輕資產(chǎn)改革破局地方鐵路壁壘 四川6條地方鐵路并網(wǎng)打造全國物流降本樣板

來源：中國經(jīng)營報(bào)

中經(jīng)記者 路炳陽 北京報(bào)道

（列車駛出燕連鐵路臨江河三線大橋。蜀道運(yùn)營集團(tuán)/圖）

7月21日，由?四川蜀道鐵路運(yùn)營管理集團(tuán)有限責(zé)任公司?（以下簡(jiǎn)稱“蜀道運(yùn)營集團(tuán)”）負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的地方鐵路，燕連鐵路成功開通與國家鐵路貨運(yùn)直通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)“一票直通、全網(wǎng)通達(dá)”。

6條地方鐵路全域并網(wǎng) 徹底打通路地運(yùn)輸“壁壘”

蜀道運(yùn)營集團(tuán)方面稱，4月30日，蜀道運(yùn)營集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營的敘大鐵路已率先打通國鐵貨運(yùn)“一票直通”通道。目前，包含燕連、敘大、歸連、金筠、隆敘、隆瀘敘在內(nèi)由蜀道運(yùn)營集團(tuán)管轄的6條已投運(yùn)地方貨運(yùn)鐵路全部并入全國鐵路路網(wǎng)，蜀道運(yùn)營集團(tuán)運(yùn)輸管理部人士對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，至此，四川全省地方鐵路全部并入全國鐵路路網(wǎng)，有效破除跨線運(yùn)輸換票壁壘，持續(xù)壓降全社會(huì)綜合物流成本，為提升大宗貨物流通效率、暢通全省物流循環(huán)筑牢堅(jiān)實(shí)交通支撐。

并入國家鐵路網(wǎng)后，燕連、敘大兩條地方鐵路統(tǒng)一執(zhí)行國家鐵路平均運(yùn)價(jià)水平。鐵路統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)與一站式全程貨運(yùn)服務(wù)，將有效降低沿線工礦、商貿(mào)、物流各類市場(chǎng)主體運(yùn)輸成本，蜀道運(yùn)營集團(tuán)稱，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約區(qū)域綜合物流成本超1億元，同時(shí)也將徹底破解以往分段運(yùn)輸換票繁雜、中轉(zhuǎn)銜接不暢等堵點(diǎn)痛點(diǎn)。線路統(tǒng)一采用“一票通行、一次辦結(jié)”的一體化服務(wù)模式，跨路網(wǎng)貨物全程無縫銜接，省去中途換票、二次轉(zhuǎn)運(yùn)、重復(fù)編組等煩瑣流程，顯著提升路地聯(lián)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

低成本、高效率的鐵路貨運(yùn)通道既能賦能沿線產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加速“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，激活工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、提升本地原料與產(chǎn)成品外銷競(jìng)爭(zhēng)力，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也能打通川南能源、攀西礦產(chǎn)、臨港加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外運(yùn)瓶頸，推動(dòng)區(qū)域資源互濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)配套與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)運(yùn)力支撐。

橫跨樂山、眉山、內(nèi)江三市的燕連鐵路從樂山燕崗南站起，經(jīng)樂山港、井研至連界站，全長123.5公里，與歸連鐵路聯(lián)通并串聯(lián)成昆、成渝兩大國鐵干線，路網(wǎng)輻射能力強(qiáng)勁。“一票直通”運(yùn)輸機(jī)制的落地，徹底破除傳統(tǒng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接壁壘，簡(jiǎn)化貨物運(yùn)輸交接核驗(yàn)流程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鐵路運(yùn)輸通道高效貫通，暢通攀西地區(qū)礦石、工業(yè)原料等大宗物資外運(yùn)主通道。同時(shí)，作為樂山港重要的陸路配套樞紐，燕連鐵路將充分發(fā)揮集疏運(yùn)功能，豐富港區(qū)物流業(yè)態(tài)，進(jìn)一步健全港區(qū)物流配套體系，為區(qū)域構(gòu)建“鐵路+水運(yùn)”多式聯(lián)運(yùn)新格局。

而地處川南地區(qū)的敘大鐵路從瀘州敘永站起，經(jīng)正東、西湖村至古藺縣大村鎮(zhèn)，全長85.827公里，線路聯(lián)動(dòng)既有隆敘鐵路、隆瀘敘鐵路，形成隆昌至古藺縣大村鎮(zhèn)較大規(guī)模、功能較為完備的貨運(yùn)通道，隨著國鐵貨運(yùn)“一票直通”機(jī)制落地運(yùn)行，線路貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)流程持續(xù)優(yōu)化，不僅進(jìn)一步暢通瀘州全域物流運(yùn)輸脈絡(luò)，還打通川黔物資運(yùn)輸通道，搭建起穩(wěn)定高效的跨區(qū)域能源運(yùn)輸走廊，持續(xù)完善川南能源運(yùn)輸路網(wǎng)體系。

蜀道運(yùn)營集團(tuán)方面稱，燕連鐵路、敘大鐵路作為四川省內(nèi)銜接國家鐵路干線、集散區(qū)域大宗物資的核心支線，是完善地方鐵路路網(wǎng)布局、打通區(qū)域物流堵點(diǎn)的關(guān)鍵交通載體。雙線相繼開通國鐵貨運(yùn)“一票直通”，既是完善全省鐵路末梢路網(wǎng)、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也是深度賦能能源保供、大宗物資運(yùn)輸，助推港口建設(shè)落地實(shí)施的重要抓手。

路網(wǎng)全面貫通、降本增效成效落地，四川地方鐵路與國鐵一體化聯(lián)運(yùn)改革成效凸顯。此次不觸碰資產(chǎn)權(quán)屬、專攻機(jī)制打通的創(chuàng)新路徑，也為全國地方鐵路盤活存量資源提供了全新改革范式。

《中國發(fā)展改革報(bào)》7月24日發(fā)布評(píng)論員王曉濤文章稱，此次四川并入國家鐵路網(wǎng)的6條地方鐵路，過去資產(chǎn)分屬地方、調(diào)度獨(dú)立，貨物跨路網(wǎng)運(yùn)輸中途到站必須重新編組、換單結(jié)算，多重環(huán)節(jié)疊加抬高企業(yè)物流開支。可以說，線路硬件雖早已接軌，但規(guī)則、票據(jù)、清算機(jī)制彼此隔斷，形成看得見、難突破的“無形圍墻”，而這，正是全國不少地方鐵路共同面臨的困境。

王曉濤認(rèn)為，此次四川改革的最大特色，在于走出了一條輕資產(chǎn)、重機(jī)制的融合新路。改革沒有選擇資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)并購等深度整合模式，不改變地方鐵路資產(chǎn)權(quán)屬，不進(jìn)行大規(guī)模資本重組，而是聚焦制度壁壘發(fā)力，推動(dòng)運(yùn)輸組織一體化。打通統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一清算通道，貨物從支線廠區(qū)始發(fā)便可一票直達(dá)全國國鐵站點(diǎn)，省去二次轉(zhuǎn)運(yùn)、重復(fù)核驗(yàn)流程。這種模式精準(zhǔn)契合“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通協(xié)同推進(jìn)”的政策導(dǎo)向。

地方鐵路融入國鐵網(wǎng)絡(luò)主要有兩條路徑，一條是以股權(quán)收購、委托全面運(yùn)營為代表的深度整合，適合戰(zhàn)略地位突出、運(yùn)量巨大的能源主干通道；另一條便是此次四川推行的運(yùn)輸一體化模式，產(chǎn)權(quán)保持不變，優(yōu)先打通貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)鏈條。王曉濤認(rèn)為，兩者相比較，運(yùn)輸一體化改革沖擊小、協(xié)商難度低，是優(yōu)先推動(dòng)運(yùn)輸規(guī)則互通，即盤活存量交通資產(chǎn)的務(wù)實(shí)選擇。“持續(xù)降低全社會(huì)物流成本，不能單純依靠新增基礎(chǔ)設(shè)施投資，必須向存量要效率、向改革要紅利。而四川6條貨運(yùn)鐵路實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)直通，無疑是為全國同類地方鐵路融入國鐵網(wǎng)絡(luò)提供的又一可復(fù)制樣板。”

輕資產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新破局 四川模式成全國路網(wǎng)融合標(biāo)桿

就四川探索不劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)屬、僅打通調(diào)度、票據(jù)、運(yùn)價(jià)、清算機(jī)制的輕資產(chǎn)融合路徑，盤活地方鐵路資源的普適性，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國鐵集團(tuán)”）發(fā)展和改革部人士對(duì)記者表示，此次四川推行的運(yùn)輸一體化模式，產(chǎn)權(quán)保持不變，優(yōu)先打通貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)鏈條契合“向改革要紅利、向存量要效能”總體方向，適配國內(nèi)絕大多數(shù)省份地方鐵路分散運(yùn)營、體量不一、訴求多元的現(xiàn)實(shí)國情，具備可復(fù)制、可推廣價(jià)值。

結(jié)合 “十五五” 鐵路發(fā)展規(guī)劃，國鐵集團(tuán)將堅(jiān)持分類施策推進(jìn)落地，對(duì)于川南、西南資源富集區(qū)等大宗能源、礦產(chǎn)運(yùn)輸需求旺盛區(qū)域，可參照四川模式打通一票直通；東部沿海側(cè)重聯(lián)動(dòng)港口完善鐵水聯(lián)運(yùn)配套支線聯(lián)通；北方煤炭貨運(yùn)通道兼顧深度整合與規(guī)則互通雙線并行。國鐵集團(tuán)將聯(lián)合各地發(fā)改、交通主管部門細(xì)化過軌運(yùn)輸監(jiān)管細(xì)則，以制度先行打通互聯(lián)互通堵點(diǎn)，循序漸進(jìn)推動(dòng)全國具備條件的地方鐵路應(yīng)納盡納國鐵貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)一體化覆蓋范圍。

就全面打通全國地方鐵路與國鐵干線聯(lián)運(yùn)體系后，每年可為全社會(huì)撬動(dòng)多大規(guī)模物流成本下降？貨運(yùn)營收、路網(wǎng)周轉(zhuǎn)效率將迎來哪些結(jié)構(gòu)性變化？上述人士稱，全國存量待聯(lián)通地方鐵路全面打通后，中轉(zhuǎn)折返、重復(fù)編組、分段結(jié)算帶來的無效物流支出將大幅削減。從鐵路自身運(yùn)行結(jié)構(gòu)來講，一方面，全程一票直達(dá)大幅提升大宗貨物鐵路運(yùn)輸吸引力，持續(xù)引導(dǎo)礦石、煤炭、建材貨源公轉(zhuǎn)鐵，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步抬升，貨運(yùn)營收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容；另一方面，全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)化車流組織，減少空車往返等運(yùn)力浪費(fèi)，單位貨物運(yùn)輸邊際成本持續(xù)下行，路網(wǎng)整體資產(chǎn)運(yùn)營效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)貨主減負(fù)、鐵路增效、綠色轉(zhuǎn)型三方共贏。

并網(wǎng)后地方鐵路統(tǒng)一執(zhí)行國鐵運(yùn)價(jià)體系，國鐵集團(tuán)如何搭建長效清算與利益共享機(jī)制，平衡地方鐵路資產(chǎn)收益、國鐵全網(wǎng)統(tǒng)籌運(yùn)營、沿線貨主三方訴求？上述人士稱，執(zhí)行全國統(tǒng)一國鐵運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)是依托全網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)壓低整體運(yùn)輸單價(jià)，直接讓利沿線工礦企業(yè)，契合降本惠民政策導(dǎo)向；針對(duì)地方鐵路原有運(yùn)價(jià)自主權(quán)限收窄帶來的收益關(guān)切，我們按照線路里程、運(yùn)力投入、運(yùn)維權(quán)責(zé)科學(xué)劃分運(yùn)輸收益，精準(zhǔn)核算地方鐵路線路使用費(fèi)、設(shè)備運(yùn)維成本，足額保障地方資產(chǎn)合理收益。“日常運(yùn)營中建立常態(tài)化路地會(huì)商機(jī)制，兼顧國鐵全網(wǎng)調(diào)度整體性、地方鐵路可持續(xù)運(yùn)營訴求、廣大市場(chǎng)主體降本需求，厘清運(yùn)維投入、設(shè)備更新、故障處置各方權(quán)責(zé)邊界，從制度層面規(guī)避利益分歧，讓一體化聯(lián)運(yùn)模式能夠長久穩(wěn)定運(yùn)行。”

就“十五五”階段路地鐵路協(xié)同改革還將從哪些制度層面深化問題，上述人士表示，立足“十五五”鐵路由規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效新階段要求，后續(xù)改革將圍繞軟硬聯(lián)通雙向發(fā)力，也就是硬件上持續(xù)補(bǔ)齊地方鐵路與國鐵干線接軌設(shè)施短板；軟件上持續(xù)統(tǒng)一貨運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)、全程維保服務(wù)體系，依托數(shù)字鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)輸一張網(wǎng)管控。

長遠(yuǎn)來看，國鐵干線主要承擔(dān)跨區(qū)域長途大宗貨物主干運(yùn)輸功能，地方鐵路立足屬地需求充當(dāng)區(qū)域集散末梢支線，二者各司其職、緊密銜接、一體調(diào)度，構(gòu)建主干牽引、支線輻射、干支聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化貨運(yùn)路網(wǎng)體系。

就推行統(tǒng)一國鐵運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，如何平衡公益保供屬性與鐵路運(yùn)營市場(chǎng)化收益，保障地方鐵路長期可持續(xù)經(jīng)營，蜀道運(yùn)營集團(tuán)運(yùn)輸管理部人士對(duì)記者表示，該輕資產(chǎn)運(yùn)營模式，是以地方鐵路資運(yùn)分離為案例，探索鐵路網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營模式。他對(duì)記者稱，地方鐵路主要任務(wù)之一就是首先保障公益性運(yùn)輸，同時(shí)利用多余運(yùn)能進(jìn)行市場(chǎng)開拓。“保障地方鐵路長期可持續(xù)經(jīng)營，這是全國地方鐵路都需要研究的問題。目前蜀道運(yùn)營集團(tuán)也正在制定‘十五五’規(guī)劃，地方鐵路可持續(xù)發(fā)展是其中的一部分內(nèi)容。”

（編輯：朱會(huì)珊 審核：朱紫云 校對(duì)：陳麗）