紐約市長祖赫蘭·馬姆達尼正在研究,能否在內塔尼亞胡9月赴紐約參加聯合國大會時,命令警方將其逮捕。以色列方面隨即回擊,明確表示內塔尼亞胡仍將前往紐約。美國駐聯合國大使也出面潑冷水,稱這不過是“純粹的政治表演”。
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馬姆達尼競選紐約市長時便承諾,如果內塔尼亞胡進入紐約,他會要求警方執行國際刑事法院的逮捕令。如今他已經坐上市長的位置,這句競選口號第一次變成了市政府法務部門需要認真回答的問題。
馬姆達尼在7月18日播出的《紐約時報》采訪中表示,內塔尼亞胡應被送往海牙受審。他承認自己并不確定紐約市長是否有權拘留外國領導人,但市政府法律部門正在積極研究。他同時給自己留下一條退路:紐約法律允許做什么,市政府才會做什么,不會專門修改法律抓人。
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國際刑事法院確實對內塔尼亞胡發出了逮捕令。
2024年11月21日,國際刑事法院稱,有合理理由相信內塔尼亞胡涉嫌對在加沙使用饑餓作為戰爭手段承擔刑事責任,并涉嫌謀殺、迫害和其他不人道行為。以色列拒絕接受這些指控,內塔尼亞胡也沒有被定罪。
問題在于,這張逮捕令到了美國并不能直接變成紐約警方的行動命令。
美國不是《羅馬規約》締約國,已經正式表明不承擔該條約產生的法律義務。美國聯邦法還明確規定,州政府和地方政府機構不得應國際刑事法院要求,與其開展調查、逮捕和移交方面的合作。紐約市長雖然管轄紐約警察局,卻不能把地方警察變成國際刑事法院的執行隊。
聯合國總部所在區域同樣不是紐約市長想進就能進。
《聯合國總部協定》規定,美國聯邦、州和地方執法人員未經聯合國秘書長同意,不得進入總部區域執行公務。協定還要求美國各級政府不得阻礙成員國代表往返聯合國總部,并應在途中提供必要保護。內塔尼亞胡若以以色列政府首腦身份參加聯大,紐約市單方面抓人的難度幾乎被推到頂點。
即使內塔尼亞胡走出聯合國大樓,問題也不會突然變得簡單。
逮捕外國現任總理會立刻觸發聯邦政府的外交權、國際人員保護和政府首腦豁免爭議。此前接受美國媒體采訪的法律專家已經判斷,紐約市長執行這張ICC逮捕令在現實中幾乎不可能,還可能直接引發市政府與聯邦政府的沖突。
以色列沒有準備回避這場正面沖突。
以色列常駐聯合國代表丹尼·達農表示,馬姆達尼的言論不會改變內塔尼亞胡的安排。內塔尼亞胡仍將前往紐約,站上聯合國大會講臺陳述以色列立場。達農甚至反擊稱,真該被逮捕的人是馬姆達尼。
內塔尼亞胡辦公室隨后把火力直接對準紐約市長。
聲明指責馬姆達尼試圖通過攻擊以色列轉移紐約市民對其施政表現的關注,并將國際刑事法院稱為不公正的“袋鼠法庭”。美國駐聯合國大使邁克·沃爾茨也否定了逮捕的可能性,稱美國不是ICC成員,馬姆達尼的動作只是政治表演。
馬姆達尼真正想抓住的,可能并不是內塔尼亞胡本人,而是美國國內正在變化的政治情緒。
過去,堅定支持以色列幾乎是美國兩黨少有的共同立場。如今民主黨內部的裂縫已經公開化。7月中旬,103名民主黨眾議員投票支持停止下一財年的部分對以軍事援助,提案雖然沒有通過,但支持人數已經接近民主黨眾議員的一半。
馬姆達尼把這種情緒推到了紐約街頭。
他很可能無法讓警察真正給內塔尼亞胡戴上手銬,卻可以迫使民主黨政客公開回答一個越來越難回避的問題:面對國際刑事法院的逮捕令,美國究竟要繼續保護以色列總理,還是開始重新審視對以色列幾乎沒有條件的支持。
9月的聯合國大會因此多了一場看不見的對峙。
內塔尼亞胡會照常走上講臺,紐約市長大概率也不會真能派警察抓人。但從機場到聯合國總部的每一段行程,都可能成為抗議者、支持者和全球媒體爭奪的現場。這場政治秀抓不到人,卻足以讓紐約再次成為巴以沖突在美國國內最刺眼的舞臺。
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