每經(jīng)熱評｜端牢飯碗的底氣，不在于簡單討伐“紙上稻田”，而在于統(tǒng)籌三種硬功夫

每經(jīng)評論員 付克友

近日，央視《焦點訪談》曝光了湖南省永州市江華瑤族自治縣“紙上稻田”一事，引發(fā)輿論強(qiáng)烈反響。該縣近年公布水稻種植面積穩(wěn)定在39萬畝左右，2024年實際領(lǐng)取稻谷目標(biāo)價格補(bǔ)貼的約23.8萬畝，相差約15萬畝。其中差額，靠的是編造兩套臺賬、向村級攤派虛增指標(biāo)來填補(bǔ)。

數(shù)據(jù)注水、臺賬造假的形式主義作風(fēng)，當(dāng)然必須反對和糾正。永州市也迅速組建專班，核查整改，對賬追責(zé)，態(tài)度堅決。但耐人尋味的是，網(wǎng)絡(luò)輿情并沒有一邊倒討伐，反而充滿同情和共情的聲音，并反思和深挖現(xiàn)象背后的問題根源。

一是資源難支撐。江華全縣擁有32萬畝永久基本農(nóng)田，上級按“可種雙季稻”的理論上限，折算下達(dá)了約39萬畝的水稻任務(wù)。而當(dāng)?shù)啬饲鹆晟絽^(qū)，水田零散，高差錯落，這道在辦公室里“拍腦袋”的算術(shù)題，從源頭就脫離鄉(xiāng)土稟賦。

二是賬算不過來。從農(nóng)戶賬本來看，一畝水稻刨去農(nóng)資、人工、收割開支，年純收益不足千元，而羅漢果等經(jīng)濟(jì)作物收益翻倍；再加上青壯年大多外出務(wù)工，耕作主力很多是老年人——人力短板疊加收益倒掛，農(nóng)民的選擇符合市場理性。

三是基層有難處。夾在硬性考核與農(nóng)戶訴求中間的基層干部，如實上報種植缺口就要面臨問責(zé)追責(zé)，硬壓農(nóng)戶種糧又違背民生現(xiàn)實，于是，“修改臺賬、補(bǔ)齊數(shù)字”反而成了成本最低的兜底方式。

值得注意的是，當(dāng)?shù)馗夭⑽撮e置拋荒，農(nóng)戶也未虛報冒領(lǐng)種糧補(bǔ)貼，這又區(qū)別于以權(quán)謀私、懶政貪腐式的惡意造假，是公眾愿意理解與體諒的重要原因。

可見，“紙上稻田”錯得清晰，輿論共情卻來得真切，反差背后是多重現(xiàn)實矛盾長期擠壓下的治理困局。但糧食安全是“國之大者”，如何確保真實的糧食種植面積和糧食產(chǎn)出，讓我們手上的飯碗端得更牢，是必須回答的問題。

筆者認(rèn)為，端牢飯碗的底氣，不在于簡單討伐“紙上稻田”，而在于統(tǒng)籌三層落地邏輯：在深入落實中央明確的“藏糧于地”“藏糧于技”兩大核心戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，同步完善制度保障，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于制”協(xié)同支撐。

藏糧于地，是糧食安全的根基，核心是守住耕地底線、提升耕地綜合產(chǎn)能。但這并不意味著，耕地保護(hù)就是臺賬數(shù)字達(dá)標(biāo)。僵化機(jī)械地攤派超出土地承載力的種植指標(biāo)，看似守住了耕地面積數(shù)據(jù)，卻忽視丘陵山地零散、耕作條件薄弱的現(xiàn)實。真實的藏糧于地，需要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，同時拒絕紙面耕地，尊重土地客觀條件，適配土地稟賦因地制宜耕作，守住真實產(chǎn)能底盤。

藏糧于技，依靠農(nóng)業(yè)科技挖掘增產(chǎn)潛力，以良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技賦能農(nóng)耕生產(chǎn)。比如，用科技破解山區(qū)耕作、老齡化務(wù)農(nóng)、自然災(zāi)害減產(chǎn)等難題，不靠單純擴(kuò)面積，而依靠技術(shù)提升單產(chǎn)。“紙上稻田”亂象的背后，暴露了山區(qū)“藏糧于技”的落地短板。如何降低務(wù)農(nóng)成本、提升種糧收益，用科技賦能破解種地不賺錢難題，才是治本之策。

藏糧于制，則通過?深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度與土地制度改革?，以科學(xué)制度保障地盡其力、技盡其用，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力潛能。對農(nóng)民而言，他們有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，愿不愿意種地、種不種主糧，終究由市場收益決定，脫離民生收益的硬性約束，再嚴(yán)苛的考核也難以落地生根。對基層而言，僵化統(tǒng)一的糧食面積考核、脫離實際的硬性指標(biāo)、缺乏容錯的問責(zé)機(jī)制，會導(dǎo)致陷入“完不成任務(wù)就造假”的兩難困境。

“藏糧于地”保耕地數(shù)量質(zhì)量，是基礎(chǔ)；“藏糧于技”提單產(chǎn)效率，是動力；“藏糧于制”優(yōu)體制機(jī)制，是保障。三種“硬功夫”，相輔相成。“紙上稻田”現(xiàn)象從本質(zhì)上，就是這三種能力的缺失。

糧食安全是“國之大者”，根基不在層層上報的報表里，而在廣袤田野的稻浪間和農(nóng)民的心坎上。反思“紙上稻田”事件，暴露了真問題，更應(yīng)找到真答案。全面統(tǒng)籌“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于制”三種硬功夫，是端牢飯碗的必由之路，也是這個真答案。