全是干貨！”巴中市巴山牧業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理侯綠山評(píng)價(jià)道，《規(guī)定》在政務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才引育、金融支持等領(lǐng)域的亮點(diǎn)，充分體現(xiàn)了“以企業(yè)需求為導(dǎo)向”的立法思路。事實(shí)上，這部法規(guī)的出臺(tái)并非“空中樓閣”——近年來(lái)，巴中市委、市政府已通過(guò)建立惠企政策直達(dá)快享機(jī)制、開展水電氣價(jià)格攻堅(jiān)、制定首違不罰清單、推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期效率革命等舉措，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“我們將經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，就是要讓企業(yè)吃下政策穩(wěn)定的‘定心丸’。”楊剛說(shuō)。

落地護(hù)航：多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，讓法規(guī)從“紙面上”走進(jìn)“實(shí)踐中”

“法規(guī)的生命在于實(shí)施。”發(fā)布會(huì)上，如何讓26條條文落地生根成為焦點(diǎn)。巴中市多部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)介紹落實(shí)舉措，勾勒出優(yōu)化涉企服務(wù)的“施工圖”。

巴中市營(yíng)商環(huán)境和數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)黃紹賓提出四大行動(dòng)：深化項(xiàng)目全生命周期效率革命，推動(dòng)“一件事”辦理向“一類事”升級(jí)，確保經(jīng)營(yíng)主體水電氣油運(yùn)價(jià)格不高于川東北平均水平，以數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展。據(jù)透露，自今年7月實(shí)施效率革命以來(lái)，巴中已對(duì)54個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，7個(gè)許可事項(xiàng)符合情形可豁免辦理，項(xiàng)目審批時(shí)限平均提速58.3%。

針對(duì)企業(yè)融資難題，巴中市財(cái)政局局長(zhǎng)何小兵表示，將從強(qiáng)化擔(dān)保增信、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、深化銀企對(duì)接、加強(qiáng)基金引導(dǎo)四方面發(fā)力，通過(guò)財(cái)政與金融政策協(xié)同，為企業(yè)提質(zhì)增效提供資金支持。

在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，巴中市司法局局長(zhǎng)張華介紹，目前已對(duì)49家守法意識(shí)強(qiáng)、納稅額大、科技含量高、發(fā)展前景好的重點(diǎn)企業(yè)開展“綜合查一次”，完成率達(dá)70%，發(fā)現(xiàn)的114個(gè)問(wèn)題整改率、企業(yè)滿意率均為100%。同時(shí)，將通過(guò)“天府入企碼”實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全流程留痕，徹底解決隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。

“這是巴中向投資者發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)：這里尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家，能提供穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。”四川胡婆婆食品公司總經(jīng)理行政經(jīng)理鮮鳳蘭的話，道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共同期待。隨著11月1日的臨近，這部充滿法治溫度的法規(guī)即將生效，在這片紅色土地上，為企業(yè)發(fā)展撐起一片更廣闊的藍(lán)天。正如發(fā)布會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，法規(guī)的頒布不是終點(diǎn)，而是巴中打造“企業(yè)容易做生意的地方”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全新起點(diǎn)。（供稿人：郝斌，巴中市委宣傳部）

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