政治局會議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作，明確加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換

今年上半年中國經(jīng)濟(jì)總量接近70萬億元，4.7%的經(jīng)濟(jì)增速符合全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。下半年，宏觀政策如何持續(xù)發(fā)力，備受市場關(guān)注。

據(jù)新華社，中共中央政治局7月30日召開會議。會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

政治局會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷，并提出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮各項(xiàng)存量政策效能，及時(shí)謀劃出臺務(wù)實(shí)管用的增量政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展動力、激發(fā)社會活力。

動能向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)

今年是“十五五”開局之年。面對外部環(huán)境變亂交織、國內(nèi)新老問題交織疊加，中國經(jīng)濟(jì)頂住壓力，延續(xù)總體平穩(wěn)、向新向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。

會議認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)動能向新、結(jié)構(gòu)向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，要高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，迎難而上，用好各種機(jī)遇和優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國際貨幣基金組織近期下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速，同時(shí)上調(diào)中國全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期0.2個(gè)百分點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期整體下調(diào)背景下，中國是為數(shù)不多增長預(yù)期獲上調(diào)的主要經(jīng)濟(jì)體之一。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，二季度，GDP實(shí)際同比增長4.3%，比一季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；GDP名義增速升至5.9%，較一季度提高約0.9個(gè)百分點(diǎn)。二季度GDP平減指數(shù)同比由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了自2023年二季度以來長達(dá)12個(gè)季度負(fù)增長的階段。但固定資產(chǎn)投資下降、社會消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動，穩(wěn)增長壓力加大。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)日前在“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”訪談節(jié)目中表示，上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績單，為“十五五”良好開局注入了更強(qiáng)的信心，也為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

黃漢權(quán)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”的動力主要來自科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級帶來新動能快速壯大。由新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式驅(qū)動的高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過數(shù)智化綠色化改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，以高端制造、數(shù)智經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)為代表的新動能對上半年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過四成。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌表示，二季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)說明，當(dāng)前復(fù)蘇對外需的依賴程度進(jìn)一步上升，而投資、融資、消費(fèi)等反映內(nèi)需和內(nèi)生動能的指標(biāo)同步走弱。當(dāng)前政策的重心，應(yīng)是盡快扭轉(zhuǎn)二季度以來財(cái)政與信用擴(kuò)張放緩的態(tài)勢。

宏觀政策要發(fā)力提效

政治局會議明確，宏觀政策要發(fā)力提效，加快財(cái)政支出和債券資金使用進(jìn)度，有力推進(jìn)“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。兜牢基層“三保”底線。綜合運(yùn)用并適時(shí)調(diào)整貨幣政策工具，優(yōu)化實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策。

黃漢權(quán)表示，下半年繼續(xù)實(shí)施好更加積極有為的宏觀政策，合理調(diào)整政策實(shí)施的節(jié)奏和力度，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在節(jié)奏上，三季度是關(guān)鍵窗口期，要用好用足存量政策。精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，盡快形成實(shí)物工作量。

會議強(qiáng)調(diào)，要有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，適應(yīng)不同群體消費(fèi)需求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力。扎實(shí)推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對第一財(cái)經(jīng)記者表示，二季度GDP增長4.3%或?yàn)槟陜?nèi)低點(diǎn)，后續(xù)修復(fù)斜率取決于內(nèi)需政策落地、房地產(chǎn)企穩(wěn)程度以及外部環(huán)境變化。當(dāng)前消費(fèi)、房地產(chǎn)和民間投資仍然偏弱，穩(wěn)增長政策有必要進(jìn)一步向擴(kuò)大有效需求傾斜。存量政策加快形成實(shí)效、增量政策適時(shí)接續(xù)，將共同支持“十五五”實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。

投資是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長楊特表示，下一步將推動各類政府投資盡快到位，統(tǒng)籌抓好“兩重”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“十五五”規(guī)劃綱要提出的109項(xiàng)重大工程，做好項(xiàng)目謀劃儲備和要素保障，協(xié)同推進(jìn)’六張網(wǎng)’和五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

在持續(xù)激發(fā)民間投資活力方面，楊特介紹，要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金的作用，加快實(shí)施貼息政策。進(jìn)一步完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，用好民間投資專項(xiàng)擔(dān)保政策工具，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)容提效。

會議還提到，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定支持，深入實(shí)施“人工智能+”行動，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理體系。積極推動前沿技術(shù)突破和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

當(dāng)前，面對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)分化，推進(jìn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中國人民大學(xué)中國宏觀論壇（CMF）日前發(fā)布的報(bào)告稱，當(dāng)前以人工智能為代表的新技術(shù)周期，正在通過商品價(jià)格、資本市場估值、工業(yè)生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)等多個(gè)渠道影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)增長部門仍在調(diào)整，內(nèi)需修復(fù)仍需政策托底和改革釋放潛力。在短期宏觀政策層面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化需要金融和財(cái)政資源再平衡。財(cái)政資金守牢民生底線，探索更好發(fā)揮撬動社會投資杠桿作用的新形式，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。貨幣政策和財(cái)政政策仍需保持適度寬松和更加積極的基調(diào)，落實(shí)好市場流動性合理充裕。