講課：行政法與行政法律服務

疫情三年，講課多半改成了線上，而線上的效果總是不如線下面對面的交流。昨天上午應邀給國內一批年輕的精英律師講了一課，自我感覺效果還行。 授課提綱：行政法與行政法律服務

行政法作為國家法律制度的重要組成部分，行政法律服務是律師工作的的重要領域，二者的重要意義我們仍需要思考。

一、行政專業律師的三個問題

面對法律服務市場的變化，作為法律服務工作者的律師，首先是應當緊跟法律服務市場的變化，積極的滿足行政糾紛處理中對律師的需求。

對此，我們有“敢做與讓做”，“能做與能做好”，“愿意做與有做”三個問題需要解決。

第一，敢做與讓做

從中國律師隊伍的現狀來看，行政專業律師與民商法專業和刑事專業律師比較數量少，而其中最重要的是為行相對人提供的服務無論理論準備還是市場拓展嚴重不夠。許多外地行政行為相對人，遇有重大的行政糾紛尤其是行政處罰糾紛，有不少需要到北京來請律師，原因是一些地方的司法行政機關和律師協會對于當地律師為行政相對人服務存在著一些限制性規定；有的律師出于思想上的負擔，而不敢接受行政相對人的委托參加行政糾紛的處理。

我們必須明確，這種限制是違反中央關于依法治國的方略的，是不利于律師隊伍長遠發展的。讓律師沒有思想負擔的依法接受行政相對人的委托，參與行政糾紛的處理，維護行政相對人的合法權益， 以保證依法治國的方略得到落實。

第二，能做與能做好。

相比于民法和刑法，行政法律制度起步晚，行政處罰法律制度更是晚，律師界對此相應的實務研究更是落后于形勢的需要。案子來了，律師能不能接受委托？接下了委托有沒有相應的專業水平，能不能做好？是一個關系到律師事業發展的大問題。

在專業技能和實務經驗研究的問題上，要兩條腿走路。一是司法行政機關和律師協會要發揮官方的組織、規劃作用，盡可能的提高律師參加行政糾紛處理的水平；二是律師事務所和律師個人發揮我們貼近實踐的優勢，不等不靠，主動去研究實務中發現的新問題，進而提高自己的行政法律專業服務的水平。

行政糾紛涵蓋了絕大多數行政機關和所有的執法單位，其專業性很強。相比之下，從我了解的情況，我們律師界的專業水平并不能滿足需要。

第三，愿意做與有做。

對于市場需求，我們的律師能不能愿意做？是不是有業務做？前者是一個積極性的問題，后者是市場公平競爭的秩序問題。

包括行政糾紛代理在內的行政法律服務工作量大，壓力大但收費不一定上得去。例如我們前面講的一個餐館罰5000塊錢的事情如果有訴訟，律師無論是代理原告還是代理被告，都不像其他類型案件那樣可以有比較高的收入，接受委托的積極性必然大受影響。而這樣涉案金額不大但案件數多且爭議大，對于維系社會和諧穩定有十分必要。對此，解決的辦法之一是將此類案件的原告列入法律援助的范圍。

對于行政糾紛聘請代理人，行政機關尚好解決，多半是通過聘請常年法律顧問以豐補歉的方法解決，但實踐也存在“僧多粥少”的問題。年輕律師甚至可能是行政法專業的碩士博士生，也可能接不到行政機關的法律顧問業務。對他們來講，就是一個有沒有業務做的問題。對這個市場如何規范？我們可以進一步思考。

二、行政訴訟中律師的技巧

（一）收案1，一般行政案件收案的關鍵是引導當事人的法治意識。適當引導當事人正確理解行政訴訟法律制度和當前司法狀況。維權難，但維權才有希望。訴訟難，但輕易放棄訴權則更被動。2，群體性案件收案的關鍵:程序(全國律協的意見)、代表人的選擇。3·收費適當，不風險收費。

（二）立案1，選擇被告原則是就高不就低、不遺漏。當事人不服經上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。2，選擇法院原則上是級別管轄，一般是就高不就低，力爭一審進中院；地域管轄方便原告，就近不就遠。3，選擇訴求是請求確認違法還是撤銷行政行為？要因案而定。4，舉證作為原告起訴時就應當附上相應的證據，這時候就要把握舉證責任的原則，不舉無關的證據。

（三）庭審1，質證要圍繞證據的真實性、合法性、關聯性發表意見，切忌“啞巴”。2，適用法律的審查重點是被告適用法律的關聯性、生效時間、效力等。3，對于訴爭行為是否合法的審查實體是否合法的審查，不僅僅是看其是否侵犯了原告的合法權益，還要看其行為是否合理，是否符合社會公共利益。尤其是處罰是否得當。對于行政行為是否合法的審查，除了實體外程序的審查十分重要。其程序不僅限于法律法規，還包括規章、規范性文件等等。特別是國務院依法治國和依法行政的兩個文件要重視。4，調解與和解重視在一審中的調解和和解，化解矛盾。有條件的撤訴與訴訟外和解。　　

（四）上訴1，判決的上訴當事人不服一審判決，認為二審應當依法糾正的，一審判決都應該提起上訴。2，裁定的上訴。十五種裁定中，只有不予受理； 駁回起訴；管轄異議的裁定是可以上訴的。還有一個對于準予非訴執行的裁定，民眾沒有上訴權；而不準予執行的裁定，政府方可向上級法院申請復議等于上訴。　

（五）執行代理1·一般規定申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日。　　逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。 行政強制法的約束。2，非訴執行　　

行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件： 　　(一)具體行政行為依法可以由人民法院執行； 　　(二)具體行政行為已經生效并具有可執行內容； 　　(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織； 　　(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人； 　　(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務； 　　(六)申請人在法定期限內提出申請； 　　(七)被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。 　　人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。 　　

法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。 　　

法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。　　

行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。　　

行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。　　

最高人民法院的《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》，社會反映不一，就我個人認識是肯定多于批評，同行們在工作中要吃透這個規定。

歷史文章

王才亮

學者型律師，北京市才良律師事務所主任，北京航空航天大學法學院、人民大學律師學院兼職教授，中國建設管理與房地產法研究中心執行主任，中華全國律師協會憲法與行政法專業委員會顧問。出版專著三十余本，發表論文百余篇。2010年獲《時代周報》時代人物，《中國律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國新聞周刊》“影響中國年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正