三十而立的蘇州工業(yè)園區(qū)，未來路在何方？

11月24日-29日，新加坡國務資政李顯龍訪問中國，第一站便來到蘇州，出席了蘇州工業(yè)園區(qū)成立30周年紀念活動。

30年前的1994年2月26日，正是李顯龍的父親、時任新加坡國務資政的李光耀代表新方，和中國政府簽署了《關于合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。而時任新加坡副總理的李顯龍，則與時任中國國務院副總理的李嵐清共同擔任蘇州工業(yè)園區(qū)首任聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會聯(lián)合主席。

可以說，李顯龍是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的親歷者和見證人，所以30年后回望，他的評價也尤顯權威和中肯。

上個月在新加坡舉行的第15屆“慧眼中國環(huán)球論壇”上，李顯龍在對話環(huán)節(jié)曾提到蘇州工業(yè)園區(qū)。他表示，蘇州工業(yè)園區(qū)取得超乎預期的成果，新中雙方都獲益良多，“我們像驕傲的父母一樣非常高興”。

作為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例” ，蘇州工業(yè)園區(qū)30年來所取得的成就怎么說都不為過，但要想真正、全面理解這個工業(yè)園區(qū)的價值，則還得回到30年前的時代背景中。

01

上世紀90年代初的世界，機遇與動蕩并存。海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)，讓地狹人稠、缺乏腹地的新加坡陷入了某種焦慮，急欲通過在海外投建類似裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基地，以尋求戰(zhàn)略縱深。

而彼時的中國，則處于第二輪改革浪潮的起始期。1992年初，鄧小平南巡，改革再出發(fā)。到這年秋天的中共十四大上，正式確立了建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。嗅到商機的外資開始大規(guī)模涌入中國市場，外商直接投資一路攀升，取代對外借款，成為中國利用外資的主要形式。到1994年時，外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重一度達到了23.6%的高值。

具體到江蘇，在經(jīng)歷了80年代的高速發(fā)展后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為代表的蘇南模式，其制度紅利此時已基本釋放完畢。不僅GDP總量上被依靠“三來一補”外向型經(jīng)濟快速崛起的廣東所趕超，發(fā)展活力也漸漸遜色于以民營經(jīng)濟為特色的溫臺模式，這導致江蘇急迫地想要尋找新的突破點，以接續(xù)上一個十年的高增長勢頭。

特別是地處蘇南的蘇州，此時撤地設市已近十年，雖然當初“分家”時蘇州劃到了最大的面積、收獲了數(shù)量最多的縣，靠著這些強縣的共同努力，蘇州大市的GDP也沖進了全國前十，但城區(qū)發(fā)展始終不及身旁的無錫。如何利用好臨近上海的優(yōu)勢，成為江蘇吸引外資的橋頭堡，借此壯大自身的工業(yè)實力，是蘇州政府一直思考的問題。

正是在這種大背景下，中新走到了一起。

1992年，李光耀率團訪華時，主動表達了中新合作共同建立工業(yè)園區(qū)、并以該園區(qū)為載體借鑒新加坡經(jīng)驗的意向。而中方也正有此意，之前鄧小平南巡講話中就特別提到，要學習借鑒新加坡經(jīng)驗。于是，雙方一拍即合。

1993.05.10李光耀一行訪問蘇州

接下來的問題，就是選址了。

為此，李光耀先后考察了天津、青島、寧波、無錫、蘇州等城市。根據(jù)時任江蘇省長陳煥友所撰寫的回憶錄，當時江蘇推薦的是無錫和蘇州，而且一開始以無錫為主，因為無錫工業(yè)基礎比蘇州好。

蘇州方面為了爭取這來自南洋的“潑天富貴”，在接待李光耀一行時不遺余力。據(jù)說當時的市長章新勝不僅拉開車門硬擠上了李光耀搭乘的加長版奔馳車，還在車上用一口流利的英語與李光耀熱烈交流，給李留下了深刻的印象。

對于此事，章新勝后來在接受媒體采訪時表示，所謂的“扒車門”乃是坊間誤傳。當天，一路陪同的江蘇省領導有急事要趕回南京，接替陪同任務的章新勝被安排與李光耀同車。但“全程英語交流”則確有其事，且雙方的交流不僅“熱烈”，甚至堪稱“激烈”。

“激烈”交流的結果，就是李光耀和新加坡方面最終決定，在蘇州建立一個集工業(yè)、商業(yè)、住宅和娛樂業(yè)于一體的園區(qū)。而此舉也徹底改變了蘇州的城運。

02

今天很多人提起蘇州工業(yè)園區(qū)，最常說的就是它自2016年起連續(xù)8年在國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中奪冠的成就，曾幫助蘇州在2021年登頂全球第一大工業(yè)城市的實力，以及“園區(qū)經(jīng)驗”是蘇州三大法寶之一的輝煌。

這些說的都沒錯，蘇州工業(yè)園區(qū)成立30年來，取得了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，GDP增長了約326倍，年均漲幅達到22.1%。2023年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3686億元，相當于姑蘇（950億）、相城（1147億）、吳中（1624億）三區(qū)的總和。而這三區(qū)正是“老蘇州”的主城區(qū)，也就是說，蘇州工業(yè)園區(qū)再造了一個蘇州城。

但，蘇州工業(yè)園區(qū)的意義不僅僅體現(xiàn)在GDP層面，甚至已經(jīng)遠遠超出了工業(yè)經(jīng)濟的范疇。

畢竟，“茭白地上起廣廈，蓮藕塘中壘瑤臺”這種田野變新城的神話，過去幾十年在神州大地遍地皆是，并不稀奇。事實上，回顧改開以來中國的發(fā)展歷程，蘇州工業(yè)園區(qū)既不是最早設立的工業(yè)園區(qū)，也不是經(jīng)濟體量最大、行政層級最高的，但確是最特殊的。

這首先源于它是中新兩國合作的產(chǎn)物，是中國第一個與外國政府合作建設的工業(yè)園區(qū)。不同于蛇口的“自己殺出一條血路”，浦東的中央下場扶持推動，蘇州工業(yè)園區(qū)的建設是由新加坡占65%股權的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司（以下稱“中新集團”）負責，利用和借鑒了新加坡的技術、管理、資源，這種做法也只有在90年代南巡講話之后才變得可能。

想當初，蛇口工業(yè)區(qū)為了招商引資，僅僅是將小塊土地有償提供給外商使用，便被批為新時代的“租界”。更別說是跟外國政府合作開發(fā)整個園區(qū)，且外方占股大頭了。就此而言，蘇州工業(yè)園區(qū)本身就是改開的成果，同時它又進一步推動了改開的前進。此后，類似中外合作開發(fā)的園區(qū)在國內(nèi)逐漸多了起來。

直到今天，雖然中新集團的股份結構發(fā)生了巨大改變，新方所持有的股權比例已低于30%，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主導權完全轉(zhuǎn)到了中方手里，但它在全國的工業(yè)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)里面，依然顯得十分特殊。

眾所周知，中國的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)屬于功能區(qū)，雖然大多獨立運行，但畢竟不是行政區(qū)，所以一般只設有黨工委和管委會，至于人大、政協(xié)，仍歸屬原先的行政區(qū)。而蘇州工業(yè)園區(qū)卻有自己的人大工委和政協(xié)工作聯(lián)絡委，所以事實上已經(jīng)是個獨立的行政區(qū)了。但它偏偏又不像天津濱海新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)那樣，從開發(fā)區(qū)最終轉(zhuǎn)設為真正的行政區(qū)，就這么一直不倫不類的“懸”著。

這背后的原因我們不得而知，但可以確定的是，三十而立的蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)再一次走到了歷史的十字路口。

03

在蘇州工業(yè)園區(qū)之后，中國和新加坡又于2008年、2015年推出了另兩個政府間合作項目——中新天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，但影響都沒有蘇州工業(yè)園區(qū)那么大。

這主要是因為中國的發(fā)展階段不同了。

蘇州工業(yè)園區(qū)啟動的那個年代，中國在經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)園區(qū)開發(fā)方面還是個學生，還需要借鑒“新加坡模式”。而經(jīng)過40多年的發(fā)展，中國在工業(yè)園區(qū)建設、管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，慢慢由學生變成老師，具備了輸出園區(qū)經(jīng)驗的能力。

作為跨政府間合作開發(fā)工業(yè)園區(qū)的代表，蘇州工業(yè)園區(qū)近年來持續(xù)向國內(nèi)外輸出“園區(qū)經(jīng)驗”。在國內(nèi)，中新集團先后與江蘇南通、宿遷、安徽滁州、浙江嘉善、寧夏銀川等地政府合作，建立了中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中新蘇滁高新區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

在國外，2018年11月，中新集團與新加坡勝科集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定共同在東盟國家拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。2020年8月20日，雙方合作開發(fā)的緬甸新加坡工業(yè)園區(qū)正式獲得緬甸政府批準。園區(qū)位于仰光地區(qū)萊古鎮(zhèn)，面積4.36平方公里，開發(fā)周期約9年，聚焦工業(yè)物流、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，并提供標準廠房及商住生活配套。

緬甸新加坡工業(yè)園區(qū)是中新集團在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立的首個海外園區(qū)，它的落地標志著中國的“園區(qū)經(jīng)驗”正式走出國門，走向海外，這意義完全不亞于當年中新合作建設蘇州工業(yè)園區(qū)。

這些年，“出海”是個熱門詞，但多數(shù)情況下主要是商品出海、資本出海、企業(yè)出海，這些出海雖然拉動了國內(nèi)經(jīng)濟，但因為對海外市場造成了巨大沖擊，所以在國際間引發(fā)了不小的摩擦。

事實上，正如“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”這句話所啟示的，中國要想成為一流大國，關鍵也得有自己的經(jīng)驗、制度輸出，進而帶動各國共同富裕。而“園區(qū)經(jīng)驗”正是中國可以輸出的軟實力之一。

想想看，相對美歐日韓，為什么中新關系一直較為平穩(wěn)，很重要的一點就是通過共建蘇州工業(yè)園區(qū)，雙方利益進行了強綁定，而不是像貨貿(mào)那樣屬于零和博弈。如今我們反其道為之，通過與外國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既能夠幫助發(fā)展中國家加快工業(yè)化腳步，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也能把這些國家嵌入到中國的產(chǎn)業(yè)鏈中來，實現(xiàn)中外利益的連接融合，從而有助于改善中國的國際形象，擴大中國的朋友圈。

這么來看，蘇州工業(yè)園區(qū)和中新集團遠沒有發(fā)展到頂，其未來三十年的成長空間和重要性甚至將大于過去三十年。

多說兩句：

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