閩寧協作樹立東西部協作典范

閩寧協作是習近平同志在福建工作期間親自部署、親自推動的偉大實踐，成為東西部協作的成功典范。30年來，福建、寧夏兩省區同向發力、同題共答，走出了一條先富帶后富、東部援西部、促進共同富裕的康莊大道，為中國式現代化寫下生動注腳。

高瞻遠矚，舉旗定向

地處寧夏中南部的西海固地區曾有“苦瘠甲天下”之稱，甚至被認為“不具備人類生存基本條件”。1982年啟動的“三西扶貧開發計劃”（“三西”包括甘肅河西、定西和寧夏西海固地區），開創了我國大規模減貧行動之先河。

▲寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮（2025年6月1日攝，無人機照片）。新華社發

1996年，在黨中央統一部署下，閩寧對口協作正式啟動。1997年4月，時任福建省委副書記的習近平同志來到寧夏，連續6天深入貧困地區考察，為謀劃對口幫扶作調研、找思路。在福建工作期間，習近平同志親自擔任對口幫扶寧夏領導小組組長，5次出席聯席會議、3次發表重要講話，親自確立“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的協作原則，推動建立“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”對口扶貧協作機制，為閩寧協作搭建了“四梁八柱”。

2008年4月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平同志再次來到寧夏考察，深入西海固地區，調研了解閩寧扶貧協作工作。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度，持續謀劃區域協調發展新思路。2016年7月，在東西部扶貧協作20周年之際，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話時指出，東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。2020年6月，在全國打贏脫貧攻堅戰前夕，習近平總書記再次考察寧夏，強調要“一鼓作氣、盡銳出戰，確保如期實現脫貧目標”。2024年6月，習近平總書記在寧夏考察時發表重要講話，明確了美麗新寧夏建設的總體要求和“四個統籌”“四項重點任務”。

經過30年深耕，在閩寧協作助力下，寧夏歷史性解決了絕對貧困問題，并持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，走上了推動鄉村全面振興、產業多元提質、百姓福祉增進、民族團結進步的高質量發展大道。閩寧兩省區各族干部群眾實干苦干、久久為功，實現東部要素與西部特色深度嵌合、雙向推動產業協作、扶貧與扶志扶智相結合，在促進區域協調發展等方面發揮了重要作用。

彰顯中國式現代化鮮明特色

科學規劃，做好移民搬遷安置。解決深度貧困地區群眾的生存與發展問題，是實現人口規模巨大的中國式現代化的必答題。1997年4月，擔任福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平同志在調研從西吉縣移民搬遷到銀川市永寧縣的玉泉營吊莊移民點時，提出了建設閩寧村的設想，并留下“集力聚資，將其打造成具有樣板意義的閩寧協作示范村，讓移民遷得出、穩得住、致得富”的囑托。面對西海固地區“一方水土養活不了一方人”的生存困境，政府通過生態移民、勞務移民等形式，將當地群眾易地搬遷至賀蘭山下的黃河灌區，實現“搬得出、穩得住、能致富”。寧夏吳忠市紅寺堡區是全國最大的易地搬遷移民集中安置區，承載著20多萬群眾對新生活的美好期盼；由玉泉營吊莊移民點發展而來的閩寧鎮，人口從建鎮初期8000人增至6萬多人，人均可支配收入增加近40倍。在閩寧協作的有力支撐下，寧夏啃下了深度貧困“硬骨頭”，打贏了脫貧攻堅的硬仗，為破解人口大國區域發展不平衡的難題提供了生動示范。

優勢互補，先富帶動后富。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。閩寧協作從“傳統輸血”到“產業造血”的深刻轉型，依托于以東部之智賦西部之勢，以先富之優融后發之源，以兩地之特色謀共同之發展。體制機制專注于“聯”，以閩寧協作聯席會議為制度樞紐，閩寧兩省區堅持政府牽頭、市場驅動、社會參與，聯合區域優勢、聯動市場通道、聯通優質要素，促進體制機制有章法、有效能、有成果；經濟模式專注于“合”，充分發揮龍頭企業的“連接器”“粘合劑”作用，廣泛開展“沿海技術+內陸產品”“福建市場+寧夏資源”“福建資金+寧夏基地”，興建致富車間、輸出名優品牌、傳授先進技術、兌現集體分紅；發展形式專注于“拓”，從發展菌草、葡萄、馬鈴薯、鹽堿地“海魚陸養”等特色種植養殖產業，到開拓智能化服裝制造、清潔能源開發等現代產業體系，真正實現閩寧兩地特色鏈條互補、技術成果互享、經濟利益互惠。

志智雙扶，推動物質文明和精神文明協調發展。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。在物質層面，通過閩寧協作，搭建平臺、科技賦能、盤活資源、促進就業等，幫助各族群眾改善生活條件、升級傳統產業、掌握現代技術，厚植人民幸福生活的物質基礎。在精神層面，依托閩寧協作農民電商運營平臺、人工智能產業園區建設，推動各族群眾融入數字化市場，增進技能習得的自信，變“要我脫貧”為“我能致富”；福建支教、支醫、支農工作隊員積極傳播教育、醫療、集約化農業生產的先進理念，倡導科學精神；聯合舉辦各類文化活動，推動文明鄉風建設，促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

▲寧夏固原市原州區馬東山林場山坡被綠色覆蓋（2025年7月17日攝，無人機照片）。新華社發

綠色發展，實現人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。閩寧兩地建設者攜手并肩，在生態移民遷出區域封育沙化土壤、改造戈壁荒灘，讓生態脆弱的山區“復綠”，在戈壁荒灘上“造綠”，注重生產與生態高效協同發展。西海固地區800多萬畝生態用地和未利用地得到自然恢復；閩寧鎮立足賀蘭山東麓“黃金地帶”資源稟賦，大面積種植釀酒葡萄，發展特色葡萄酒產業，發展“葡萄酒+旅游”，讓“干沙灘”變成了“金沙灘”。把自然資源轉化為綠色新質生產力，穩穩端牢高質量發展的“綠色飯碗”。

擴大開放，主動融入“一帶一路”建設。堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。閩寧兩省區立足福建海上絲綢之路核心區和寧夏陸上絲綢之路關鍵節點優勢，依托中國國際投資貿易洽談會、中阿國家博覽會等窗口，宣介閩寧優勢產業，深化兩地務實合作。大力發展跨境電商產業，以“東部沿海窗口+西部內陸通道”形式，構建“陸海聯運”平臺，助力寧夏“六新六特六優”特色產業借東部之“船”揚帆出海。利用寧夏低成本空中通道優勢和國際貨運班列，服務福建西向進出口商品，服務兩地擴大商品出口。建立加工貿易梯度轉移協調聯系機制，引導福建加工貿易企業、先進加工制造業項目向寧夏轉移，推動閩寧兩地企業入駐兩省區在境外建立的經貿園區。以開放促發展、以合作促共贏，推動高水平對外開放。

進一步提升協作質效的路徑

完善協作機制，由政府主導向政府引導轉變。堅持有效市場和有為政府相結合，進一步健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。鼓勵閩籍企業商戶扎根寧夏，支持各類企業、社會組織、各方人才在閩寧協作中大展身手。進一步發揮市場和社會的主體作用，引導服裝工廠、水產養殖、數字電商等企業良性競爭。

▲閩寧綠電應用中心。 圖源：寧夏日報

拓展協作領域，從扶貧協作向全方位合作發展。聚焦特色產業升級，走特色化、差異化、品牌化的產業高質量發展之路，支持兩省區繼續在資金投入、基礎設施建設、產業技術升級、文化產業發展等方面進一步拓展合作。因地制宜發展新質生產力，牢牢把握高質量發展這個首要任務，促進兩省區社會全域協同創新、共享成果。聚焦鄉村全面振興關鍵任務，加強數字經濟、現代煤化工、先進裝備制造以及算電協同、綠電小鎮等前沿高新賽道合作，構建“一村一品、一鎮一業”格局，加快實現農業強、農村美、農民富。

優化協作方式，構建互嵌式社會結構和社區環境。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。順應人口大流動、大融居趨勢，鼓勵和支持閩寧兩省區各族群眾跨區域雙向流動，廣泛交往交流交融。健全現代產業體系，吸納各族群眾就業，密切各民族經濟聯系。推動產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共嬴、共同發展。深入開展“結對子”“手拉手”“一家親”等聯誼活動，引導各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，同心協力共建美好家園。

（作者簡介：劉倩，寧夏大學民族與歷史學院博士研究生；王淑蘭，寧夏大學四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地專家、寧夏大學馬克思主義學院教授）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 牛銳　王琪

制作 | 石建杭

來源 | 中國民族報

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