川渝兩村一張藍圖（深閱讀）

本報記者 姜 峰

省界牌附近的巴蜀雅楠景區里，野生金絲楠木林吸引著游客慕名而來。一座新落成的“連心橋”穿河而過，勾連起川渝兩地的田埂與院落。

今年，《四川省安岳縣雙龍街鄉孔雀村、重慶市大足區高坪鎮茨竹村村莊規劃(2024—2035年)》在兩地正式獲批，成為全國首個跨省級行政區聯合編制的村莊規劃。從行政邊界轉為合作前沿，從“各管一攤”變成“共繪藍圖”，川渝兩村規劃先行、協同發力，走出了一條毗鄰鄉村共赴振興的發展新路。

規劃先行，協同破解堵點

茨竹村與孔雀村山水相連、人文相親，但以往卻在發展上“各吹各號”。

“基礎設施、產業布局、生態保護，這么多事情，咋個統籌？”茨竹村老支書陳樹忠道出當年的難題。

最讓鄉親們惋惜的，是兩村交界處的野生金絲楠木林。5萬余株、多在百歲以上的樹木，如何保護與利用？兩村缺乏統籌，未能達成共識，只好擱置開發。

茨竹村村民陳運明，家里有件祖傳的金絲楠木滑犁。“后來才知道這木頭是寶貝，得保護。”陳運明說，“這么好的林子和風景，沒法開發，也請不來游客，讓人干著急!”

隨著近年來成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，兩地干部頻繁碰頭、共謀發展。

“開發景區，用地有無依據？招引項目，能否切合實際？”孔雀村黨委書記彭樹春記得，當初兩地面對一項項難題，沉下心來一步步琢磨。高坪鎮人大主席李澤明，說出了許多人的心聲：“如果缺乏規劃統領，就做不成長遠的事業?！?/p>

規劃先行，協同用力。去年，在大足區和安岳縣相關部門指導下，茨竹村與孔雀村跨省級村莊規劃編制正式啟動。“目的是打破行政壁壘，通過一體化設計，助推生態共保、文化共融、產業共興。”大足區規劃和自然資源局局長張燕嶺說。

面對行政區劃不同、管理制度不一、規劃標準不對接等挑戰，兩地建立問題導向的會商機制，先后召開7次聯席會議，就生態紅線內資源利用、文化資源整合、產業布局協同等關鍵問題反復磋商。“這不是簡單的空間整合，而是發展理念、治理方式的深刻轉變?！眳⑴c規劃評審的重慶大學教授徐煜輝說，這一探索為全國跨行政區鄉村協同治理提供了可借鑒的經驗。

一個個堵點被破解，一張覆蓋14.11平方公里的農文旅融合藍圖，正式落地。

路橋連通，激活發展動能

規劃落地，最直觀的變化是交通。兩村之間有條河，是天然的省界。如今，河上新建了“連心橋”，讓隔河相望變成了抬腳就到。

橋這邊，是孔雀村，安岳縣出地、大足區出錢，建起巴蜀雅楠景區的游客中心，服務設施齊全；橋那邊，是茨竹村，跟金絲楠木林主景區在一起?！皹蛞煌?，發展的路子就更暢通了?！标愡\明說。

金絲楠木林的系統性保護與利用，也離不開交通建設。過去，林區只有簡易消防栓，沒有防火通道，不僅生態安全有隱患，也不具備開發利用的條件?！案鶕鷳B保護紅線內允許開展的幾類有限人為活動，我們將森林防火通道納入規劃內容?！贝笞銋^規劃設計和勘測院技術人員李易介紹。

規劃明確，在林區新建兩條森林防火通道，寬4.5米、總長2700米，既滿足護林防火需求，又串聯起林區景觀與村莊古院落等節點，實現生態保護、安全保障、旅游通行一舉多得。

體現協同發展紅利的，除了橋，還有路。安岳縣和大足區有多個鄉鎮毗鄰，過去存在20多條沒有柏油硬化、等級標準不一的“斷頭路”。“我們東岳村的人到鄉上趕場，得走1個多小時，而去重慶那邊的場鎮，只要十來分鐘。”雙龍街鄉鄉長劉石說，“每到趕場日，鄉親們就近往重慶跑，可連接兩邊的土路很不好走，一下雨就泥濘難行?！?/p>

以兩村硬件聯通為帶動，大足區和安岳縣的交通部門舉行聯席會，將毗鄰鄉鎮的“斷頭路”統一納入改造清單，讓曾經“一腳泥”的趕集小道變成暢通無阻的便民路。

今年春節期間，正式開門迎客的巴蜀雅楠景區格外熱鬧。李澤明介紹：“最多時，一天來了3000多名游客，路邊停的車排了好長。沉睡多年的資源，總算醒過來了!”

產業共興，推進深度融合

在規劃牽引下，兩村帶動群眾走上產業共興之路，共享實實在在的獲得感。

大足區，中敖鎮居民王文虎在金絲楠木林景區旁邊盤活閑置農房，開起農家樂，做特色簡餐、圍爐煮茶，節假日里客人滿滿；安岳縣，雙龍街鄉居民蔣達光之前在外奔波，如今也抓住家鄉發展的機遇，布局打造民宿、餐飲?！袄霞也灰粯恿耍闪藙摌I的‘風口’。跟著規劃做項目，心里有底。”蔣達光說。

為豐富旅游業態和體驗，兩地鄉鎮還引入“萌寵樂園”，梅花鹿、香豬等動物吸引不少親子游客到場打卡?！按笞銋^教育研學基地，假期迎來一批學生，開展了森林穿越、自然科普等活動，把傳統的觀光升級成了體驗式旅游。”李澤明說。

過去，受市場制約，當地農業產業規模小、鏈條短。如今，依托統一規劃，低效用地得到盤活，產業片區發展成形，特色種植、農產品加工串珠成鏈。

拿起一瓶蜂蜜礦泉水，李澤明介紹，這是基于兩地養蜂產業開發的延伸產品，“我們正圍繞景區搭建農產品集市，讓特產賣出好價錢，把生態資源變成惠民紅利?！?/p>

協同規劃還在升級。大足區和安岳縣的石刻文化遺產資源聞名遐邇，兩地文旅部門正攜手搭建合作平臺公司，在巴蜀文化旅游走廊建設牽引下，把恰好位于兩地石刻群落中間的金絲楠木林作為節點，統一宣傳、統一引流。

一張圖，一盤棋。路橋建起來，林區興起來，環境美起來，腰包鼓起來，曾經的行政邊界，變成了互聯互通、生態優美的鄉村全面振興前沿。

重慶市規劃和自然資源局鄉村規劃處處長董大法表示，跨省級村莊規劃體現了川渝鄉村治理、空間發展理念的深度融合，也是規劃統籌區域協同發展的生動實踐，“接下來，我們將總結推廣經驗，推動更多川渝交界區域規劃協同落地，以規劃一體化帶動全域鄉村協同發展，助力成渝地區雙城經濟圈鄉村全面振興縱深推進。”

記者手記

行政邊界從不是“圍墻”

“咱們能不能整合資源、對接合作？”以前采訪時，就遇到過惦記這件事的川渝互派掛職干部。如今，想法正在照進現實。

行政區劃交界處，不乏綠水青山、金山銀山，毗鄰地區的產業、民生也往往有著千絲萬縷的聯系。但在過去，許多地方把行政邊界理解成了“圍墻”，規劃各管各、交通不順暢、產業一盤沙，讓好想法難落地、好資源難變現。

全國首個跨省級行政區聯合編制的村莊規劃落地川渝，這是打破行政壁壘、激活發展動能的一步妙棋。兩地跳出各自為政的思維定式，以“一張藍圖”統籌布局，憑“聯席會”化解堵點，用“連心橋”打通阻隔，靠“攜手干”帶動民生，讓沉睡資源得以蘇醒，也讓發展路徑更加開闊。

不滿足于表面連接，更強調機制上的深度融合；以系統思維謀篇布局，把統籌兼顧付諸實踐……當更多跨行政區鄉村走上共繪藍圖、協同治理之路，鄉村全面振興就有了更充沛的源頭活水，“為人民謀幸?！边@件事就能辦得更好、做得更實。

《 人民日報 》( 2026年08月10日 04 版)