稅收4億，工資26億：財(cái)政沒錢，為什么編內(nèi)待遇不能動(dòng)？

翻看基層縣域的財(cái)政收支明細(xì)，內(nèi)心總會(huì)生出諸多感慨。一個(gè)地方的財(cái)政是否拮據(jù)，從冰冷的收支數(shù)據(jù)中就能一目了然。但比起賬面盈虧，財(cái)政資金的投放方向、資源分配的優(yōu)先級(jí)，才是最能直擊基層痛點(diǎn)、反映真實(shí)問題的關(guān)鍵。

近期被大眾熱議的大方縣財(cái)政賬目，把基層縣域長(zhǎng)期隱藏的財(cái)政分配難題，徹底擺在了公眾視野當(dāng)中。輿論場(chǎng)上眾說紛紜，有人為基層處境抱不平，有人質(zhì)疑分配合理性，也有人選擇沉默回避。這件事本質(zhì)上并不復(fù)雜，褪去所有輿論外衣，核心就是公共財(cái)政資源的分配失衡問題，也是多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域的共性難題。

2022年，大方縣全年稅收收入僅有4.14億元，而當(dāng)?shù)貎H人員薪資保障的預(yù)算支出就高達(dá)26.3億元。單純依靠本土稅收收入，需要累積六年多時(shí)間，才能勉強(qiáng)覆蓋一年的薪資開支，財(cái)政收支缺口懸殊極大。

該組權(quán)威數(shù)據(jù)最早由《半月談》官方披露，后續(xù)新浪財(cái)經(jīng)等主流財(cái)經(jīng)平臺(tái)紛紛轉(zhuǎn)載核實(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)確鑿、無從辯駁。地處貴州山區(qū)的大方縣，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)中處于中等偏下水平，既不屬于深度貧困縣域，也毫無經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可言，是中西部普通縣域的典型代表。

再看財(cái)政供養(yǎng)人員的整體規(guī)模，當(dāng)?shù)丶{入財(cái)政保障的在崗正式人員、退休人員、臨時(shí)聘用人員總量突破4.4萬人，而全縣常住人口僅60余萬人。簡(jiǎn)單核算下來，縣域內(nèi)每14名普通民眾，就要共同供養(yǎng)一名財(cái)政供養(yǎng)人員。

這種供養(yǎng)比例在中西部基層縣域十分普遍，但結(jié)合大方縣薄弱的稅收基礎(chǔ)，就會(huì)讓財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力被無限放大，各行各業(yè)、基層群眾都能真切感受到財(cái)政拮據(jù)帶來的壓力與桎梏。

細(xì)化薪資結(jié)構(gòu)對(duì)比，問題會(huì)變得更加突出。全縣1.56萬名在編公職人員，年度薪資總支出達(dá)20億元，人均年收入可達(dá)12.8萬元。而規(guī)模多達(dá)2.9萬人的臨時(shí)聘用人員，年度薪資總支出僅4.6億元，人均年收入僅有1.61萬元，折算下來每月到手薪資大概1340元。

臨時(shí)聘用人員數(shù)量幾乎是在編人員的兩倍，但薪資總體規(guī)模卻不足在編人員的四分之一，懸殊的收入差距，無論從哪個(gè)角度解讀，都難以貼合公平合理的原則。

事實(shí)上，縣域基層絕大多數(shù)瑣碎且繁重的一線工作，都由這批臨時(shí)聘用人員承擔(dān)。山林防火巡查、街頭治安協(xié)助、公共區(qū)域保潔養(yǎng)護(hù)、村級(jí)便民代辦等各類基礎(chǔ)事務(wù)，全都離不開臨聘人員的奔走落實(shí)。

無論是山林突發(fā)火情的應(yīng)急處置、街頭矛盾糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，還是幫鄉(xiāng)村老人代辦低保、整理基層臺(tái)賬，繁重的一線工作基本由臨聘人員扛起。可每當(dāng)財(cái)政收緊、需要縮減開支或精簡(jiǎn)崗位時(shí)，臨聘人員永遠(yuǎn)是首批被降薪、被清退的群體。基層一線“干活最多、待遇最低、保障最差”的錯(cuò)位現(xiàn)狀，所有深耕基層的人都深有體會(huì)。

國(guó)家設(shè)立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，初衷十分合理。由中央、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以專項(xiàng)補(bǔ)貼，核心目的是守住基層公共服務(wù)底線，保障縣域教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等基礎(chǔ)民生事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子能安心求學(xué)、鄉(xiāng)村老人能便捷就醫(yī)，切實(shí)縮小區(qū)域發(fā)展差距。

這項(xiàng)幫扶機(jī)制歷經(jīng)數(shù)十年落地推行，是我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展、補(bǔ)齊基層民生短板的重要舉措。制度設(shè)計(jì)本身科學(xué)合理、貼合國(guó)情，現(xiàn)存的各類矛盾與問題，大多出現(xiàn)在基層落地執(zhí)行的環(huán)節(jié)中。

當(dāng)下最核心的問題是，本應(yīng)專項(xiàng)用于兜底民生、賦能基層發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金，層層下放落地后，大多淪為了維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)放人員薪資的固定開支。大方縣本土稅收收入，甚至撐不起在編人員兩個(gè)月的薪資支出，縣域整體運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴上級(jí)財(cái)政資金扶持。

本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱、稅源匱乏，根本無法支撐現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)體系與機(jī)構(gòu)規(guī)模。這并非大方縣獨(dú)有的困境，而是中西部眾多縣域普遍存在的發(fā)展痛點(diǎn)。

一旦地方財(cái)政陷入吃緊狀態(tài)，財(cái)政壓力會(huì)逐層向下傳導(dǎo)，衍生出各類現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)基建工程款被長(zhǎng)期拖欠、公共建設(shè)項(xiàng)目暫緩擱置、基層教師績(jī)效待遇曾出現(xiàn)被挪用的情況。

為壓縮開支，臨聘人員的薪資被壓至最低標(biāo)準(zhǔn)，各類福利保障基本缺位。但在編公職人員的基礎(chǔ)薪資、社保繳費(fèi)、公積金、職業(yè)年金等法定待遇，始終足額按時(shí)發(fā)放，毫無縮減空間，就連各類專項(xiàng)津貼的微調(diào)，都需要多輪會(huì)議研討敲定。

從政策法規(guī)層面來看，地方政府確實(shí)沒有權(quán)限隨意下調(diào)在編人員基礎(chǔ)薪資，也不能無故拖欠法定薪酬待遇。這項(xiàng)制度約束具備極強(qiáng)的合理性，既能杜絕地方?jīng)Q策者隨意調(diào)整薪資的主觀亂象，也能穩(wěn)定基層公職隊(duì)伍，保障基層干部安心履職、扎根崗位。這份基礎(chǔ)保障底線，理應(yīng)堅(jiān)守，不能一刀切式縮減待遇、打擊基層公職人員干事積極性。

但堅(jiān)守基礎(chǔ)待遇底線，不代表在編人員所有薪資福利都能一成不變、不受財(cái)政狀況影響。在編人員整體收入結(jié)構(gòu)中，除固定基礎(chǔ)薪資外，還包含地方專項(xiàng)津貼、各類績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)福利補(bǔ)貼等彈性收入板塊，這部分收入并不受法律法規(guī)硬性鎖定。

按照合理的治理邏輯，地方財(cái)政寬裕時(shí)，各類彈性待遇可適度上調(diào)；財(cái)政收支緊張時(shí)，全體公職人員理應(yīng)共同節(jié)流減負(fù)、收緊福利，這是最基本的治理常識(shí)。

邁入2026年，基層財(cái)政改革、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的必要性愈發(fā)凸顯，各類遺留問題再也無法回避。近幾年土地財(cái)政持續(xù)萎縮，地方土地出讓收入大幅銳減，疊加中央持續(xù)推進(jìn)地方債務(wù)化解、整治隱性債務(wù)亂象，財(cái)政部多次發(fā)文要求嚴(yán)控新增公職編制、壓縮三公經(jīng)費(fèi)開支。

早在2023年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)就率先推行了5%的編制精簡(jiǎn)改革，目前這一改革風(fēng)向正逐步下沉至地市、縣域?qū)蛹?jí)。大方縣暴露的財(cái)政結(jié)構(gòu)問題，將會(huì)成為基層財(cái)政改革的典型案例，被持續(xù)剖析、研討整改。

不少人擔(dān)憂，本輪基層改革會(huì)誤傷普通基層公職人員，有人顧慮若大幅下調(diào)在編人員待遇、拉平與臨聘人員薪資標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)徹底打擊干事熱情，導(dǎo)致基層工作無人落實(shí)。但這絕非改革的核心目標(biāo)。

改革真正要整治的，是超標(biāo)違規(guī)的各類津貼福利、閑置冗余的崗位編制、低效無用的機(jī)構(gòu)部門。與此同時(shí)，暫停非必要的公職招聘、整合職能重疊的科室部門、建立與財(cái)政現(xiàn)狀、工作實(shí)效掛鉤的績(jī)效考評(píng)體系，都是貼合基層實(shí)際、切實(shí)可行的改革路徑。

基層縣域財(cái)政開支長(zhǎng)期存在固化的優(yōu)先級(jí)：財(cái)政資金到賬后，首要保障在編人員薪資發(fā)放、黨政機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其次用于清償歷史遺留債務(wù)，剩余少量資金才會(huì)投入產(chǎn)業(yè)培育、民生提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展領(lǐng)域。前兩項(xiàng)剛性開支占據(jù)了財(cái)政資金的絕大部分，真正用于縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資金所剩無幾。

此前大方縣曝出教育經(jīng)費(fèi)被挪用的問題，根源正是這套僵化的資金分配順序，讓專項(xiàng)民生資金偏離了既定用途，民生發(fā)展讓位于人員供養(yǎng)與機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

久而久之，縣域發(fā)展便陷入難以突破的惡性循環(huán)：本土稅源根基薄弱，有限財(cái)政資金全部用于供養(yǎng)人員、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，無充足資金扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新興稅源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后又導(dǎo)致財(cái)稅收入持續(xù)低迷，縣域發(fā)展只能持續(xù)依賴上級(jí)財(cái)政輸血，周而復(fù)始、難以破局。

這種固化的財(cái)政困局，僅靠會(huì)議部署、思想動(dòng)員、精神激勵(lì)根本無法破解，必須重構(gòu)財(cái)政管理制度、調(diào)整預(yù)算編制邏輯、優(yōu)化資金分配優(yōu)先級(jí)，從制度層面破除頑疾。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“軟預(yù)算約束”理論，能夠精準(zhǔn)解釋這一基層亂象。部分縣域形成了“上級(jí)兜底、無需擔(dān)責(zé)”的慣性思維，依仗上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兜底，肆意擴(kuò)增人員編制、放任機(jī)構(gòu)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、默許資金浪費(fèi)閑置，無需擔(dān)憂財(cái)政破產(chǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險(xiǎn)。

這種消極心態(tài)一旦在基層蔓延，地方政府主動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮開支、培育本土稅源的內(nèi)生動(dòng)力會(huì)徹底喪失。上級(jí)扶持兜底力度越大，基層躺平懈怠、依賴輸血的心態(tài)越嚴(yán)重，這并非危言聳聽，而是當(dāng)下諸多中西部縣域的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀。

更值得警惕的是畸形人才流向問題。在多數(shù)基層縣城，體制內(nèi)編制崗位成為年輕人眼中唯一穩(wěn)定體面的就業(yè)選擇。大批年輕人扎堆考編入局，導(dǎo)致本地民營(yíng)企業(yè)招工困難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才流失嚴(yán)重。

所有人都爭(zhēng)搶體制內(nèi)的存量穩(wěn)定資源，無人愿意投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開拓產(chǎn)業(yè)增量。當(dāng)一個(gè)縣域的青年人才全部扎堆備考體制崗位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無人深耕、實(shí)體經(jīng)濟(jì)無人堅(jiān)守，區(qū)域發(fā)展活力便會(huì)徹底枯竭，長(zhǎng)遠(yuǎn)振興更是無從談起。

放眼全國(guó)縣域財(cái)政整體數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政平均自給率僅為38%。通俗來說，縣域每支出100元財(cái)政資金，僅有38元來自本土財(cái)稅創(chuàng)收，剩余62元全部依靠上級(jí)財(cái)政撥付扶持。

其中中西部多數(shù)縣域的財(cái)政自給率不足20%，長(zhǎng)期依賴上級(jí)輸血維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如此龐大的財(cái)政幫扶體量，絕非長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)，基層財(cái)政與機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，主動(dòng)改革才能搶占先機(jī)，拖延觀望只會(huì)加劇發(fā)展困境。

當(dāng)然，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制絕不能簡(jiǎn)單一刀切式取消。一旦失去上級(jí)資金兜底，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、公共服務(wù)等民生事業(yè)將陷入癱瘓，直接損害基層群眾切身利益。但必須明確上級(jí)兜底的清晰邊界。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心使命，是兜底基層公共服務(wù)、保障民生福祉，絕非無限度包容基層臃腫的機(jī)構(gòu)體系、失衡的薪資結(jié)構(gòu)。全國(guó)納稅人統(tǒng)籌的公共資金，理應(yīng)接受全民監(jiān)督，每一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)崗位、每一筆開支，都必須經(jīng)得起“是否必要、是否合理”的拷問。

縣域財(cái)政賬本的核心價(jià)值，本是夯實(shí)民生根基、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、賦能區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一旦財(cái)政資金徹底淪為單純供養(yǎng)人員、維持機(jī)構(gòu)的“吃飯開支”，縣域高質(zhì)量發(fā)展就成了空談，徹底失去了原本的意義。

基層一線工作人員期盼的，從來不是口頭的同情與慰藉，而是實(shí)實(shí)在在的公平。基層工作沒有高低貴賤之分，所有人都在負(fù)重前行、扎根奉獻(xiàn)，理應(yīng)共享發(fā)展成果、均衡待遇保障，不能讓優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)期集中在少數(shù)群體手中。這個(gè)樸素的道理，普通民眾早已看得通透、心知肚明。