菲律賓國內(nèi)慌了，中國叫停幾乎所有項目，痛失幾百億美元投資

馬尼拉最近這半年過得挺鬧心。菲律賓商界、地方官員、建筑行業(yè)協(xié)會輪番發(fā)聲，話里話外都在抱怨一件事——那些原本談得好好的中方合作項目，怎么就一個接一個黃了。

菲律賓媒體這時候特別會甩鍋，把責(zé)任一股腦推給中國，說什么中方＂叫停＂了幾乎所有合作。這套說辭我聽著就想笑。

合作是兩個人跳的舞，你自己先踩了對方的腳，轉(zhuǎn)身抱怨對方不肯跟你跳，這邏輯說得通嗎？我一直有個判斷，菲律賓這一輪的戰(zhàn)略折騰，本質(zhì)上不是中國翻臉，是馬尼拉自己把桌子掀了，掀完之后還想讓別人來收拾殘局。

先把幾組數(shù)據(jù)擺一擺。北京日報2023年3月專訪菲律賓前總統(tǒng)阿羅約的時候，談到過中菲經(jīng)濟合作的歷史脈絡(luò)。

阿羅約執(zhí)政那幾年，中菲之間的融資項目完成率能爬到三成以上，鐵路、水利、橋梁的底子就是那陣子打下來的。阿基諾三世時期，中菲關(guān)系跌到冰點，南海仲裁案鬧得沸沸揚揚，可即便那種氣氛下，中方項目的完成率也還有百分之十幾，談不上完全停擺。

杜特爾特那六年是真正的黃金期，項目完成率接近四成，另有近兩成的項目正在實施。到了馬科斯上臺，畫風(fēng)急轉(zhuǎn)直下，2022年到2023年的融資項目里，95.2%停在紙上，只有4.8%進入實施環(huán)節(jié)，正式完工的一個都沒有。

這條曲線擺出來，稍微有點常識的人都能看明白——合作能好到什么程度、壞到什么程度，方向盤握在馬尼拉手里，不在北京手里。菲律賓這兩年干的事，我個人總結(jié)起來就八個字：外交上蹦跶，經(jīng)濟上瘸腿。

軍事層面，馬尼拉把國門開得越來越大，新增開放的軍事基地一個接一個簽給美方，其中好幾個的位置緊挨著臺海方向。上觀新聞2025年4月的報道就點破過這層窗戶紙——美菲聯(lián)合軍演的規(guī)模一年一個臺階，軍事觸角明顯從南海往臺海延伸。

這種玩法在我看來風(fēng)險大得離譜。你把自家國土租給別國當(dāng)前沿陣地，短期內(nèi)確實能換點掌聲和二手裝備，可一旦地區(qū)局勢真出事，第一個挨打的就是你。

歷史上這種角色不好當(dāng)，冷戰(zhàn)時期的老撾、越戰(zhàn)時期的柬埔寨，都是被大國當(dāng)棋子用完就丟的典型。菲律賓的政客們看不到這一層嗎？我覺得不是看不到，是權(quán)力游戲里的短期算計壓過了長期理性。再看南海。

仁愛礁那艘破軍艦賴了這么多年，非法坐灘已經(jīng)成了菲方的固定挑釁動作。黃巖島海域一次次派船滋擾，仙賓礁上小動作不斷。

每一次刻意的摩擦，都是在往中菲關(guān)系這根本來就繃得緊的繩子上加砝碼。我個人有個觀察——馬尼拉這些動作背后的邏輯其實很擰巴。

它一邊希望通過在南海制造事件，把美國和盟友拖下水，一邊又指望能在經(jīng)濟上從中國獲得實惠。這種既要又要的心態(tài)，放在國際關(guān)系里幾乎是最幼稚的想法。

國與國相處的規(guī)則從來沒那么復(fù)雜，你要是把對方當(dāng)敵人處理，就別指望對方把你當(dāng)朋友供著。經(jīng)濟層面的動作更耐人尋味。

環(huán)球網(wǎng)2022年8月的時候還報道過，中菲雙方在重啟鐵路貸款談判，馬科斯訪華期間雙方簽下的經(jīng)貿(mào)協(xié)議總額高達228億美元。那個時候的氣氛，怎么看都不像是要鬧掰。

可后來的事大家都知道了，蘇比克-克拉克鐵路撤了，棉蘭老鐵路的部分標(biāo)段撤了，菲律賓政府公開轉(zhuǎn)向，說要找日本、韓國、亞洲開發(fā)銀行來接盤。這些動作全是馬尼拉主動做出來的，跟中方＂施壓＂沒半毛錢關(guān)系。

菲媒渲染的那套＂中國叫停＂的敘事，本質(zhì)是一層給國內(nèi)老百姓看的話術(shù)包裝。真相往往就這么樸素——是你先撤了申請，先中斷了對接，先把經(jīng)濟合作跟地緣對抗綁在一起，人家憑什么還熱臉貼你的冷屁股？

菲律賓押注的替代方案，我評估下來基本沒戲。美國這個大靠山給的東西，全在安全領(lǐng)域打轉(zhuǎn)——二手戰(zhàn)機、聯(lián)合訓(xùn)練、情報共享。

這些玩意兒撐得起馬科斯在白宮合影時的門面，卻修不了一寸鐵軌，建不了一座工廠，喂不飽一個失業(yè)工人。華盛頓的戰(zhàn)略優(yōu)先級里，從來就沒有真金白銀幫菲律賓搞發(fā)展這一條。

它需要的是一個乖巧的地緣棋子，不是一個嗷嗷待哺的發(fā)展伙伴。這兩種角色的區(qū)別，很多菲律賓政客要么裝不懂，要么真不懂。

日本那邊呢，官方開發(fā)援助向來附加一堆條件，指定用日企、日本設(shè)備、日本技術(shù)，最后核算下來單價高、工期慢，性價比遠遠比不上中方項目。韓國的錢盤子本來就小，撐不起大工程。

亞開行的流程繁瑣到令人發(fā)指，幾百億美元的資金缺口指望它填，等到花兒都謝了都填不上。菲律賓國內(nèi)的一些聲音還在自我安慰，說什么擺脫中國資金能換來＂更大的政策空間＂。

這話乍一聽挺鼓舞人心，仔細一想全是糊弄人的。從依附一方跳到依附另一方，依附的性質(zhì)沒變過，談什么真正的自主？

我個人對這種論調(diào)一向不客氣——所謂的＂政策獨立＂，是要有能力自己養(yǎng)活自己、自己搞發(fā)展做基礎(chǔ)的，靠別人施舍施舍再談獨立，那叫改換門庭，不叫獨立自主。阿羅約在接受北京日報專訪時講過一句很有分量的話，大意就是中國有足夠的能力應(yīng)對各種壓力。

這句話背后傳遞的信號，馬尼拉的政客們心里門兒清，只是嘴上不肯認(rèn)。現(xiàn)在真正吃苦頭的是誰？我可以列一串。

菲律賓各省的地方官員——盼了七八年的鐵路沒動靜，物流成本降不下來，招商引資底氣全無。建筑行業(yè)協(xié)會——大額訂單一個接一個泡湯，從工程師到搬磚工人一批批失業(yè)。

制造業(yè)業(yè)主——基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，出口競爭力天天在掉。普通老百姓——盼著通到自己村鎮(zhèn)的公路橋梁全停在圖紙上。

這些人才是幾百億美元投資停擺之后真正的成本承擔(dān)者。而這些成本，馬科斯政府在國際會議上是絕對不會提的，他們只會挑那些能拍照打卡的軍演畫面往外發(fā)。

這就是我一直覺得菲律賓這套操作最諷刺的地方——面子上的風(fēng)光，最后都要老百姓在里子上買單。從大格局看，2026年這個時間點很有意思。

全球地緣博弈進入了一個非常擰巴的階段，美國國內(nèi)政治不確定性上升，歐洲還在能源和安全焦慮里打轉(zhuǎn)，中東亂局反反復(fù)復(fù)。

參考消息前段時間也有過分析，東南亞多數(shù)國家都在小心翼翼地保持中美之間的平衡——越南、馬來西亞、印尼、泰國，沒一個把寶押到一邊去的。就在這種時候，菲律賓偏偏選了一條最激進的站隊路線。

我判斷，這不是什么高明的戰(zhàn)略選擇，是一種被小圈子綁架的短期政治博弈。馬科斯家族有自己的政治遺產(chǎn)要處理，跟杜特爾特家族的內(nèi)部撕扯早就擺到臺面上，馬尼拉的對外政策很大程度上被這種內(nèi)部權(quán)斗牽著走。

用國家戰(zhàn)略給家族政治當(dāng)燃料燒，這種事在菲律賓歷史上并不新鮮，只是每一次代價都要普通國民來分?jǐn)偂Ｎ蚁攵嗾f幾句關(guān)于杜特爾特那六年的評價。

這個人在國際舞臺上爭議一直不小，但從菲律賓自身發(fā)展的角度看，他那套路子是相當(dāng)務(wù)實的。擱置爭議，先把發(fā)展搞起來，用基建拉動就業(yè)，用合作改善民生，讓老百姓兜里有錢。

這種打法未必符合華盛頓的口味，可它確實讓菲律賓在那六年里過了一段實實在在的好日子。到了馬科斯這里，國家外交突然變成了一場表演——安全議題永遠占著頭條，海上事件天天有新料，可國內(nèi)的民生數(shù)據(jù)、增長數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)一個比一個難看。

外交這門手藝最終要回答一個基本問題——它到底是為誰服務(wù)的？如果服務(wù)對象不是本國老百姓的柴米油鹽，那再熱鬧也是一場空。再講個我個人比較看重的判斷。大國的承諾永遠都有保質(zhì)期，這是國際關(guān)系的鐵律。

今天美國因為戰(zhàn)略需要，把菲律賓抬到＂關(guān)鍵盟友＂的位置上，各種承諾滿天飛。可只要地緣博弈的重心一轉(zhuǎn)移——比如中東、比如歐洲、比如美國國內(nèi)選舉周期切換——菲律賓的戰(zhàn)略價值瞬間就會打折。

到時候被留在原地替所有人買單的，只有馬尼拉自己。烏克蘭這兩年的處境是個太過鮮活的教材，把國運押在某一個大國的持續(xù)承諾上，從來就不是一門穩(wěn)賺不賠的生意。菲律賓的政客們真該好好想想這層賬。反觀中國這邊，2026年上半年的合作數(shù)據(jù)其實挺亮眼。

新華社近期多次報道過區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定框架下的項目推進情況，中老鐵路帶來的產(chǎn)能溢出、雅萬高鐵的運營效益、中越跨境電商的爆發(fā)式增長，這些都是看得見摸得著的成績。

菲律賓要是繼續(xù)按現(xiàn)在這個路子走下去，會越來越發(fā)現(xiàn)自己被區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮拋在了后面。到那時候再想回頭，交的學(xué)費可不是幾百億美元能打住的。

區(qū)域一體化最殘酷的一點就是這樣——上了車的國家一起往前跑，掉隊的國家想追是追不上的。幾百億美元投資停擺的賬單已經(jīng)擺到了菲律賓人的餐桌上。

選面子還是選里子，選站隊還是選發(fā)展，這道題的答案從來不寫在馬尼拉媒體的頭條標(biāo)題里，也不寫在美國國務(wù)院的聲明里，只寫在馬尼拉、宿務(wù)、達沃那些普通老百姓的菜市場、工地和渡輪碼頭上。

我最后想講的一句是——中方的合作大門從來沒關(guān)過，但敞開的大門不等于永遠敞開的支票簿。合作這件事有它最基本的規(guī)矩：起碼的尊重要給，起碼的信任要留。

這兩樣?xùn)|西不在了，談什么都是浪費口水。菲律賓要真想把自己的路走順，得先想明白自己到底想要什么，而不是天天讓別人替它做選擇。