9月落地的社保新規，能否為2億基層勞動者兜底？

作者｜之希

編輯｜路子甲

趕上夏季暴雨，正是外賣騎手李蘭心搶單的好時候。

下雨天單量多，單價補貼也高，三個小時就能賺到平時一天的收入。

然而每次接單時，李蘭心都不敢太過興奮，比起掙錢，她更害怕路上發生的意外。去年8月，她曾在雨天摔成右踝粉碎性骨折，平臺以她是“眾包騎手”為由拒賠，手術費加鋼板費一繳，半年白干。沒有社保，她就像失去了外殼的寄居蟹，隨時暴露在危險中。

川流涌動的城市中，像她這樣的基層勞動者，隨處可見：工地上忙碌的泥瓦匠、寫字樓里的保潔阿姨、家政公司的保姆、穿行于大街小巷的外賣騎手……數以億計的他們，一個殘酷的現實是，社保參保率不足30%。

忙碌的奶茶店店員

但近期，最高法明確，從9月1日起，任何協商不交社保的協議均屬無效，所有用人單位必須要為員工繳納社保。“全民社保”一旦落地，以法律剛性終結了社保繳納的灰色地帶，用更堅實的司法兜底保護了基層勞動者的合法權益。

沒有社保的勞動者，在風險中“裸奔”

招聘信息上繳納五險的承諾，對北上廣深的白領來說，是一份正經工作的保障底線，但對于生活在四線城市的李蘭心而言，卻是一份體面工作才有的高規格待遇。

在全國基層勞動者中，究竟有多少人擁有完整社保？參保率遠比我們想象的還要低。

根據人社部統計數據，到2024年底，全國就業人口為7.34億，工傷保險參保人數只有3.04億人，失業保險則更低，只有2.46億人，根據這個數據推算，全國擁有完整社保的人最多只有2.46億人，僅占就業人員總數的33.5%。

李蘭心和她身邊的朋友們，便是這“有勞動沒保障”的大多數。他們擁有相似的畫像：出身基層，文化水平不高，只能從事一些基礎性工作，比如餐飲店雇員、工地民工、流水線工人、外賣騎手、網約車司機。如果頭腦靈活或有一技之長，便會創業開店，做個體經營的工商戶。

國家統計局的數據顯示，截至2024年，我國靈活就業人員已超過2.4億人，43歲的李蘭心是其中之一。

2021年，她經營的餐飲店倒閉后，便轉行成為眾包外賣騎手。清晨八點出門，她就忙著在各個外賣平臺搶單。風里來，雨里去，每天工作十二個小時以上，卻始終沒有社保。

年輕時，她總覺得離退休還早，想等將來收入提高了再買社保，可一晃過了四十歲，生活并未如期步入上坡路。中年離異，帶著9歲的女兒生活，每月的開銷除了贍養父母、繳納輔導班費用，所剩無幾。

“我不是沒想過未來長遠保障，但一想到父母的基礎病、孩子以后的花銷，社保得自己花錢買，就只敢把錢存起來。”

奔走中的外賣騎手

李蘭心并非個例，“我國新業態從業人員就業與社會保障(2022)”課題組調查顯示，新就業形態勞動者已達8400萬人，整體社會保險的參保率較低，每人平均參保的社會保險險種只有1.46個。其中，超過60%的即時配送騎手沒有參保基本養老保險，38%以上未參保基本醫療保險，工傷保險的整體參保占比甚至低至22%。

即便是以靈活就業人員身份自行參保，他們大多也只會給自己購買最低檔的居民養老和醫療保險，一旦現金流緊張，隨時可能中斷。

三年前，母親因為乳腺癌去世，刺激了25歲的袁浦“未雨綢繆”，自費繳納社保。她在縣城奶茶店打工，每個月的收入只有4000多元。迫于經濟壓力，只能購買最低檔的養老和醫療保險。

參保率低，保障水平低，基層勞動者的生活如同危船，經不起一點風浪。

幾乎每天，李蘭心都會在眾包騎手群里看到意外事故的消息、剮蹭、摔傷是家常便飯，每天3元的商業意外險是她僅有的保障。因為和平臺沒有明確的勞動關系合同約定，像她這樣的眾包騎手，發生事故時很難獲得工傷賠償。“我們算是兼職，不歸站點管理，出了事受了傷找不到老板負責，只能自己承擔醫藥費。”

穿行于城市中的外賣騎手，跟系統搶時間

比從天而降的意外更難避開的，其實是長年累月工作中積累的職業病。

跑了四年多外賣，李蘭心每天只能等高峰期過后，才在路邊匆匆將就兩口。上個月體檢，她查出了慢性胃病。每天在奶茶店里站立10個小時，袁浦的小腿出現靜脈曲張。在家政公司做保潔的劉鳳，每天彎腰擦地，患上腰椎疾病。她沒有工傷保險，活血化淤的膏藥是她唯一的鎧甲。

在風險中“裸奔”的他們，只能一邊加速努力奔跑，一邊祈禱，明天意外不會來臨。

放棄社保的勞動者，被迫“自由”

學校登記家長職業時，李蘭心會讓女兒填寫上：自由職業者。她覺得，這樣的稱呼要比送外賣的，更體面一些。

但在基層，所謂自由自愿大多時候是無奈之選。無論是李蘭心還是劉鳳，他們都明白社保對于未來生活的保障有多重要，可捉襟見肘的日常開支，迫使他們不得不低頭妥協。不簽勞動合同，或是簽訂“放棄社保協議”，以每月多拿幾百元補助的形式，代替繳納社保，是勞動力密集型行業默許的潛規則。

自從中專畢業進入社會，袁浦前前后后換了十多份工作。她進勞保鞋廠打過工，在服裝店做過銷售，還在餐飲后廚做過學徒……換來換去，沒有一家雇主為她繳納過社保，有些甚至連正規勞動合同也沒簽。她的父親在工地做泥瓦工，跟著包工頭接活，大多也都是現金一次性結算。袁浦對此習以為常：“縣城打工，不講勞動法。”

奶茶店員每天連續站立9個小時以上

有些基層勞動者甚至擔心，如果要求簽訂勞動合同，或許會讓自己在就業市場上處于不利地位。

劉鳳便是如此，她今年52歲，只有小學學歷，在大城市能找到的工作不多。應聘保潔成功后，見公司沒提勞動合同的事，她也不好意思再開口。

除此之外，像外賣騎手、網約車司機等新就業形態勞動者的勞動關系認定，也被平臺有意模糊。

為了降低成本，一些用工平臺通過層層外包或是讓勞動者注冊為“個體戶”的方式，這個過程自然有重重的考量，但結果是勞動關系不明確，導致繳納社保遲遲無法落實。

28歲的張磊，曾是北京某外賣站點的專送騎手。雖然被界定為靈活就業人員，但在他看來，自己和在公司上班的正式員工并沒有什么區別。張磊嚴格服從站點管理，每天早上九點五十就會準時報到，參加騎手晨會。盡管跑單工作時間彈性靈活，但每天在線時長要求在九小時以上，平臺還考核準時率、滿意度。“即便這樣，我也不能像那些坐辦公室的白領一樣有社保可拿。”

固定在線的專送騎手，每天都一直跑

如果想給自己多一些保障，自費繳納社保的高昂的費用，也會將大量基層勞動者攔在門外。

去年，張磊悄悄算過一筆賬，如果自己以靈活就業人員身份參保職工社保，按照最低檔次繳費，每月也至少需要繳納1882.02元保險費，一年需要繳納22584.24元。而自己一個月跑單的收入，除去吃住，也只剩六千不到，還不如將這筆錢節省下來。

何況現行城鄉社保轉移較為困難，這也讓許多基層勞動者在繳納社保時顧慮重重。

基層勞動者流動性大，四海漂泊，工作變換頻繁。張磊的站點，隔三差五就會有新人加入。“因為跑外賣門檻低，好上手，很多人只是拿這份工作當作過渡，等找到新出路時，就會離開。”考慮到當地繳納的社保，跨地區遷移有一定難度。因此，這些基層勞動者索性放棄繳納社保，將自己暴露在風險之中。

即將落地的社保新規，托住基層尊嚴

對于基層勞動者來說，社保不僅意味著一份未來長遠的保障，同時也關系著尊嚴和底氣。

李蘭心所在的四線小城，大家削尖了腦袋往體制內擠，只為找到一份有五險一金的“高配”工作。

她對比周圍朋友的案例，解釋說：“同樣一份月入五千的工作，如果有五險一金，到手收入可能會少一些，可是面對未來的底氣卻完全不同。就像我侄女在銀行工作，有生育保險，不僅不用為產檢、生孩子的錢發愁，還能在休產假的時候拿到補貼。如果換做那些普通的打工女孩，就不得不動用家里的積蓄了。”

社保是一份給基層勞動者兜底的保障，和每一個人的生活品質息息相關。

8月1日，最高人民法院發布《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》明確，9月1日起，所有用人單位，包括個體工商戶、小微餐飲店，必須依法為員工繳納養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險這“五險”，任何“協商放棄”或“自愿不繳”的協議，一律無效。如果用人單位沒有依法繳納社保，勞動者可以請求解除勞動合同，并且要求經濟補償。

樓下普通餐飲店，也要開始交社保

以往，只有簽訂勞動合同、人身隸屬明確的全日制正式員工才享有社保，但從9月1日起，即便是勞務派遣人員、新業態從業人員，用人單位也同樣需要為他們繳納社保。這些靈活就業勞動者“有勞動沒保障”的日子將被徹底改寫。

這讓李蘭心的生活多了一點盼頭：“要是平臺能夠為我交社保，我只需要負擔一部分費用，我自己的負擔要小得多。”保潔阿姨劉鳳也吃下了定心丸，如果家政公司為自己繳納社保，她不必再擔心因為意外工傷、疾病一夜返貧。

而對于張磊這樣的年輕人來說，社保落實給了他們留在大城市闖蕩的勇氣。

曾經他在北京漂泊，一直找不到歸屬感，覺得自己無法在這里扎根。直到今年，他成為京東的一名全職騎手，和平臺簽了勞動合同，有了五險一金保障。連續的社保繳納年限，就像城市的通行證，未來他還有可能享受積分落戶、子女入學積分等政策優惠。

這讓他對未來的生活多了幾分憧憬：“雖然在北京買房不太可能，但拼一拼，也許以后也能在這里積分落戶，讓孩子接受北京的教育。”

有了社保，穿行在城市里更有底氣

當然，全民社保的新規也讓一些個體戶、餐飲企業感受到了壓力。社保成本占工資總額的25%-30%，過去五千元招聘一個店員，如今，每月要額外支出一千多元的社保費用。

新規發布后，袁浦明顯感覺到了奶茶店老板的愁容，何況縣城茶飲生意逐漸飽和，經營不易。

不過，袁浦并不擔心自己會因此丟掉工作，“我之前以靈活就業者的身份參加了失業保險。就算暫時失業，依然還有一份收入保障。如果9月新規落地，老板給我交社保，我每個月在社保上的支出，會比之前自費參保要少很多。”

短期來看，企業成本或許因此提高，然而，從長遠來看，當基層勞動者有了長期保障，減少了養老、醫療方面的經濟負擔，降低了對未來不確定性的不安，消費意愿也會隨之增強。同時，通過社保進行收入再分配，縮小貧富差距，促進了社會公平與和諧。

張磊正是佐證，以前他省吃儉用不敢消費，生怕路上一場交通事故，會花光自己大半年積蓄。有了五險一金之后，他的精神狀態放松了不少，上個月還破天荒買了燒烤設備，和朋友一起去公園野炊。“我比之前舍得花錢，也比之前體驗到了更多生活的樂趣。”

注：本文人物均為化名