全國房地產(chǎn)政策變動(dòng)監(jiān)測報(bào)告（2026年6月）

【本月樓市政策概要】

2026年6月全國房地產(chǎn)政策延續(xù)適度寬松基調(diào)，呈現(xiàn)“中央建章立制、地方精準(zhǔn)施政”的縱深推進(jìn)格局。政策邏輯從單一的需求端刺激，進(jìn)一步向“存量資產(chǎn)盤活、住房品質(zhì)升級(jí)與居民資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)”三位一體的復(fù)合框架演進(jìn)。本月政策圍繞城市更新實(shí)質(zhì)性落地、居民購房綜合減負(fù)、存量資產(chǎn)多元化盤活三大核心主線展開，但在貨幣政策保持定力、信貸資源向?qū)嶓w傾斜的宏觀約束下，地方政策面臨“邊際效用遞減”與“財(cái)政可持續(xù)性”的雙重考驗(yàn)。

（一）中央層面：城市更新頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)操轉(zhuǎn)化期，貨幣信貸保持戰(zhàn)略定力

1.城市更新進(jìn)入全面落地“施工期”。6月8日，四部委對(duì)《城市更新“十五五”規(guī)劃》開展政策解讀，明確五年改造量化指標(biāo)與多元資金支持渠道，核心發(fā)展思路由增量開發(fā)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，老舊小區(qū)、城中村、管網(wǎng)改造、存量房源收購等配套機(jī)制同步明確，作為穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、盤活存量資產(chǎn)的重要抓手。

2.多部委協(xié)同搭建制度性配套底座。國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》，拓寬常住人口住房保障覆蓋范圍；自然資源部深化企業(yè)跨行 “帶押過戶”，降低不動(dòng)產(chǎn)交易資金成本；住建、數(shù)據(jù)局搭建房屋統(tǒng)一編碼體系，完善房屋全周期數(shù)字化管理；交通部門推進(jìn) 1 小時(shí)都市圈建設(shè)，依托 TOD 優(yōu)化職住布局，釋放近郊住房需求；住建部發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例》征求意見稿，涉及拓寬適用范圍、擴(kuò)大繳存覆蓋、優(yōu)化資金管理、提升服務(wù)效能等重要調(diào)整。

3.貨幣與信貸環(huán)境保持穩(wěn)定。6 月 22 日 LPR 維持 1 年期 3.0%、5 年期 3.5% 不變。月度資金受季末考核、政府債繳款擾動(dòng)出現(xiàn)階段性收緊，央行通過各類工具對(duì)沖，整體流動(dòng)性合理充裕。陸家嘴論壇明確房地產(chǎn)信貸中長期調(diào)控導(dǎo)向，信貸資源持續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，住房信貸以差異化支持剛需、改善需求為主。

4.頂層戰(zhàn)略定位升格。《求是》雜志將“穩(wěn)地產(chǎn)”直接錨定于“修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表”與“阻斷房價(jià)下行→消費(fèi)收縮負(fù)向螺旋”的高度，要求“加快修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，防止資產(chǎn)價(jià)格下跌對(duì)消費(fèi)信心的負(fù)向螺旋”。

（二）地方層面：公積金擴(kuò)容、購房補(bǔ)貼、存量盤活多線并行

本月各地累計(jì)出臺(tái)樓市政策50條，其中寬松性47條、中性1條、緊縮性2條，整體以需求減負(fù)、存量盤活為核心。

1.公積金政策場景實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性擴(kuò)容與功能性再造。各地公積金政策不再局限于提額降首付，而是向“全場景代際互助”（父母子女互提）、“全周期覆蓋”（裝修、物業(yè)費(fèi)、契稅、車位）及“準(zhǔn)入門檻清零”（取消余額掛鉤、縮短繳存時(shí)限）深度演進(jìn)。如臨沂疊加后最高額度達(dá)220萬、義烏基礎(chǔ)額度達(dá)180萬，公積金實(shí)質(zhì)上已演變?yōu)椤凹彝ベY產(chǎn)配置的流動(dòng)性調(diào)節(jié)器”。

2.購房補(bǔ)貼呈現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)籌+梯度化”特征。補(bǔ)貼政策從單一城市散點(diǎn)發(fā)放，向省級(jí)統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)變；補(bǔ)貼內(nèi)容從單純房款抵扣，向“消費(fèi)券生態(tài)圈”（聯(lián)動(dòng)汽車、家電）拓展，旨在通過居住消費(fèi)撬動(dòng)全社會(huì)大宗消費(fèi)，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。

3.供給端“好房子”標(biāo)準(zhǔn)全面硬化。廣州、惠州、珠海等地出臺(tái)的設(shè)計(jì)指引從“鼓勵(lì)性倡導(dǎo)”變?yōu)椤皬?qiáng)制性量化門檻”（如層高≥3米、抗風(fēng)防澇硬指標(biāo)等），新房市場“品質(zhì)定價(jià)權(quán)”逐漸確立，未來核心城市房價(jià)邏輯將從“地段溢價(jià)”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)與科技溢價(jià)”。

4.存量盤活進(jìn)入“制度破壁”深水區(qū)。珠海允許商辦臨時(shí)轉(zhuǎn)酒店（5年過渡期）、遼寧出臺(tái)城市更新工具箱（11項(xiàng)實(shí)操工具）、重慶出臺(tái)全國首部更新類“好房子”技術(shù)導(dǎo)則。政策重心已從“喊話去庫存”轉(zhuǎn)向“解決存量改造中的規(guī)劃、土地、消防等硬約束障礙”，但實(shí)操中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性與規(guī)劃沖突仍是制約落地效率的最大變量。

（三）政策導(dǎo)向與后續(xù)主線

展望后市，中央層面，15個(gè)城市更新示范城市進(jìn)入資金撥付階段，三季度樣板項(xiàng)目集中啟動(dòng)，地方配套資金到位情況和存量盤活項(xiàng)目的制度障礙破除將是關(guān)鍵變量；《求是》文章將“穩(wěn)地產(chǎn)”定位為“修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表”重要抓手，預(yù)計(jì)后續(xù)圍繞住房大宗消費(fèi)的信貸支持、稅費(fèi)優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼政策將擇機(jī)加碼。

地方層面，公積金政策邊際空間收窄，更多城市以跟進(jìn)為主；購房補(bǔ)貼將向省級(jí)統(tǒng)籌和多元化方向演進(jìn)；“好房子”建設(shè)與存量商品房收購的執(zhí)行效率，將決定下半年地方政策能否從“短期托市”轉(zhuǎn)向“中期結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。在市場持續(xù)分化的基本面下，核心一二線城市政策重心向“品質(zhì)改善與置換循環(huán)”傾斜，普通三四線城市則聚焦“去庫存攻堅(jiān)與價(jià)格預(yù)期維穩(wěn)”。“因城施策、分層施策、精準(zhǔn)發(fā)力”仍是政策主軸。

一、中央政策：城市更新進(jìn)入落地階段，多部委配套政策協(xié)同發(fā)力

1.政策跟蹤

2.政策小結(jié)

6月資金面經(jīng)歷“前收后放”的調(diào)控節(jié)奏，資金面邊際收斂。月初，央行公開市場操作延續(xù)低量，且一度出現(xiàn)“零投放”，但月初資金面擾動(dòng)因素不多，資金面維持平穩(wěn)寬松行情。中旬，大行資金融出規(guī)模低位，政府債發(fā)行提速，繳稅繳準(zhǔn)疊加季末時(shí)點(diǎn)、MPA考核臨近，資金面時(shí)點(diǎn)性收緊。月末隔夜逆回購上新、MLF加量2000億續(xù)作，央行護(hù)航跨季資金面，資金價(jià)格逐步回落。6月R001月均值環(huán)比上行11bp至1.42%、R007月均值環(huán)比上行8bp至1.45%；DR001月均值環(huán)比上行11bp至1.39%、DR007月均值環(huán)比上行9bp至1.44%。LPR連續(xù)13個(gè)月保持不變，1年期LPR維持在3.0%，5年期以上LPR維持在3.5%。

在房地產(chǎn)方面，中央層面從四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力：一是國務(wù)院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》，明確推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，為房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。二是自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)文優(yōu)化企業(yè)購置不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，深化“帶押過戶”改革，推動(dòng)跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帶押過戶，有效降低企業(yè)過橋資金負(fù)擔(dān)，提升不動(dòng)產(chǎn)交易便利度。三是住建部與國家數(shù)據(jù)局推進(jìn)房屋建筑統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)房屋管理“一碼通管”，完善房屋建筑全生命周期屬性信息，為房屋安全管理、城市更新等工作提供數(shù)字化支撐。四是國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、央行四部委聯(lián)合解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確2026—2030五年行動(dòng)路線、10項(xiàng)量化指標(biāo)、23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、14大工程，標(biāo)志著城市更新頂層設(shè)計(jì)全面進(jìn)入落地階段。

二、地方政策：公積金與購房補(bǔ)貼雙線發(fā)力

1. 寬松性政策

（1）行政干預(yù)政策

公積金政策

人口人才政策

（4）城市更新政策

（5）其他政策

2.中性政策

（1）住房保障政策

3.緊縮性政策

（1）市場監(jiān)管政策

4. 政策小結(jié)

• 供需兩側(cè)政策協(xié)同發(fā)力，公積金政策全場景擴(kuò)圍

中房研協(xié)研究中心監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，2026年6月，地方出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策50條。其中，寬松性政策47條，內(nèi)容主要涉及優(yōu)化住房公積金貸款及提取政策、發(fā)放購房補(bǔ)貼、推進(jìn)住房“以舊換新”、支持“好房子”建設(shè)、推進(jìn)房票安置等；中性政策1條，內(nèi)容主要涉及公租房管理辦法完善及收購存量商品房用于保障房等；緊縮性政策2條，內(nèi)容主要涉及存量房交易規(guī)范管理和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)資金監(jiān)管。

本月地方政策最突出特征為需求端減負(fù)與供給端盤活雙向同步落地，公積金實(shí)現(xiàn)全場景擴(kuò)圍，購房補(bǔ)貼分層覆蓋剛需、改善、多孩、人才、新市民等多類群體，商辦、存量住宅、低效用地盤活配套細(xì)則密集出臺(tái)，兼顧短期去庫存與長期住房品質(zhì)升級(jí)。

• 行政干預(yù)核心舉措包括支持“好房子”建設(shè)、發(fā)放購房補(bǔ)貼、支持住房“以舊換新”等

在行政干預(yù)方面，核心舉措主要包括支持“好房子”建設(shè)、發(fā)放購房補(bǔ)貼、支持住房“以舊換新”、推進(jìn)房票安置、支持高品質(zhì)住宅建設(shè)、優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)等。典型代表如：廣州市南沙區(qū)從以舊換新補(bǔ)貼、收儲(chǔ)存量房源、現(xiàn)房銷售激勵(lì)、購房入學(xué)、盤活存量商辦、“好房子”標(biāo)準(zhǔn)等9個(gè)方面全方位發(fā)力；惠州市、珠海市分別發(fā)布“好房子”設(shè)計(jì)指引和建設(shè)技術(shù)指引，從安全、舒適、綠色、智慧四大維度設(shè)定量化硬性指標(biāo)；湖南省發(fā)布房票安置工作通知，要求各地建立“房源超市”；江蘇省昆山市推出購房優(yōu)惠活動(dòng)，按成交總價(jià)5%補(bǔ)貼、單套最高30萬元，團(tuán)購最高補(bǔ)貼60萬元；淮安市實(shí)施新建商品房購房總價(jià)2%補(bǔ)貼、新來淮人員3%補(bǔ)貼、賣舊買新3%補(bǔ)貼；浙江省義烏市發(fā)布穩(wěn)定房地產(chǎn)市場若干意見，推出“住有所居”首次置業(yè)補(bǔ)貼（1000元/m2）、多孩家庭補(bǔ)貼（兩孩10萬元、三孩20萬元）、青年安家、以舊換新等一攬子政策；衢州市多孩家庭補(bǔ)貼8萬—20萬元、團(tuán)購補(bǔ)貼2萬元/套；湖州市全域購房送消費(fèi)券（1萬—5萬元），政策資金總規(guī)模約1億元。

• 公積金政策核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、推行代際互助、放寬提取限制、優(yōu)化貸款套數(shù)認(rèn)定等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調(diào)最高貸款額度、推行代際互助、放寬提取限制、優(yōu)化貸款套數(shù)認(rèn)定等。典型代表如：臨沂市將單繳存職工貸款額度上限由70萬元提高至100萬元，雙繳存職工由100萬元提高至130萬元，多子女、高品質(zhì)住宅、現(xiàn)房等上浮政策疊加后最高貸款額度達(dá)220萬元；淄博市將首付款提取范圍由“購房人及其配偶”擴(kuò)大至“雙方父母、子女”，二手房房齡加貸款年限上限由40年延長至50年，取消300平方米以上住房公積金貸款限制；長春市取消貸款額度與賬戶余額掛鉤，雙繳存人家庭單筆最高150萬元，“商轉(zhuǎn)公”正常還款時(shí)限由12個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月；義烏市家庭基礎(chǔ)貸款額度提高至180萬元，多孩家庭、現(xiàn)房、綠色建筑、“以舊換新”可上浮50%；鎮(zhèn)江市實(shí)行家庭代際互助，借款人可合并使用雙方父母、子女可貸額度；天津市購預(yù)售商品房可提取住房公積金支付購房首付款，無房無貸家庭可同時(shí)提取雙方父母公積金；遂寧市首套房最低首付比例由20%降至15%，商轉(zhuǎn)公不受貸款次數(shù)限制；樂山市單方繳存最高80萬元、雙方100萬元，多子女家庭單方100萬元、雙方120萬元，購買商品房取消工作地、戶籍地限制等。

• 人口人才政策主要涉及發(fā)放人才房票、購房補(bǔ)貼等

人口人才政策主要涉及發(fā)放人才房票、購房補(bǔ)貼等。典型代表如：江門市發(fā)布2026年度“人才房票”試行工作方案（優(yōu)化版），共發(fā)放2600張“人才房票”，符合條件的中級(jí)及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才、全日制大專及以上學(xué)歷人才均可申領(lǐng)政府補(bǔ)貼1萬元，同時(shí)可按所購房屋建筑面積分檔享受企業(yè)補(bǔ)貼3萬—5萬元，先到先得、額滿即止；張家港市對(duì)全日制本科以上學(xué)歷、35周歲以下的青年人才新辦理公積金貸款的，按實(shí)際已償還利息的50%予以補(bǔ)貼，期限12個(gè)月，最高不超過5萬元，同時(shí)高層次人才可申領(lǐng)5萬—200萬元人才房票；淮安市對(duì)新來淮留淮創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活人員購買新建商品住房給予購房總價(jià)3%的補(bǔ)貼。

• 城市更新類政策主要聚焦工具箱建設(shè)、技術(shù)導(dǎo)則完善和實(shí)施方案落地等

城市更新類政策主要聚焦工具箱建設(shè)、技術(shù)導(dǎo)則完善和實(shí)施方案落地等。典型代表如：遼寧省發(fā)布《遼寧省城市更新政策工具箱》，整合規(guī)劃、土地、建設(shè)、金融四類共11項(xiàng)實(shí)操政策工具，推出存量商辦5年過渡期、三類土地補(bǔ)償模式等創(chuàng)新舉措；四川省發(fā)布《“公園城市·安逸家園”建設(shè)行動(dòng)方案》，明確新開工改造8000個(gè)老舊小區(qū)、6萬套危舊房、10萬戶城中村等量化目標(biāo)；重慶市發(fā)布全國首部專門針對(duì)城市更新存量住房的《好房子技術(shù)導(dǎo)則（城市更新住房）》，建立“1+N”房屋體檢體系，推行25年首次全面體檢、每10年復(fù)檢制度；河南省發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”城市格局，明確2030年新增保租房5萬套以上。

• 住房保障政策主要涉及公租房管理辦法完善及收購存量商品房用于保障房等

中性政策主要涉及公租房管理辦法完善及收購存量商品房用于保障房等。典型代表如：樂山市井研縣發(fā)布《井研縣公共租賃住房管理辦法（試行）》，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼雙軌保障，明確四類保障群體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)租金機(jī)制和嚴(yán)格退出管理，并鼓勵(lì)收購城區(qū)存量商品房作為公租房房源，簡化收購、改造流程。此外，廣州市南沙區(qū)明確區(qū)屬國企收購存量住宅、閑置商辦改造為人才公寓和保障性租賃住房；內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)使用保障性住房再貸款收購存量商品房用作保障性住房、青年公寓、職工宿舍；潮州市提出國企收購存量商品房用作保租房、安置房；河南省在實(shí)施方案中明確鼓勵(lì)各地收購存量商品房用作保障性住房，目標(biāo)2030年新增保租房5萬套以上。

• 緊縮性調(diào)控主要涉及存量房交易規(guī)范與項(xiàng)目開發(fā)資金監(jiān)管等

緊縮性政策主要涉及存量房交易規(guī)范與項(xiàng)目開發(fā)資金監(jiān)管。典型代表如：湖南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)存量房交易管理的通知》，將房產(chǎn)類自媒體納入經(jīng)紀(jì)監(jiān)管，實(shí)行交易資金閉環(huán)監(jiān)管，建立中介黑白名單制度；平頂山市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)管理告知書》，要求房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目公司制，預(yù)售資金全額存入監(jiān)管賬戶實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁投資人抽調(diào)項(xiàng)目公司資金、抽逃出資或提前分紅。

三、2025年至今中央層面重要房地產(chǎn)政策梳理

四、6月重要事項(xiàng)復(fù)盤

五、房地產(chǎn)政策展望

1.中央層面

貨幣政策方面，6月17日陸家嘴論壇上，央行行長潘功勝明確表示“地產(chǎn)新增信貸保持收縮、存量有序壓降”“信貸增量不再依賴地產(chǎn)拉動(dòng)”，這是央行對(duì)房地產(chǎn)信貸趨勢的明確判斷，意味著即便后續(xù)貨幣政策維持寬松基調(diào)，信貸資源向房地產(chǎn)領(lǐng)域大規(guī)模回流的可能性依然較低。后續(xù)降準(zhǔn)降息空間有限，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將是主要發(fā)力方向。

城市更新方面，15個(gè)中央財(cái)政支持城市進(jìn)入資金撥付階段，三季度樣板項(xiàng)目將集中啟動(dòng)。但需關(guān)注兩個(gè)問題：一是地方配套資金能否及時(shí)到位，二是存量盤活項(xiàng)目在實(shí)操中面臨的產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃等制度障礙能否有效破除。這兩點(diǎn)將決定城市更新能否真正成為穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的有效力量。

值得關(guān)注的是，6月18日求是網(wǎng)發(fā)文《以更大力度提振消費(fèi)》，將“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”與“修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表”直接掛鉤，并明確將住房定位為大宗消費(fèi)核心，要求阻斷“房價(jià)下行→消費(fèi)收縮”負(fù)向循環(huán)。這是中央層面對(duì)房地產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系的最新定性，后續(xù)圍繞住房消費(fèi)的配套刺激政策值得密切關(guān)注。

2.地方層面

2026年6月市場分化持續(xù)加劇：一線及核心二線新房、二手房成交環(huán)比持續(xù)回暖，價(jià)格小幅企穩(wěn)；普通二三四線新房價(jià)格仍承壓，多數(shù)城市新房去化周期偏高。地方政策將延續(xù)“因城施策、分層發(fā)力” 思路：

一線及核心二線城市：“置換鏈條”與“品質(zhì)溢價(jià)”成為勝負(fù)手。后續(xù)政策重點(diǎn)將聚焦于“賣舊買新”的稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性減免（如縮短增值稅免征年限）和“以舊換新”的國資兜底舊房收購效率。同時(shí)，隨著“好房子”細(xì)則落地，核心城市新房市場將出現(xiàn)“新產(chǎn)品（高得房率、智慧綠色）與老庫存（高公攤、設(shè)計(jì)過時(shí)）”的劇烈價(jià)格分化，具備產(chǎn)品迭代能力的房企將獲得定價(jià)權(quán)。

普通二線及三四線城市：“去庫存”與“穩(wěn)房價(jià)”面臨流動(dòng)性陷阱。對(duì)于人口流出、庫存高企的城市，公積金額度再高、補(bǔ)貼再豐厚，若缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)基本面支撐，政策效果極易鈍化。后續(xù)地方政策將被迫更激進(jìn)地介入供給端——嚴(yán)格暫停新增住宅用地出讓、大規(guī)模啟用國資收儲(chǔ)（甚至直接收購存量房轉(zhuǎn)保障房）、強(qiáng)力推行房票安置切斷新建安置房源。同時(shí)，為防止房價(jià)過快下跌引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，局部“限跌”與“收購?fù)械住睓C(jī)制可能成為部分城市的無奈選擇。

執(zhí)筆 | 王錚嶸

中房研協(xié) 測評(píng)研究中心 研究員

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