比2005年中央全會早了13年：永嘉縣持續(xù)10年的新農(nóng)村建設(shè)先行實(shí)踐

世人皆知，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是2005年中共十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略，卻鮮有人知，這一理念的基層實(shí)踐早已在甌江北岸的浙江省永嘉縣落地生根——比國家戰(zhàn)略正式提出整整早了13年，并持續(xù)了10年之久。

實(shí)際上，1991年召開的中共十三屆八中全會就已明確提出，90年代的奮斗目標(biāo)就是建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村。中共浙江省委隨即提出了八條標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，要求抓好規(guī)劃、試點(diǎn)。中共溫州市委傳達(dá)了省委指示，要求各縣先試點(diǎn)后展開。

根據(jù)上級指示，永嘉縣于1992年初率先進(jìn)行了建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后即在全縣全面推開。這場建設(shè)并非曇花一現(xiàn)，而是從1992年試點(diǎn)啟動到2002年，整整持續(xù)了10年。

永嘉縣始終將其作為全局工作的重中之重，不斷深化內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域，走出了一條獨(dú)具特色的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)2005年中央正式將新農(nóng)村建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略時，永嘉已在這條道路上探索了13個春秋。

改革開放之初的永嘉，是一個典型的貧困縣?？h域內(nèi)資源稟賦不足，人均耕地不到一畝，糧食難以自給，數(shù)以萬計(jì)的百姓被迫外出彈棉謀生，貧困面積和貧困人口為浙江省之最。

到1992年，全縣社會總產(chǎn)值雖比1980年增長8.5倍，但發(fā)展的不平衡性日益尖銳。沿江7個鎮(zhèn)憑借區(qū)位優(yōu)勢率先富裕，農(nóng)民人均純收入達(dá)917元；而占全縣人口60%、地域70%的北部山區(qū)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅為383元，不足沿江鎮(zhèn)的一半，且差距仍在持續(xù)拉大。

正是在這樣的背景下，中共永嘉縣委、永嘉縣人民政府深刻認(rèn)識到，單純依靠“讓一部分地區(qū)先富起來”已不足以解決全局問題，必須探索一條縣域經(jīng)濟(jì)相對平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。中央和省委關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，恰如一場及時雨，為永嘉指明了方向。

永嘉1992年新農(nóng)村試點(diǎn)的核心要義，可概括為“兼顧兩頭、整體發(fā)展”。在指導(dǎo)思想上，既支持沿江發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)提升，也大力扶持北部山區(qū)擺脫貧困，跳出了非此即彼的二元對立，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維與全局觀念。

在具體目標(biāo)上，試點(diǎn)聚焦于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入，改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。坦頭村作為中共溫州市委確定的試點(diǎn)村，通過發(fā)展皮鞋、紐扣等特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值即達(dá)2035萬元，商品成交額4100萬元，成為“造血”式發(fā)展的生動范例。

試點(diǎn)成功后，永嘉并未滿足于一時的成效，而是將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期工程持續(xù)推進(jìn)。整整10年間，從最初的產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施改善，到后來的社會事業(yè)配套、基層治理創(chuàng)新，永嘉每年都有新部署、新舉措，不斷豐富建設(shè)內(nèi)涵。

在這一過程中，永嘉逐步形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。這種“造血”導(dǎo)向——著力激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力，而非單純依賴外部輸血——貫穿了十幾年建設(shè)的始終，與浙江省委提出的八條標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“經(jīng)濟(jì)繁榮興旺”“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)”的核心要求高度吻合。

選自劉萬倫《全黨動員，全民動手，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗——在全縣四級干部大會上的講話》，1992年2月23日。

2005年，十六屆五中全會正式提出新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。對比永嘉在此前13年即已啟動并持續(xù)十幾年的實(shí)踐，二者在多個層面呈現(xiàn)驚人一致性。

從目標(biāo)指向看，兩者都致力于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小發(fā)展鴻溝。永嘉面對的是沿江與山區(qū)的內(nèi)部失衡，國家戰(zhàn)略則著眼于更為宏大的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從路徑選擇看，兩者都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要前提，同時注重環(huán)境改善、社會治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明的全面推進(jìn)。

從價(jià)值追求看，兩者都以共同富裕為最終歸宿。永嘉在10年建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)了“確保本世紀(jì)末基本小康”的階段性目標(biāo)，國家戰(zhàn)略則將新農(nóng)村建設(shè)定位為“全面建設(shè)小康社會”的重要組成部分。永嘉10年的持續(xù)探索，不僅積累了豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，也為國家層面后來的制度設(shè)計(jì)提供了鮮活的實(shí)踐參照。

永嘉的探索并非孤立之舉。早在20世紀(jì)50年代，永嘉就曾首創(chuàng)農(nóng)業(yè)社包產(chǎn)到戶責(zé)任制，被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革的源頭”。這種敢為人先的精神，在90年代初啟動并持續(xù)10年的新農(nóng)村建設(shè)中得到充分彰顯。

選自劉萬倫《解放思想，把握機(jī)遇，加快永嘉改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐——在中共永嘉縣委七屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話》，1993年2月2日。

10年間，永嘉從試點(diǎn)到全面推開，從單項(xiàng)突破到系統(tǒng)推進(jìn)，至1996年被省政府宣布為率先脫貧縣，2003年躋身全國“雙百強(qiáng)縣”。2021年，其減貧經(jīng)驗(yàn)更作為全國兩個縣級案例之一被國務(wù)院參事室向全國推介。這些成就，正是當(dāng)年那場先行實(shí)踐結(jié)出的累累碩果。

歷史不應(yīng)遺忘那些走在時代前面的探索者。永嘉縣從1992年試點(diǎn)啟動，歷時10年不懈推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，不僅是一次地方政策的創(chuàng)新落實(shí)，更是中國農(nóng)村改革發(fā)展史上一個值得銘記的注腳。

它證明，在國家戰(zhàn)略正式全面鋪開之前13年，基層的覺醒與探索從未停止，且一旦啟動便以持久的韌勁不斷深化。誠然，13年的時間差，并非簡單的時間先后，更蘊(yùn)含著中國改革發(fā)展進(jìn)程中一條深層的制度邏輯——“試點(diǎn)先行、由下而上、漸進(jìn)調(diào)適”。

永嘉的10年實(shí)踐，正是這一邏輯的生動詮釋。從1992年試點(diǎn)啟動，到2003年前后系統(tǒng)收官，永嘉在既無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循、又無專項(xiàng)資金配套的困境中，硬是憑借敢闖敢試的基層銳氣和因地制宜的務(wù)實(shí)智慧，蹚出了一條欠發(fā)達(dá)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

這13年的“提前量”，不是孤立的冒進(jìn)，而是中央精神在基層落地時必然會產(chǎn)生的“實(shí)踐溫差”。中央指明方向，省委細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，市委部署試點(diǎn)，最終由基層在具體的山水田林間將其轉(zhuǎn)化為鮮活可感的現(xiàn)實(shí)。

正是這種層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)化機(jī)制，使得中國農(nóng)村改革的每一次重大突破，都既有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略定力，又有基層探索的創(chuàng)新活力。從這個意義上看，永嘉的先行實(shí)踐之所以值得銘記，不僅在于其“早”，更在于其“實(shí)”。

它用10年的時間跨度，驗(yàn)證了新農(nóng)村建設(shè)這一方向的可行性與生命力；用扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成效，為后來國家戰(zhàn)略的全面鋪開提供了可資借鑒的縣域樣本。當(dāng)2005年中央正式提出“二十字方針”時，永嘉的實(shí)踐已為其注入了來自基層的經(jīng)驗(yàn)支撐與信心底氣。

從十三屆八中全會的目標(biāo)確立，到浙江省委的八條標(biāo)準(zhǔn)，到溫州市委的試點(diǎn)部署，再到永嘉持續(xù)十幾年的扎實(shí)落地，這條從中央到基層、從部署到實(shí)踐、從短期試點(diǎn)到長期堅(jiān)持的歷史鏈條，恰恰構(gòu)成了中國農(nóng)村改革不斷深化的生動縮影。

13年的時間差，不是永嘉的“超前”，而是中國農(nóng)村改革從基層探索到頂層設(shè)計(jì)這一螺旋式上升進(jìn)程的真實(shí)寫照。基層的先行探索，是頂層設(shè)計(jì)不可或缺的試驗(yàn)田；頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略提升，又為基層實(shí)踐注入了更強(qiáng)大的政策勢能。這種上下互動、前后接力的制度優(yōu)勢，正是中國農(nóng)村改革能夠持續(xù)深化、不斷取得突破的深層密碼。

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