英國(guó)新首相上臺(tái)，改善對(duì)華關(guān)系繞不開(kāi)美國(guó)？梅德韋杰夫表態(tài)不尋常

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫諷刺地將英國(guó)首相伯納姆稱為“小不列顛首相”，并提到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩和“波塞冬”核動(dòng)力無(wú)人潛航器，言辭明顯超出普通外交批評(píng)的范圍。

梅德韋杰夫突然發(fā)出強(qiáng)硬言論，原因并不復(fù)雜。伯納姆上臺(tái)后明確表示，英國(guó)對(duì)烏克蘭的支持不會(huì)改變。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪問(wèn)英國(guó)，并成為伯納姆就任后接待的首位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這說(shuō)明英國(guó)雖然更換首相，但在俄烏問(wèn)題上的基本路線仍然延續(xù)。

伯納姆7月20日正式出任英國(guó)首相。他曾長(zhǎng)期擔(dān)任大曼徹斯特市長(zhǎng)，也曾推動(dòng)當(dāng)?shù)赝袊?guó)在制造業(yè)、綠色交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展合作。因此，他被外界視為英國(guó)政壇中對(duì)華態(tài)度相對(duì)務(wù)實(shí)的人物。英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)投資不足，地方財(cái)政緊張，也讓新政府有動(dòng)力尋找更多外部合作機(jī)會(huì)。

但伯納姆能否把地方層面的務(wù)實(shí)態(tài)度轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，并不只取決于個(gè)人意愿。英國(guó)想改善對(duì)華關(guān)系，確實(shí)很難完全繞開(kāi)美國(guó)。

首先，英國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴根深蒂固。伯納姆上臺(tái)當(dāng)天便與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話，重點(diǎn)討論英國(guó)及其盟友的安全、中東局勢(shì)和海上運(yùn)輸問(wèn)題。英國(guó)同時(shí)處于北約、“五眼聯(lián)盟”和美英澳安全合作框架內(nèi)，在情報(bào)、核力量、軍工和外交協(xié)調(diào)方面都與美國(guó)高度綁定。

這意味著，中英關(guān)系只要涉及通信設(shè)備、人工智能、先進(jìn)制造、港口、電力和關(guān)鍵礦產(chǎn)，就容易被英國(guó)政府納入安全審查。伯納姆可以推動(dòng)貿(mào)易、教育和地方投資，卻很難單獨(dú)改變整個(gè)安全體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此前的華為5G問(wèn)題已經(jīng)說(shuō)明這一點(diǎn)，英國(guó)政府曾允許華為有限參與，后來(lái)又改變決定。這里除了有英國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化，也離不開(kāi)美國(guó)壓力。

英國(guó)對(duì)華政策受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政治制約。7月中旬，英國(guó)政府正式將英國(guó)鋼鐵公司收歸國(guó)有。英方強(qiáng)調(diào)，此舉是為了保住煉鋼能力和就業(yè)，但原控股方中國(guó)敬業(yè)集團(tuán)的權(quán)益及補(bǔ)償問(wèn)題隨即成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。中國(guó)有關(guān)部門對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為英方以安全為由強(qiáng)行接管企業(yè)，損害了中資企業(yè)合法權(quán)益和投資信心，并要求英國(guó)履行投資保護(hù)義務(wù)，公平處理補(bǔ)償問(wèn)題。

這一事件給伯納姆留下了一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。如果他希望修復(fù)對(duì)華關(guān)系，僅靠訪問(wèn)安排與積極表態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需直面并處理具體糾紛。英國(guó)一方面歡迎中國(guó)投資，另一方面卻在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)分歧后隨意擴(kuò)大“國(guó)家安全”概念的適用范圍，這種做法必然使其他中資企業(yè)望而卻步。因此，中英關(guān)系能否真正改善，取決于英方能否依法、公平地解決英國(guó)鋼鐵公司的補(bǔ)償問(wèn)題。商業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定性如果無(wú)法保障，那么所謂“關(guān)系改善”便難以轉(zhuǎn)化為新的投資與合作增量。

最后，美國(guó)雖然影響深遠(yuǎn)，卻不能決定英國(guó)的全部政策走向。英國(guó)仍是一個(gè)擁有完整外交主權(quán)的國(guó)家。如果伯納姆認(rèn)為對(duì)華合作符合本國(guó)利益，他完全可以在經(jīng)貿(mào)、氣候治理、金融、教育及地方發(fā)展等領(lǐng)域采取切實(shí)行動(dòng)。真正的問(wèn)題在于，他愿意為此投入多少政治資源。英國(guó)既需要美國(guó)的安全合作，也離不開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng)、投資與供應(yīng)鏈。最可能的局面，不是全面倒向中國(guó)，也非完全追隨美國(guó)，而是在安全領(lǐng)域保持審慎，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で笥邢薜膭?wù)實(shí)合作。

至于梅德韋杰夫的表態(tài)之所以不尋常，就在于他沒(méi)有給伯納姆留下觀察期，而是迅速把新首相列入對(duì)俄強(qiáng)硬陣營(yíng)，并使用帶有核威懾意味的措辭。不過(guò)，這類言論更多是政治施壓，不能直接解讀為俄羅斯即將采取相關(guān)軍事行動(dòng)。但它同樣說(shuō)明，伯納姆接手的并非寬松的外部環(huán)境——對(duì)俄政策難以輕易調(diào)整，對(duì)美關(guān)系不能明顯疏遠(yuǎn)，對(duì)華合作又急需修復(fù)信任。三個(gè)方面相互牽制，決定了英國(guó)外交不會(huì)出現(xiàn)突然轉(zhuǎn)向。

因此，伯納姆改善對(duì)華關(guān)系確實(shí)繞不開(kāi)美國(guó)，但更繞不開(kāi)英國(guó)自身的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)可以施加壓力，卻無(wú)法替英國(guó)解決經(jīng)濟(jì)低迷與產(chǎn)業(yè)空心化的根本問(wèn)題。中英關(guān)系能走多遠(yuǎn)，最終取決于英國(guó)政府能否減少經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的安全化傾向、妥善處理英鋼收購(gòu)糾紛，并用實(shí)際行動(dòng)證明其政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。否則，無(wú)論首相更換多少次，中英關(guān)系都只能在緩和與倒退之間反復(fù)搖擺。