以色列議會62票全票通過解散，內(nèi)塔19年執(zhí)政生涯終結(jié)

一場看似按部就班的大選，為什么會讓以色列政壇突然繃緊神經(jīng)？更反常的是，內(nèi)塔尼亞胡好不容易帶領(lǐng)政府完成一個完整任期，迎來的卻不是慶祝，而是一場可能決定其政治命運的生死戰(zhàn)。

眼下外界最關(guān)心兩個問題：議會解散后，內(nèi)塔尼亞胡是不是已經(jīng)失去實權(quán)？10月27日舉行的大選，會不會真正終結(jié)他累計接近19年的總理生涯？

7月17日，以色列議會通過相關(guān)議案，議會隨即結(jié)束本屆任期，選舉日期確定為10月27日。表決結(jié)果為62票贊成、無人反對、無人棄權(quán)。不過這里必須說清楚，“62票全票通過”并不等于120名議員集體支持，參加支持表決的主要是執(zhí)政聯(lián)盟議員，反對黨并未替內(nèi)塔尼亞胡政府站臺。

這次選舉確實有一個罕見之處。以色列上一次在沒有提前垮臺的情況下完成完整議會任期，還是1988年。從2019年到2022年，以色列四年舉行五次大選，政府平均約兩年多就要重新接受選民檢驗。如今完整任期終于出現(xiàn)，卻發(fā)生在戰(zhàn)爭壓力、司法爭議和社會分裂同時累積的背景下。

我認為，這場解散最容易被誤讀的地方，是把“進入看守狀態(tài)”理解成政府只能維持水電、發(fā)工資，其他事情一概不能做。

以色列的制度并非如此。按照政府連續(xù)性原則，現(xiàn)任政府會繼續(xù)履行職責，直到新政府宣誓就職。法院長期形成的規(guī)則是，看守政府在選舉期間應當保持克制，尤其要謹慎處理長期任命、重大改革和可能捆綁下一屆政府的決定，但它并沒有被法律剝奪外交和安全決策權(quán)。

這意味著，加沙、黎巴嫩以及其他安全事務(wù)仍可繼續(xù)推進。假如出現(xiàn)突發(fā)襲擊或重大安全威脅，內(nèi)閣依然能夠作出軍事決定。所謂“看守政府絕對不能發(fā)動新戰(zhàn)爭”，沒有明確法律依據(jù)。

真正發(fā)生變化的，是決策成本。戰(zhàn)爭規(guī)模越大、爭議越強，政府越需要證明行動確有緊迫必要，而不是為了選舉制造安全議題。議會雖然休會，但政府或25名議員仍可要求召集全體會議，法院、總檢察長和反對黨也會加強監(jiān)督。

內(nèi)塔尼亞胡受到的約束，更多來自政治，而不是一張寫著“禁止行動”的法律清單。各黨已經(jīng)轉(zhuǎn)入競選狀態(tài)，聯(lián)盟伙伴會優(yōu)先考慮席位，部長會考慮自己的政治去向，涉及財政、征兵、司法和媒體監(jiān)管的決定，都可能被選民理解為拉票安排。

議會解散前的最后幾天，執(zhí)政聯(lián)盟密集推動多項爭議法案，包括涉及極端正統(tǒng)派征兵、總檢察長權(quán)限和廣播監(jiān)管的內(nèi)容。部分法律已經(jīng)遭到司法挑戰(zhàn)。這種“關(guān)門前集中立法”，表明執(zhí)政聯(lián)盟并不是平靜交接，而是在為選舉后的談判提前布置籌碼。

內(nèi)塔尼亞胡目前確實落后，但還不能提前宣布其政治生涯結(jié)束。

近期不同機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果并不完全一致。一項由以色列公共廣播機構(gòu)發(fā)布的民調(diào)顯示，前國防軍總參謀長加迪·艾森科特領(lǐng)導的新黨可能獲得24席，略高于利庫德集團的23席；另一項電視民調(diào)則顯示利庫德為22席、艾森科特陣營為21席。共同點是雙方差距很小，內(nèi)塔尼亞胡陣營距離61席組閣線較遠。

7月17日公布的另一項調(diào)查，把現(xiàn)執(zhí)政陣營估算為48席，主要反對黨陣營為62席。但民調(diào)只是當時的社會情緒切片，不是選舉結(jié)果。戰(zhàn)爭變化、候選人合并、投票率和小黨能否跨過3.25%的門檻，都可能讓十幾個席位重新分配。

以色列政治最復雜的地方，從來不是哪一個政黨排名第一，而是誰能湊齊至少61名議員。

即便利庫德不是最大黨，內(nèi)塔尼亞胡仍可能依靠宗教黨和右翼小黨爭取組閣。反過來，即使反對黨合計席位更多，只要艾森科特、貝內(nèi)特等陣營無法就總理人選、征兵政策和阿拉伯政黨合作達成一致，也可能再次陷入僵局。

阿拉伯政黨預計掌握約10席，可能成為組閣談判的重要變量。問題在于，部分反對派愿不愿意依靠阿拉伯政黨支持，內(nèi)部并無統(tǒng)一答案。選舉后最難談的，可能不是政策，而是誰愿意和誰坐在同一張桌子上。

內(nèi)塔尼亞胡的司法案件同樣會貫穿競選。他面臨受賄、欺詐和違背公眾信任等指控，涉及1000號、2000號和4000號案件，審判于2020年開始，他否認全部指控。

對內(nèi)塔尼亞胡而言，保住總理職位不僅關(guān)系政治影響力，也能讓他繼續(xù)以國家安全事務(wù)繁忙等理由申請調(diào)整庭審安排。可即使敗選，他也不會在開票當晚立即離任。只要新聯(lián)盟遲遲無法形成，他仍可能以看守總理身份留任。2019年至2022年的連續(xù)選舉已經(jīng)證明，以色列完全可能出現(xiàn)“選舉結(jié)束了，政府卻組不起來”的局面。

其實，真正的終點，不是議會大門在7月17日關(guān)閉，也不是某一份民調(diào)顯示他落后，而是另一名候選人能夠拿出61席以上的穩(wěn)定聯(lián)盟，并成功讓新政府宣誓就職。在那一天到來以前，這位以擅長在政治僵局中生存著稱的老總理，依舊沒有離開牌桌。