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7月23日,特朗普在“真實(shí)社交”上發(fā)了一條帖子,讓本就緊繃的中東局勢(shì)又多了新變數(shù)。
他說,從即日起,美國將用其控制的伊朗資金,“賠償”因伊方襲擊受損的船只和貨物。他還特別補(bǔ)了一句:“相關(guān)損失金額可能十分龐大,但使用伊朗資金進(jìn)行賠償是‘公平且合理的做法’”。
這不是臨時(shí)起意。早在6月初,路透社就曾披露,特朗普政府正在考慮動(dòng)用伊朗被凍結(jié)的資產(chǎn),來賠償美國在海灣地區(qū)的盟友因伊朗襲擊遭受的損失。
財(cái)政部長貝森特已經(jīng)責(zé)成一個(gè)工作組,評(píng)估“伊朗對(duì)周邊海灣國家造成的損失”。兩個(gè)月后,特朗普把這張牌正式攤到了桌面上。
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特朗普這步棋,直接沖著伊朗最痛的地方去的。
這些資金并非存放在一個(gè)可直接動(dòng)用的單一賬戶,而是分散在石油收入、天然氣及電力出口收益、存放于海外銀行的外匯儲(chǔ)備,以及一些涉及法律糾紛的資產(chǎn)中。
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僅僅美國境內(nèi)凍結(jié)的伊朗資金,就有大約20億美元。至于其他司法管轄區(qū),因美國制裁而無法轉(zhuǎn)移的資金,規(guī)模從240億美元到超過1000億美元不等。
其中最大的一部分據(jù)信在中國,估算在200億至500億美元之間。此外,伊拉克支付給伊朗的天然氣款項(xiàng)就有約60億美元被凍結(jié),卡塔爾也持有約60億美元。
這筆錢,伊朗現(xiàn)在拿不到。特朗普的邏輯很直白與其讓它們躺在賬戶里吃灰,不如用來“補(bǔ)償”戰(zhàn)爭(zhēng)給美國及其盟友造成的損失。
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從操作手法上看,他設(shè)計(jì)的鏈條很簡單:只要伊朗在霍爾木茲海峽發(fā)動(dòng)襲擊,導(dǎo)致商船或貨物受損,美國就可以用凍結(jié)的伊朗資金直接賠付。
錢不用找國會(huì)要,不用從納稅人兜里掏,直接從伊朗自己的賬戶里扣。特朗普既不用花美國一分錢,又能向國內(nèi)展示強(qiáng)硬,還能給海灣盟友一個(gè)交代,一箭三雕。
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伊朗的反應(yīng)來得很快。
7月24日,伊朗外長阿拉格齊在社交媒體上直接點(diǎn)名批評(píng)了特朗普的計(jì)劃。他說,扣押一國資產(chǎn)來支付未來可能出現(xiàn)且與之無關(guān)的索賠,將“開創(chuàng)危險(xiǎn)先例,并加劇緊張局勢(shì)”。
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阿拉格齊的警告更狠:“那些歡迎使用這些資金或從中獲益的人應(yīng)當(dāng)記住:一旦各國政府開始將沒收財(cái)產(chǎn)視為常態(tài),那么任何人的資產(chǎn)都將不再受到保護(hù)”。
這句話的分量在于,它把特朗普這次行動(dòng)的性質(zhì)從“美伊雙邊糾紛”提升到了“國際規(guī)則層面的危險(xiǎn)先例”。
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如果一個(gè)國家可以隨便扣押另一個(gè)國家的資產(chǎn)來支付“未來索賠”,那全球金融體系的基本信任基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。
阿拉格齊的警告很尖銳,但伊朗手里沒有能直接反制這張牌的工具。
伊朗的困境在于,這些資產(chǎn)是用美元計(jì)價(jià)的,存放在西方和阿拉伯國家的銀行里。
在美元體系下,任何銀行都不敢在美國制裁伊朗之際讓伊朗人把錢取走否則自己會(huì)被切斷美元交易系統(tǒng)。伊朗想要這筆錢,只有一條路:求美國同意歸還。
而特朗普現(xiàn)在的態(tài)度很明確想拿錢可以,先開放霍爾木茲海峽。
更讓伊朗難受的是,特朗普這套方案還制造了一個(gè)“悖論”:伊朗打得越猛,被凍結(jié)資產(chǎn)消耗得越快。
革命衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)在面臨一個(gè)兩難繼續(xù)打,自己存在海外的錢在不斷縮水;不打,等于向美國低頭。而無論是伊朗政府還是革命衛(wèi)隊(duì),都沒有辦法直接阻止美國使用這筆錢。
這不是軍事問題,是金融問題。革命衛(wèi)隊(duì)作為軍事集團(tuán),可以在戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)射導(dǎo)彈、攻擊美軍基地和阿拉伯國家的目標(biāo),但它無法突破美國控制的全球經(jīng)濟(jì)體系。
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特朗普這步棋聽起來解氣,但能不能真的落地,還得看幾個(gè)關(guān)鍵變量。
第一個(gè)是國際法。
國際法院此前曾判決美國凍結(jié)伊朗資產(chǎn)的行為違反國際法。阿拉格齊這次搬出“國際規(guī)則”,就是在提醒國際社會(huì),美國正在破壞全球金融秩序的基本信任基礎(chǔ)。
第二個(gè)是其他國家的配合。
伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)的大部分存放在中國、日本、卡塔爾等國,這些國家是否會(huì)允許美國單方面動(dòng)用這些資金,是另一個(gè)未知數(shù)。特朗普在帖子里沒有說明具體資金來源。
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第三個(gè)是沙特核協(xié)議。特朗普在同一條帖子里還表示,美沙核協(xié)議“完全取決于沙特加入《亞伯拉罕協(xié)議》”。
拿伊朗的錢做賠償、拿核技術(shù)當(dāng)誘餌拉攏沙特特朗普的中東算盤越打越精,但也越打越復(fù)雜。
不過對(duì)于眼下的伊朗來說,這些問題都太遙遠(yuǎn)了。它現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境海外資產(chǎn)被死死卡住,而特朗普正在用這筆錢給它挖一個(gè)越陷越深的坑。
這張金融牌能走多遠(yuǎn),要看法律的邊界、盟友的配合,以及特朗普自己愿不愿意真的掀桌子。
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