賽里木湖自駕每人收75元引爭(zhēng)議，景區(qū)稱相關(guān)費(fèi)用已做備案

界面新聞?dòng)浾?| 宋佳楠

近日，有游客發(fā)布視頻表示，自己在新疆賽里木湖游玩時(shí)，購買的票據(jù)中寫有“自駕游服務(wù)費(fèi)”一項(xiàng)，該費(fèi)用按人頭收費(fèi)，每人75元。

游客曬出的票據(jù)

不少網(wǎng)友認(rèn)為，同一臺(tái)家用車輛駛?cè)氕h(huán)湖公路，景區(qū)按車收費(fèi)可以理解，但車上每一位乘客都要繳納一筆自駕費(fèi)用并不合理。相關(guān)話題隨即登上微博熱搜，引發(fā)了諸多討論。

7月29日，據(jù)瀟湘晨報(bào)報(bào)道，賽里木湖景區(qū)工作人員表示，自駕服務(wù)費(fèi)按照物價(jià)部門核定并進(jìn)行過備案，并有公示，該費(fèi)用用于景區(qū)全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)，游客有疑問也可以來電咨詢。

該工作人員強(qiáng)調(diào)，景區(qū)自駕收費(fèi)依據(jù)的是《自治區(qū)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法》，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。另一名工作人員則稱，倘若是徒步進(jìn)入則不需要支付自駕費(fèi)。

7月30日，界面新聞致電賽里木湖景區(qū)，希望進(jìn)一步核實(shí)自駕游服務(wù)費(fèi)收費(fèi)細(xì)則，但電話一直提示“因當(dāng)前撥打人數(shù)較多，請(qǐng)稍后再撥”。

界面新聞注意到，賽里木湖官方微信小程序確實(shí)明確標(biāo)注了自駕游服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)旺季單人基礎(chǔ)入園門票為70元/人，僅持有門票無法自駕車輛進(jìn)入環(huán)湖路段。若選擇自駕游覽，還需支付每人75元的自駕游服務(wù)費(fèi)（24小時(shí)內(nèi)有效）。目前自駕游優(yōu)惠套票售價(jià)為144元。

賽里木湖自駕每人收75元

游客也可選擇48小時(shí)自駕游優(yōu)惠套票，同樣按人收費(fèi)，原價(jià)門票140元+自駕游服務(wù)費(fèi)150元，目前優(yōu)惠價(jià)190元。針對(duì)65歲-79歲的老人自駕，可免景區(qū)門票，但仍需支付37.5元的自駕服務(wù)費(fèi)。此外，60-64周歲的老人以及7-18歲的學(xué)生購買自駕游優(yōu)惠套票總價(jià)為110元，包含35元門票+75元自駕服務(wù)費(fèi)。

圖為賽里木湖官方小程序截圖

也就是說，無論是駕駛員還是乘客，也不管每車坐多少人，都需要支付自駕服務(wù)費(fèi)。例如一家四口同乘一臺(tái)7座以內(nèi)私家車入園，僅自駕服務(wù)費(fèi)單項(xiàng)就要支出300元，四人整套自駕總花費(fèi)580元；若是五人結(jié)伴自駕，總花費(fèi)將達(dá)到725元。

需要說明的是，盡管收費(fèi)名目為“自駕服務(wù)費(fèi)”，但景區(qū)并不會(huì)提供代駕、補(bǔ)給、專屬向?qū)У认嚓P(guān)配套服務(wù)。

有部分網(wǎng)友對(duì)賽里木湖收取自駕費(fèi)表示理解。作為新疆海拔最高、面積最大的封閉高山淡水湖，賽里木湖總面積458平方公里，環(huán)湖公路全長(zhǎng)近90公里，湖岸原生草場(chǎng)、淺灘濕地生態(tài)承載力脆弱，車輛碾壓、尾氣排放極易破壞原生植被與水質(zhì)，每年環(huán)湖道路修繕、草場(chǎng)修復(fù)、湖面環(huán)保監(jiān)測(cè)投入巨大。

賽里木湖坐落于新疆博爾塔拉蒙古自治州博樂市北天山山脈西段，緊鄰伊犁霍城縣。其蒙古語稱“賽里木淖爾”，意為“山脊梁上的湖”；古稱“凈海”“西方凈海”，也是國(guó)內(nèi)知名度最高的高山湖泊之一。

該湖是北疆少數(shù)完整開放全域環(huán)湖自駕的高山湖泊。自駕可在正規(guī)觀景臺(tái)停車，像小眾湖灣、后山機(jī)位只有自駕車輛能夠抵達(dá)，能夠滿足游客攝影、露營(yíng)、觀星、深度環(huán)湖需求。憑借獨(dú)特的高山冷水湖地貌與稀缺的大西洋水汽氣候景觀，賽里木湖常年位居北疆旅游必游目的地榜首。

國(guó)內(nèi)針對(duì)景區(qū)的自駕收費(fèi)主要分為兩種模式。第一種是“門票按人、自駕通行費(fèi)按車收取”，也是絕大多數(shù)環(huán)湖、山地景區(qū)通用方案。例如青海湖小型客車一次性收取100至150元車輛通行費(fèi)，瀘沽湖車輛入園費(fèi)約100元/車，喀納斯自駕車通行費(fèi)100至200元/車，車內(nèi)所有乘客僅單獨(dú)購買門票即可，載客人數(shù)不改變車輛單次收費(fèi)金額。

第二種為與賽里木湖一致的“自駕服務(wù)費(fèi)按人頭疊加收取”，新疆那拉提草原、庫爾德寧景區(qū)采用同類規(guī)則，那拉提自駕服務(wù)費(fèi)旺季200元/人、庫爾德寧60元/人，均不計(jì)車輛，只統(tǒng)計(jì)車內(nèi)乘員人數(shù)收費(fèi)。

賽里木湖在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提及的《自治區(qū)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法》（新發(fā)改規(guī)〔2021〕19號(hào)）顯示，景區(qū)開通自駕游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)景區(qū)道路、停車等資源情況進(jìn)行論證，明確自駕游車型及每日可允許進(jìn)入景區(qū)最高車輛數(shù)量等，并征得所在地政府同意。景區(qū)管委會(huì)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)參照區(qū)間車車票價(jià)格、旅游者需求、景區(qū)承受能力等因素自主確定價(jià)格，并向當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門報(bào)備。所收費(fèi)用用于環(huán)境、道路等的保護(hù)和維護(hù)。

不過，有聲音認(rèn)為，物價(jià)備案僅代表收費(fèi)行為合法合規(guī)，不代表定價(jià)模式能獲得游客認(rèn)可。高山湖泊生態(tài)運(yùn)維成本高昂是客觀事實(shí)，但景區(qū)可以通過優(yōu)化計(jì)費(fèi)方案消解質(zhì)疑，例如推出“單車封頂自駕費(fèi)”，限定一車五人以內(nèi)收取固定車輛服務(wù)費(fèi)，兼顧生態(tài)成本與游客出行公平性。同時(shí)建議景區(qū)完整公示自駕服務(wù)費(fèi)年度收支明細(xì)、道路養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目支出憑證，用透明化收支消解公眾對(duì)“重復(fù)收費(fèi)”的質(zhì)疑，平衡景區(qū)運(yùn)營(yíng)需求與游客消費(fèi)體驗(yàn)。

延伸閱讀

7人圍毆1人，一份通報(bào)能讓賽里木湖“平靜如初”？

7月24日，“賽里木湖景區(qū)通報(bào)7名員工毆打旅游車司機(jī)”相關(guān)話題沖上網(wǎng)絡(luò)熱搜。

網(wǎng)友發(fā)布的視頻顯示：7月23日，賽里木湖景區(qū)內(nèi)一名工作人員在開展票務(wù)核驗(yàn)時(shí)，與一名旅游車司機(jī)發(fā)生口角并互毆。隨后，現(xiàn)場(chǎng)多名身穿景區(qū)紅馬甲的工作人員一擁而上、集體圍毆該名旅游車司機(jī)。

7月24日，賽里木湖景區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布情況通報(bào)稱，經(jīng)警方深入問詢圍觀群眾和涉事人員，仔細(xì)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)視頻，現(xiàn)場(chǎng)10名景區(qū)工作人員中，確認(rèn)7人參與毆打，另有1人報(bào)警、2人進(jìn)行勸阻。景區(qū)管委會(huì)對(duì)事件發(fā)生深感痛心、深感自責(zé)，誠(chéng)懇地向旅游車司機(jī)道歉，并向廣大關(guān)心關(guān)注景區(qū)的游客和網(wǎng)友真誠(chéng)致歉。

圖為相關(guān)視頻報(bào)道截圖

目前，屬地公安機(jī)關(guān)已對(duì)參與毆打的7名景區(qū)工作人員依法傳喚并采取控制措施，正抓緊開展進(jìn)一步調(diào)查，后續(xù)將根據(jù)案件性質(zhì)和司機(jī)傷情鑒定結(jié)果依法嚴(yán)肅處理。景區(qū)管委會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述7人予以辭退。博州有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)部門，特別是票務(wù)、安檢等相關(guān)負(fù)責(zé)人員和管理人員依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

“看完視頻讓人久久難以平靜！賽里木湖景區(qū)的工作人員做得太過了。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)觀察者網(wǎng)表示，“事后景區(qū)管委會(huì)的情況通報(bào)還存在混淆是非、妄圖以“春秋筆法”遮蓋事實(shí)的嫌疑。”

另有業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)景區(qū)內(nèi)部自查存在避重就輕、包庇隱瞞的弊端。獨(dú)立第三方暗訪、量化核查，可客觀排查人員管理、應(yīng)急處置、權(quán)益保障等核心漏洞，出具精準(zhǔn)整改清單，由屬地文旅部門監(jiān)督落地，徹底杜絕運(yùn)動(dòng)式整改，這才是推動(dòng)景區(qū)管理規(guī)范化的必要制度。

專家：“性質(zhì)極其惡劣！”

賽里木湖被稱作“大西洋最后一滴眼淚”，是新疆旅游的一張亮眼名片，2021年獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。近年來，隨著新疆旅游熱度持續(xù)攀升，賽里木湖聲名遠(yuǎn)播，天南海北的游客奔赴而來。2025年，賽里木湖景區(qū)共接待游客771萬人次。

旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)、游客消費(fèi)需求不斷升級(jí)，對(duì)賽里木湖景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、通行條件、游樂體驗(yàn)、綜合接待能力等方面提出了更高要求。據(jù)新疆當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，從景點(diǎn)旅游向區(qū)域旅游轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，博州始終以游客需求為導(dǎo)向，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，不斷豐富旅游產(chǎn)品、補(bǔ)齊服務(wù)短板，讓游客行得順暢、住得舒心、玩得盡興。

然而，賽里木湖這個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，竟然發(fā)生“7人圍毆1人”的群體事件，且施暴者均為景區(qū)工作人員，令人大跌眼鏡。北京第二外國(guó)語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星、前沿文旅智庫創(chuàng)始人張功贊均認(rèn)為，10名景區(qū)員工中7人參與毆打旅游大巴司機(jī)，絕非個(gè)別員工情緒失控，可以說性質(zhì)極其惡劣，暴露出景區(qū)在員工管理、法治教育方面系統(tǒng)性管理的徹底失序。

張功贊告訴觀察者網(wǎng)，一個(gè)健康景區(qū)的沖突處置標(biāo)準(zhǔn)是：1分鐘現(xiàn)場(chǎng)管理人員到場(chǎng)、3分鐘隔離矛盾雙方、5分鐘啟動(dòng)調(diào)解或報(bào)警流程。從專業(yè)角度看，此次事件徹底暴露出三層核心問題：一是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急體系完全癱瘓，景區(qū)無標(biāo)準(zhǔn)化糾紛處置流程，員工不懂矛盾隔離、安撫、上報(bào)的基本操作，讓微小口角升級(jí)為群體斗毆；二是團(tuán)隊(duì)服務(wù)文化嚴(yán)重畸形，形成“護(hù)內(nèi)排外”的抱團(tuán)思維，摒棄法治與服務(wù)底線，默認(rèn)以暴力解決分歧；三是日常管理極度粗放，崗前法治培訓(xùn)、服務(wù)沖突演練、崗位考核追責(zé)全部缺位，尤其外包一線人員管控松散，無明確行為紅線。

他認(rèn)為，健康景區(qū)必須將一線“互毆參與率”壓至零，并建立常態(tài)化剛性機(jī)制。一是落實(shí)全員法治與沖突降級(jí)培訓(xùn)，簽訂服務(wù)紅線承諾書，明確員工與服務(wù)對(duì)象發(fā)生肢體沖突一律嚴(yán)懲、移交公安，每月開展實(shí)景糾紛處置演練，全員考核通關(guān)上崗。二是優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)值守與緩沖機(jī)制，在票務(wù)、入口、停車場(chǎng)等高沖突點(diǎn)位，實(shí)行高峰管理層定點(diǎn)值守，設(shè)置專職調(diào)解員與獨(dú)立調(diào)解室，第一時(shí)間分離矛盾雙方、線下安撫，杜絕公共區(qū)域?qū)χ偶せＨ墙⒈O(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)勸阻沖突、及時(shí)上報(bào)問題，對(duì)旁觀縱容、參與斗毆的人員從重追責(zé)。四是常態(tài)化開展員工情緒疏導(dǎo)，緩解一線服務(wù)壓力，統(tǒng)一外包與正式員工的管理、考核、處罰標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕管理漏洞。

王天星對(duì)觀察者網(wǎng)表示，這7位員工對(duì)他人的健康、尊嚴(yán)與法律毫無敬畏之心，用拳頭和暴力表達(dá)自己對(duì)外來人員的真實(shí)態(tài)度。依據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)條款，結(jié)伙毆打他人屬于依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形，對(duì)于上述參與毆打行為的所謂員工，必須依法嚴(yán)加懲治。同時(shí)，景區(qū)管理層必須壓實(shí)主體責(zé)任，完善入職背景篩查、常態(tài)化法治培訓(xùn)；建立現(xiàn)場(chǎng)管理人員第一時(shí)間隔離處置機(jī)制，設(shè)立員工暴力行為紅線，從制度上杜絕群體施暴。

王天星進(jìn)一步指出，人身安全、人格尊嚴(yán)得不到保障的地方，無法吸引游客到訪。他建議賽里木湖景區(qū)應(yīng)將此事件作為日常培訓(xùn)的反面教材：景區(qū)“零容忍”整改不能停留在模板化的書面承諾上，也不能簡(jiǎn)單地以辭退涉案員工來了結(jié)此案，因?yàn)榇税笇儆趪?yán)重違反治安管理處罰法的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法醫(yī)鑒定結(jié)果，由當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。唯有如此，才能讓景區(qū)管理人員、景區(qū)從業(yè)人員真正從內(nèi)心深處接受并認(rèn)同法治，對(duì)他人的人格尊嚴(yán)、身體健康等合法權(quán)益樹立敬畏之心。

"足以觸發(fā)對(duì)賽里木湖景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的復(fù)核乃至降級(jí)處理"

據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，此次“賽里木湖景區(qū)7名員工毆打旅游車司機(jī)”事件的導(dǎo)火索是：一名旅游車司機(jī)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)抵達(dá)景區(qū)檢票口核驗(yàn)游客身份證時(shí)，才發(fā)現(xiàn)隨行游客門票遺漏未下單，司機(jī)立刻聯(lián)系票務(wù)操作人員，對(duì)方告知線上補(bǔ)票僅需兩分鐘即可完成；考慮到車隊(duì)排隊(duì)耗費(fèi)大量時(shí)間，司機(jī)向現(xiàn)場(chǎng)檢票工作人員申請(qǐng)車輛停靠閘口短暫等候兩分鐘，完成購票直接入園，無需駛出隊(duì)伍重新排隊(duì)。雙方就此訴求產(chǎn)生激烈言語分歧，最終檢票工作人員拒絕該請(qǐng)求，矛盾由此爆發(fā)。

從行業(yè)規(guī)范看，票務(wù)核驗(yàn)崗的權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格限定于對(duì)票證真?zhèn)巍⒂行诘暮蓑?yàn)，無權(quán)單方創(chuàng)設(shè)"重新排隊(duì)"等限制游客通行權(quán)利的指令。若缺乏明確的制度依據(jù)，該指令的發(fā)出直接表明景區(qū)在崗位授權(quán)和流程管控上存在顯著缺陷。

北京金問律師事務(wù)所執(zhí)行主任張冬光律師向觀察者網(wǎng)介紹說，依據(jù)國(guó)家旅游相關(guān)法規(guī)，景區(qū)工作人員的服務(wù)行為本身就是景區(qū)“服務(wù)”的一部分，必須規(guī)范、有序。票務(wù)核驗(yàn)崗的核心職責(zé)是確認(rèn)游客是否持有有效票證，其權(quán)限應(yīng)以此為邊界。要求游客“重新排隊(duì)”屬于對(duì)游客游覽秩序的管理和通行權(quán)的限制，已超出單純的票務(wù)核驗(yàn)范疇，屬于現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)與客流疏導(dǎo)的權(quán)限。若景區(qū)未通過《員工崗位職責(zé)說明書》《票務(wù)核驗(yàn)操作規(guī)范》等內(nèi)部制度文件，明確授予票務(wù)核驗(yàn)崗在特定情形下（如插隊(duì)、票證異常）發(fā)出此類指令的權(quán)力，那么工作人員的該行為就缺乏合法授權(quán)，屬于越權(quán)行為。

同時(shí)，若“重新排隊(duì)”的指令是為維護(hù)景區(qū)正常的排隊(duì)秩序，其外觀上可能被認(rèn)定為與工作相關(guān)。但若該指令缺乏制度依據(jù)，完全是景區(qū)工作人員個(gè)人臨場(chǎng)發(fā)揮，且方式粗暴、直接引發(fā)沖突，則其行為的合理性、正當(dāng)性將大打折扣，極易被認(rèn)定為超出授權(quán)范圍、濫用職權(quán)的個(gè)人行為。這恰恰說明，景區(qū)未能通過明確的制度將工作人員的權(quán)限“圈定”在合理范圍內(nèi)，存在明顯的管理失職。

針對(duì)賽里木湖景區(qū)管理委員會(huì)通報(bào)中提到的“對(duì)7人予以辭退處理”，張冬光認(rèn)為，辭退員工是用人單位內(nèi)部人事處理，不能替代其依法應(yīng)對(duì)外承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。景區(qū)運(yùn)營(yíng)方的管理責(zé)任，核心在于其是否盡到了對(duì)工作人員的選任、培訓(xùn)、監(jiān)督以及提供安全服務(wù)環(huán)境的義務(wù)。在文旅行業(yè)，“追責(zé)問責(zé)”通常通過行政處罰、行業(yè)通報(bào)、信用懲戒等方式落地，包括文旅主管部門對(duì)景區(qū)進(jìn)行約談、警告、通報(bào)批評(píng)；將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將景區(qū)或其相關(guān)負(fù)責(zé)人列入旅游市場(chǎng)失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“本次事件暴露出的嚴(yán)重管理問題，足以觸發(fā)對(duì)賽里木湖景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的復(fù)核乃至降級(jí)處理。”張冬光說，如果景區(qū)因管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事件，文旅主管部門有權(quán)建議評(píng)定機(jī)構(gòu)對(duì)其A級(jí)景區(qū)的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，甚至作出降級(jí)或取消等級(jí)的處理。賽里木湖作為知名景區(qū)，其評(píng)級(jí)是其核心資產(chǎn)之一，降級(jí)將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和品牌損失。