招投標(biāo)信用新規(guī)來(lái)了：不查信用信息，7類情形直接出局

7月17日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、廣電總局八部門聯(lián)合發(fā)布第44號(hào)令——《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，共5章37條，2027年1月1日起施行。

兩份令隔了兩天發(fā)——7月15日第43號(hào)令管交易現(xiàn)場(chǎng)，第44號(hào)令管信用信息。兩個(gè)文件配套，構(gòu)成了招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管的又一塊制度拼圖。

一、這次管的是四類主體

44號(hào)令覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家四類主體。

這四類主體在招投標(biāo)活動(dòng)中的信用信息，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一調(diào)用。依據(jù)來(lái)自第六條：各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門產(chǎn)生的信息，自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

公示渠道是兩個(gè)：招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的信用信息，通過(guò)"信用中國(guó)"網(wǎng)站公示；評(píng)標(biāo)專家被取消資格的行政處罰信息，通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)公示。

二、最重要的一句話：不查要罰

44號(hào)令第九條、第十條，分別對(duì)投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)列出了直接否決或不得委托的信用信息清單。

投標(biāo)人有以下情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法否決其投標(biāo)，招標(biāo)人不得將其確定為中標(biāo)人——

• 串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)，受行政處罰且期限未屆滿；
• 以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)，受行政處罰且期限未屆滿；
• 不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，受行政處罰且期限未屆滿；
• 被列為失信被執(zhí)行人；
• 法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

代理機(jī)構(gòu)有以下情形的，招標(biāo)人不得委托其開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)——

• 泄露應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)情況和資料，受行政處罰且期限未屆滿；
• 與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家或他人利益，受行政處罰且期限未屆滿；
• 向招標(biāo)人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或給予其他不正當(dāng)利益，受行政處罰且期限未屆滿；
• 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)，受行政處罰且期限未屆滿；
• 向評(píng)標(biāo)專家行賄或引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家作出傾向、排斥特定投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，受行政處罰且期限未屆滿；
• 被列為失信被執(zhí)行人。

評(píng)標(biāo)專家有以下情形的，不得聘任——

• 受到取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的行政處罰；
• 被列入嚴(yán)重失信主體名單。

在庫(kù)評(píng)標(biāo)專家有以下情形的，直接解除聘任、調(diào)整出庫(kù)——

應(yīng)當(dāng)回避而不回避、與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)/投標(biāo)人私下接觸或串通、向評(píng)標(biāo)專家行賄、暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清說(shuō)明、對(duì)其他專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)施加不當(dāng)影響、違法透露評(píng)審和中標(biāo)候選人推薦信息、索取或收受評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外的財(cái)物。

關(guān)鍵來(lái)了：第二十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人未按要求查詢和應(yīng)用信用信息的，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。第二十八條進(jìn)一步明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按要求查詢的，可以依法給予禁止在一定期限內(nèi)評(píng)標(biāo)、取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格等行政處罰。

不查信用信息，不再只是"不規(guī)范"，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

三、信用評(píng)價(jià)體系：地方不得自搞一套

44號(hào)令第十六條明確，國(guó)務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)周期、等級(jí)分類和結(jié)果應(yīng)用，向社會(huì)公開(kāi)。

第二十條專門寫了一款：地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、行政監(jiān)督部門，不得自行開(kāi)展對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)。

這是對(duì)前一階段各地自行設(shè)置信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的直接糾偏。第二十條的字寫得很重，意思很清楚——以后只有"國(guó)標(biāo)"，沒(méi)有"省標(biāo)"“市標(biāo)”。

同時(shí)，第十七條列了信用評(píng)價(jià)的四條紅線：不得按地區(qū)、所有制形式、規(guī)模設(shè)置差異化得分；不得將市場(chǎng)占有率等不能反映信用狀況的信息納入評(píng)價(jià)；不得設(shè)置無(wú)上限加分項(xiàng)；其他違規(guī)設(shè)置交易壁壘的行為。

四、守信有激勵(lì)，失信有后果

這是信用管理的一體兩面。

守信激勵(lì)方面，第二十一條鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、投標(biāo)保證金和履約保證金繳納機(jī)制、中標(biāo)候選人履約能力核驗(yàn)、預(yù)付款和進(jìn)度款支付比例等環(huán)節(jié)應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。第二十三條明確，對(duì)信用好的市場(chǎng)主體，可以實(shí)施告知承諾制、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化證明材料等便利措施。

對(duì)評(píng)標(biāo)專家，第二十六條單獨(dú)寫了激勵(lì)措施：信用等級(jí)較高的專家，在保證抽取隨機(jī)性的前提下，適當(dāng)提高抽取概率；信用等級(jí)較低的，降低抽取頻次或暫停抽取。

失信后果方面，第二十四條規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的三條紅線：不得以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為唯一條件或賦予不合理權(quán)重；不得區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式、規(guī)模的企業(yè)的同一等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果；其他違規(guī)應(yīng)用、限制排斥潛在投標(biāo)人的行為。

違反第二十四條的，按招投標(biāo)法限制排斥潛在投標(biāo)人的條款追責(zé)，責(zé)令改正，可以罰款。

五、信用修復(fù)和異議渠道

第四類主體也需要知道的兩條。

信用修復(fù)：按照國(guó)家發(fā)改委2025年第36號(hào)令《信用修復(fù)管理辦法》，完成信用修復(fù)的，不再公示相關(guān)信用信息。但附帶期限的行政處罰，在期限屆滿前，不得提前終止公示。

異議處理：認(rèn)為"信用中國(guó)"網(wǎng)站公示信息有誤的，向信息產(chǎn)生部門提出申訴，收到申訴的7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站公示有誤的，同樣7個(gè)工作日內(nèi)處理。

六、兩份令配套來(lái)看

7月15日第43號(hào)令——交易現(xiàn)場(chǎng)怎么管：評(píng)標(biāo)區(qū)封閉、異常行為提醒、違法線索報(bào)告、全過(guò)程記錄15年。

7月17日第44號(hào)令——信用信息怎么用：強(qiáng)制查詢、評(píng)價(jià)國(guó)標(biāo)統(tǒng)一、守信激勵(lì)失信懲戒、信用修復(fù)異議渠道。

兩份令，同一天施行（2027年1月1日），構(gòu)成了招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管的制度框架。

交易中心記錄現(xiàn)場(chǎng)，信用體系管住主體。兩個(gè)機(jī)制一旦聯(lián)動(dòng)——交易現(xiàn)場(chǎng)的異常行為上了信用記錄，信用評(píng)級(jí)差的直接影響中標(biāo)結(jié)果——招投標(biāo)的游戲規(guī)則，比以前清晰得多，也緊得多。