強縣活區！成都西部門戶，迎來突圍時刻

文丨江城子

縣域經濟，正在迎來新一輪發展窗口。

國家“十五五”規劃綱要明確提出，發展各具特色的縣域經濟。

作為超大城市的成都，也要求全力構建“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”的發展格局。

那么，“一頭連著主城區，一頭連著都市圈”的縣市新城，到底如何“強突破”？

日前，作為成都“八大縣市新城”之一，也是成都西部門戶的崇州，在市委全會上提出：

建強“川藏多式聯運工程”一個樞紐，提升城市開放能級；

建實全功能交通體系、全學段品牌學校、全專科品質醫院、全層次購物體驗、全風味美食廊道、全覆蓋社區服務的“15分鐘生活圈”，便利城市宜居生活。

幾乎在同一時間，多條民生動態為崇州這一戰略部署添加了現實注腳：

7月23日，崇州與四川大學華西口腔醫院達成深度合作；

7月26日，成雅鐵路全面推廣“計次·定期票”，崇州站納入其中，通勤成都主城區有了“月票”；

7月29日，成都七中育才學校、鹽道街小學、成都市第三幼兒園集體領辦崇州三所學校，一條貫穿12年的優質教育鏈加速落地。

在“強縣活區”戰略背景下，崇州率先打響的“第一槍”，為何如此突出民生保障？

這不僅是補齊民生短板的“必答題”，也是釋放發展潛力的“先手棋”，更蘊含著區域競爭的邏輯之變。

01

作為地處城市遠郊的縣市新城，與主城區相比，“遠郊”二字不僅意味著地理距離，更意味著公共服務能級的現實落差。

對崇州來說，教育曾長期面臨優質資源外流的壓力；醫療的專科厚度和危急重癥救治能力尚需強化；交通出行的便捷性和多樣性也與主城同城化區域仍有距離。

這種差距，本質上是發展階段的差距，也是公共要素資源聚集度和城市綜合承載力的差距。

而公共服務水平直接影響人口流向，人才在選擇發展城市時，教育醫療資源等往往是決定性因素之一。

第七次人口普查，成都各區縣人口數據

第七次人口普查數據顯示，成都各區縣人口格局中，公共服務能級與人口集聚度高度正相關。

這意味著，如果不能在民生領域加快縮小與主城區的“感知差距”，城市的消費活力、認同感等都將受到影響，“強突破”也就難免缺少最重要的支撐，即“人”的扎根。

此次全會明確提出“堅決破除圈層思維、郊縣思想，跳出成都看崇州”。

破除“郊縣”刻板印象，關鍵之一就是要讓市民在家門口就能享受到不輸主城區的公共服務。

這不僅是民生情懷的體現，更是城市發展的底層邏輯。

要知道，公共服務本身是城市競爭力的重要組成部分，補齊民生短板，就是深度挖掘發展潛力，也是完善城市自身發展要素的戰略投資。

02

崇州歷來具有成都西向門戶的區位稟賦。

公路方面，國道318等5條入藏大通道穿境而過；

鐵路方面，包括已經建成的成蒲鐵路和已經開工的市域鐵路，崇州將擁有羊馬、崇州、道明、元通、街子5個高鐵站。

這些先天條件，使崇州天然具備建設成都向西向南“門戶樞紐”的基礎。

但具備條件不等于優勢的真正兌現。此次全會提出“建強川藏多式聯運工程一個樞紐，提升城市開放能級”，可以說正是要將區位優勢切實轉化為發展勝勢。

而要支撐這一樞紐定位，交通基礎設施的進一步提質升級是剛性前提。

事實上，崇州是成都“八小龍”中距離主城區最近的縣市新城，從崇州站出發到成都南站僅需20分鐘。

“計次·定期票”覆蓋崇州站，看似是一張小小的“月票”，但實際上有著標志性意義，它意味著崇州連接主城區的“心理距離”和“時間成本”，都將進一步降低。

同時，崇州還提出構建“五環八橫八縱”內部交通網絡，推進成溫崇、天新崇等快速路建設，并將天宮機場升級為A1類通用機場，打通入藏航線。

鐵、公、水、空“四位一體”的交通格局一旦成型，崇州將真正成為成都西向開放的前沿陣地，加速物流、人流的聚集與流通，從而有望在一個更大的發展坐標中抬升發展能級。

03

醫療資源厚度，是直接影響居民公共服務“獲得感”的因素之一。

去年9月，崇州醫療資源就迎來里程碑式突破，三大醫療機構正式構建起覆蓋綜合與專科的“三甲醫療矩陣”，實現縣級醫院“三甲”全覆蓋。

其中，崇州市人民醫院依托四川省人民醫院托管優勢，已成為成都西部危急重癥救治高地；

崇州市中醫醫院則全面深化與成都市中西醫結合醫院的緊密合作，強化與華西醫院、成都中醫藥大學附屬醫院等大醫院的專科聯盟。

崇州與華西醫院的合作也在持續深化，構建起“華西專家—本院醫師—家庭醫生”三級協同管理框架。

值得一提的是，完善的醫療條件還直接賦能崇州打造文旅新業態。

在街子古鎮群康養旅游度假區，建成并投入運營的青城山醫院，已成為四川省人民醫院緊密托管醫聯體單位之一。

依托這一醫療資源支撐，崇州正培育“來崇州療愈”新時尚，聚焦打造全國知名醫養結合旅居目的地，滿足從都市青年到銀發群體的全齡段康養消費需求。

在這個角度看，資源醫療的厚度，也可以轉化為文旅的深度。

教育方面，隨著這次成都七中育才學校、鹽道街小學、成都市第三幼兒園集體領辦崇州三所學校，意味著從幼兒園到高中，崇州正以“全學段品牌學校”為目標，系統性重塑區域教育格局。

對于一個人口凈流入的縣市新城而言，優質教育資源的落地不僅是民生工程，更是吸引年輕家庭扎根的關鍵籌碼。

04

崇州的產業發展雄心不可小覷。

全會明確提出：

力爭2030年工業營收突破千億元；

建成崇州經開區、川藏清潔能源裝備產業園兩個“千億產業園區”。

參照新的發展目標，未來幾年將是崇州發展的關鍵突圍期。

不過，產業突圍是一個系統工程。

一個千億級工業目標的實現，需要的是要素的全面支撐，包括資金、土地、技術、數據等等，而其中最活躍、也最關鍵的要素，還是“人”。

比如，高端制造業和清潔能源裝備產業，都對技能人才、工程師、管理人員等有著更強的需求。

而能否聚集人才，直接薪資待遇水平是一方面，教育、醫療、交通等公共服務能力是否具備足夠競爭力，同樣至關重要。

就此而言，明確將“全學段品牌學校、全專科品質醫院、全覆蓋社區服務”納入“15分鐘生活圈”的構建，加快補齊教育醫療等公共服務短板，也可以說是在為實現工業千億目標夯實“軟環境”。

事實上，民生與產業，并不是“先有雞還是先有蛋”的單項選擇，而恰恰是一枚硬幣的兩面。民生保障水平往往決定人才的集聚濃度，而人才的集聚濃度又直接影響著產業發展的高度。

過去，縣域經濟發展的競爭可能更多體現在政策優惠和成本優勢上。

但隨著發展階段的變化，今天的區域競爭其實越來越轉向“人的體驗”。可以說，誰能提供更有品質的生活環境，誰就能在人才爭奪戰中占得先機。

在這個角度看，將民生改善作為“強突破”的突破口之一，也未嘗不是對區域競爭新趨勢的一種積極回應。

05

跳出崇州看崇州，這次民生領域的集中發力，也是對成都“強縣活區”發展戰略的率先響應和具體落地。

成都《實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，推動公服擴容優配套。

其中就包括：補齊交通基礎設施短板、提升教育醫療服務水平、優化城鄉宜居品質。

同時，《意見》明確將“優化結對聯動促共建”作為推動“強縣活區”的重要方式，鼓勵中心城區優質資源向縣市新城輻射延伸，通過結對聯動實現共建共享。

從這個維度看，錦江區三所名校集體領辦崇州三所學校的跨區縣合作，正是對成都探索“結對聯動促共建”模式的一種落地實踐。

作為GDP接近2.5萬億的超大城市，成都推進“強縣活區”戰略，旨在讓23個區（市）縣各展所長“強”起來、全域共興“活”起來，實際上是一種著眼于現實的內涵式突圍。

崇州的“打法”，之于成都，是在為縣市新城“強”起來探索新路徑；之于全國，也是在為“加快發展大城市周邊縣城”探索新范式。

全會提出，推進崇州高質量發展，必須深刻把握城市能級不高影響高端要素聚集、產業植根不深阻礙經濟穩定增長、創新驅動不足限制可持續發展等主要癥結。

而強化民生獲得感，既是呼應社會期盼，也是提升城市能級、厚植產業根基、聚集創新要素資源的最大公約數所在。

民生穩，則人心安；人心安，則發展興。

這一辯證關系，不僅適用于崇州，也當是在城市競爭的下半場，所有致力于“突圍”的地區必須參透的底層邏輯。

可以相信，隨著在交通、醫療、教育方面的持續補強，未來的崇州，不只是成都向西的通道，也將是人流、物流、資金流、信息流交匯的節點；不只是產業發展高地，也將是高品質生活的目的地。

這座成都西部門戶之城，正在從“遠郊”走向“前沿”，屬于它的黃金窗口期，才剛剛打開。