成都2035年規(guī)劃提前來(lái)了，事關(guān)人口、城建、交通、買(mǎi)房等一文全看懂

上周末約了朋友去龍泉山看日出，仰天窩的觀景臺(tái)擠滿了人，旁邊穿漢服的小姑娘舉著手機(jī)對(duì)著西邊調(diào)焦距，屏幕里跳出她上周的朋友圈："成都西望雪山第127次打卡，今天霧有點(diǎn)大，等會(huì)兒幺妹峰會(huì)露臉"。 風(fēng)刮過(guò)來(lái)的時(shí)候能聞到山腳驛馬河公園的桂花香，往下看是東安湖的泳館頂子，再往西是密密麻麻的主城樓宇，突然想起前幾天剛批復(fù)的《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，以前我們說(shuō)成都是"兩山夾一城"，西邊龍門(mén)山擋著，東邊龍泉山杵著，中間擠著一整個(gè)主城，這次總規(guī)改了說(shuō)法，叫"一山連兩翼"，龍泉山從城市邊緣的生態(tài)屏障，變成了串起東西兩片的中央綠心。

很多人關(guān)心成都接下來(lái)的城市能級(jí)，總規(guī)里給了四個(gè)官方定位：四川省省會(huì)、西部地區(qū)重要中心城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際性綜合交通樞紐城市。 對(duì)應(yīng)的四個(gè)核心功能是西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。 分三步的目標(biāo)也寫(xiě)得明：2025年公園城市示范區(qū)成型，西部現(xiàn)代化大都市初具規(guī)模；2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，常住人口嚴(yán)控2350萬(wàn)以內(nèi)，中心城區(qū)上限1400萬(wàn)，城鎮(zhèn)化沖到90%，建成國(guó)際門(mén)戶；2050年建成全球知名可持續(xù)公園城市，現(xiàn)代化新天府落地。

2018版的舊總規(guī)里，市域常住人口上限是2300萬(wàn)，中心城區(qū)是1360萬(wàn)，這次分別往上調(diào)了50萬(wàn)和40萬(wàn)，但配套的硬約束也釘?shù)酶馈?/strong> 耕地不少于453.99萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田416.64萬(wàn)畝，平原良田嚴(yán)格保護(hù)，不準(zhǔn)搞非農(nóng)非糧化，四級(jí)田長(zhǎng)制盯著守。 生態(tài)紅線1496.61平方公里，覆蓋大熊貓國(guó)家公園、各大水源地、濕地公園，龍門(mén)山和龍泉山都不準(zhǔn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，10萬(wàn)川西林盤(pán)要全部保護(hù)修復(fù)。 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界卡在2361.2平方公里，全域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上限28.6%，三環(huán)綠隔鎖著：環(huán)城生態(tài)區(qū)、二繞田園帶、三繞生態(tài)帶，隔開(kāi)各個(gè)組團(tuán)，不會(huì)再攤大餅連成片。

格局改了之后，全域的框架是"兩山、兩區(qū)、兩翼、三軸"。 兩山是西邊龍門(mén)山做大熊貓生態(tài)屏障，東邊龍泉山做城市中央綠心，全城最大的森林公園就在這兒。 兩區(qū)是西邊的天府平原高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，東邊的丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū)。 兩翼的西翼是中心城區(qū)，主打金融、文創(chuàng)、高端服務(wù)，設(shè)了老城中心加天府新中心雙核心，中間夾中央活力區(qū)，配10大地區(qū)中心，東安湖、光華、新都翠微湖都在里面，教育、商業(yè)、醫(yī)院均衡鋪，不用什么都往市中心擠。 東翼是東部新區(qū)、淮州、簡(jiǎn)陽(yáng)，承接制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，是城市新增長(zhǎng)極。 三軸是南北中軸走天府大道全線，金融總部、商務(wù)核心都在這條線上；東西軸線串東西兩翼，是成渝發(fā)展的主通道；沱江發(fā)展軸是龍泉山東邊的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

生態(tài)的硬指標(biāo)也寫(xiě)進(jìn)了法定規(guī)劃：全城300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園，嚴(yán)控建筑高度，守住西望雪山的觀景廊道，以后在龍泉山拍雪山，不會(huì)被新起的超高層擋了視線。 全域要打造16930公里的天府綠道，8條超過(guò)500米寬的通風(fēng)廊道，緩解城市熱島。

普通人最關(guān)心的交通，這次的規(guī)劃也寫(xiě)得實(shí)。 航空是雙樞紐，天府機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期年客流8000-9000萬(wàn)，主攻國(guó)際線；雙流6000萬(wàn)，主打國(guó)內(nèi)商務(wù)線，以后趕早班機(jī)飛國(guó)內(nèi)不用再往東跑幾十公里去天府。 鐵路是"二環(huán)九射"公交化，市域鐵路、高鐵、地鐵互通，成渝雙城1小時(shí)通勤圈，長(zhǎng)沙、西安、貴陽(yáng)這些中西部城市3小時(shí)直達(dá)，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)7小時(shí)高鐵圈。 公路是"三繞二十射"高速加"三環(huán)二十四射"快速路，市域的3045通勤圈：新區(qū)、郊區(qū)新城30分鐘互通，郊區(qū)到主城45分鐘直達(dá)。 市內(nèi)堅(jiān)持"軌道+公交+慢行"綠色出行，大力推進(jìn)TOD站點(diǎn)一體化開(kāi)發(fā)，車(chē)站周邊配住宅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)園，職住平衡。 之前坐成灌鐵路去青城山，刷天府通就能進(jìn)閘，和坐地鐵一樣，以后這種公交化線路會(huì)鋪滿二環(huán)九射的所有通道，成德眉資的人過(guò)來(lái)上班，和在主城跨區(qū)的時(shí)間差不了多少。

居住相關(guān)的配套，總規(guī)也定了要均衡。 公共服務(wù)是市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)全覆蓋，15分鐘生活圈城鄉(xiāng)落地，步行能到學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)、公園、養(yǎng)老點(diǎn)。 醫(yī)療是每個(gè)區(qū)縣配三甲醫(yī)院，基層社區(qū)衛(wèi)生中心全覆蓋；教育是鄉(xiāng)村集中辦學(xué)，繞城外適度新增高校、職校；養(yǎng)老是社區(qū)日間照料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心全域布局。 存量也要盤(pán)活，老舊小區(qū)、老舊市場(chǎng)、低效工業(yè)區(qū)更新改造，橋下、屋頂這些以前沒(méi)人用的"金角銀邊"，全部改成運(yùn)動(dòng)、休閑空間。 用地政策往剛需傾斜：軌道、產(chǎn)業(yè)園周邊優(yōu)先供應(yīng)保障房，盤(pán)活老舊片區(qū)存量土地建房，嚴(yán)控?zé)o序新增住宅。 工業(yè)推行"工業(yè)上樓"，提高土地利用率，以前工廠占一大片地，現(xiàn)在往上疊，騰出來(lái)的地要么做配套要么做住宅，不會(huì)隨便往外攤。

文化和大美鄉(xiāng)村的部分，定了"一核七線二十片"的文旅布局，保護(hù)寬窄、少城、東華門(mén)遺址，推進(jìn)三星堆-金沙聯(lián)合申遺，擦亮文創(chuàng)、旅游、賽事、美食的"三城三都"招牌。 鄉(xiāng)村振興劃了5條示范走廊：大美田園、蜀山鄉(xiāng)韻、天府農(nóng)耕、山水鄉(xiāng)旅、秀湖云田，分62個(gè)城鄉(xiāng)融合片區(qū)，盤(pán)活閑置宅基地、廠房發(fā)展民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做川西微田園的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

區(qū)域布局也不止成都自己，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要聯(lián)動(dòng)重慶共建西部科學(xué)城、成渝產(chǎn)業(yè)主軸；成德眉資同城化，四市共用軌道、醫(yī)院、學(xué)校，產(chǎn)業(yè)互通，東部新區(qū)做同城綜合試驗(yàn)區(qū)；還要聯(lián)動(dòng)川南、川東北、攀西、川西北四大片區(qū)，打通南向、西向的對(duì)外開(kāi)放大通道。

規(guī)劃里的發(fā)展導(dǎo)向也寫(xiě)得直白：成都向東、公園宜居、軌道沿線，是接下來(lái)十幾年的固定邏輯，不是臨時(shí)政策。 2350萬(wàn)的人口天花板，2361.2平方公里的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，28.6%的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，這些都是寫(xiě)進(jìn)法定文本的紅線，沒(méi)有調(diào)整空間。