新聞分析丨全球糧食安全面臨三大“灰犀牛”

新華社北京7月19日電　新聞分析｜全球糧食安全面臨三大"灰犀牛"

新華社記者宿亮

無法駛出的化肥運(yùn)輸船，遲遲不散的熱浪，突然生效的出口禁令……近期，一系列事件疊加，或許正給全球糧食安全帶來顯著不確定性。

最新數(shù)據(jù)顯示，全球糧價(jià)較2022年高點(diǎn)明顯回落，但霍爾木茲海峽化肥運(yùn)輸持續(xù)受阻、新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)、部分國家收緊農(nóng)產(chǎn)品出口等都給糧食安全持續(xù)積聚風(fēng)險(xiǎn)。全球糧食體系的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)受到?jīng)_擊。這三只不斷逼近的"灰犀牛"令全球糧食安全面臨壓力測試。

化肥短缺持續(xù)沖擊產(chǎn)能

海灣地區(qū)是全球化肥貿(mào)易樞紐。卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗等國富產(chǎn)天然氣，也是以天然氣為原料的化肥產(chǎn)品重要供應(yīng)方。數(shù)據(jù)顯示，國際貿(mào)易中約34%的尿素、23%的液氨和18%的磷肥來自海灣地區(qū)，近50%的硫黃也來自這一地區(qū)，而硫黃是生產(chǎn)磷肥的重要原料。

2月底以來，中東戰(zhàn)事導(dǎo)致霍爾木茲海峽"梗阻"，經(jīng)由海峽的化肥運(yùn)輸始終沒有恢復(fù)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅警告，若海峽運(yùn)輸持續(xù)受阻，全球糧食安全受影響的速度，或許比能源市場更快。

世界貿(mào)易組織最新研究顯示，自中東戰(zhàn)事爆發(fā)以來，經(jīng)霍爾木茲海峽駛出的化肥船幾乎"歸零"。雖然部分產(chǎn)品可以經(jīng)紅海的延布港繞行出口，但運(yùn)力和效率遠(yuǎn)遜于戰(zhàn)事前。

斷供的影響首先反映在價(jià)格上。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，今年4月國際尿素價(jià)格一度由每噸約400美元快速上漲至850美元以上，隨后因部分庫存釋放而有所回落，但高濃度速效復(fù)合肥磷酸二銨等產(chǎn)品價(jià)格仍居高不下。

如今，隨著化肥進(jìn)口國庫存持續(xù)釋放，化肥斷供的影響正向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端蔓延。一些國家開始采取出口限制、進(jìn)口補(bǔ)貼等措施，可能進(jìn)一步推高國際價(jià)格，加劇供應(yīng)緊張。國際糧食政策研究所指出，化肥供應(yīng)鏈比糧食貿(mào)易本身更脆弱，一旦上游長期受阻，其影響將沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步放大，最終傳導(dǎo)至全球食品價(jià)格。

分析師認(rèn)為，化肥斷供的影響具有滯后性，眼下業(yè)界關(guān)注的是投入品價(jià)格，但真正影響的將是今年的秋播及明年的收成。

極端天氣干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

世界氣象組織日前表示，厄爾尼諾狀態(tài)已在熱帶太平洋地區(qū)發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月將迅速加強(qiáng)，從而增加世界許多地區(qū)出現(xiàn)熱浪、干旱、強(qiáng)降雨等極端天氣事件的可能性。

盡管近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)取得重大進(jìn)步，但連續(xù)發(fā)生異常天氣仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天敵。糧農(nóng)組織認(rèn)為，正在醞釀中的新一輪厄爾尼諾現(xiàn)象可能成為近年來影響全球農(nóng)業(yè)的最大氣候變量。

全球角度看，以往有農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)遭災(zāi)，其他產(chǎn)區(qū)能在一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)量缺口，但厄爾尼諾現(xiàn)象帶來全球氣候異常，可能會(huì)讓多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)同時(shí)遭災(zāi)，給全球糧食供應(yīng)帶來重大挑戰(zhàn)。

高盛公司分析師預(yù)計(jì)，強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象可能導(dǎo)致全球食品價(jià)格飆升15.8%。由于氣候變化的影響會(huì)逐步傳導(dǎo)至全球糧食供應(yīng)，全部影響需要一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)。高盛認(rèn)為，極端天氣沖擊全球糧食市場的后果可能要到2028年下半年才能"完全顯現(xiàn)"。

糧農(nóng)組織認(rèn)為，極端天氣越來越頻繁且復(fù)雜，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越難以依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來安排播種和收獲。糧農(nóng)組織推出的全球干旱預(yù)警地圖顯示，非洲薩赫勒地區(qū)、南部非洲、南亞和中美洲都屬重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。該機(jī)構(gòu)呼吁各國做好準(zhǔn)備、合作應(yīng)對(duì)極端天氣給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。

貿(mào)易保護(hù)主義阻塞全球供應(yīng)鏈

過去幾十年，全球糧食安全很大程度建立在國際貿(mào)易基礎(chǔ)之上。一個(gè)國家歉收，還可以依靠全球市場調(diào)劑。如今，這種機(jī)制正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國際糧食政策研究所等機(jī)構(gòu)一再強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代糧食安全的核心挑戰(zhàn)已從"絕對(duì)生產(chǎn)量"轉(zhuǎn)向"獲取能力"。即使全球糧食總產(chǎn)量充足，如果人們因貧困、物流阻斷或市場失靈而買不起或運(yùn)不到，饑餓依然會(huì)發(fā)生。

最新研究顯示，全球糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)雖然更加多元，但供應(yīng)鏈聯(lián)系也更加復(fù)雜，一旦主要出口國限制出口，風(fēng)險(xiǎn)傳播速度反而可能更快，對(duì)進(jìn)口依賴較高的發(fā)展中國家影響尤為明顯。

近年來，類似案例多次出現(xiàn)。幾年前，印度曾限制小麥、大米出口。作為重要的大米出口國，印度此舉推動(dòng)國際大米價(jià)格升至近15年高位。中東戰(zhàn)事爆發(fā)以來，印度還全面禁止食糖出口，導(dǎo)致國際糖價(jià)暴漲、嚴(yán)重依賴印度糖源的東南亞國家供應(yīng)緊張。

在全球供應(yīng)鏈高度互聯(lián)的今天，影響糧食安全的已不僅是田間地頭的收成，還包括國際物流是否暢通、貿(mào)易規(guī)則是否穩(wěn)定。

從化肥供應(yīng)受阻到極端天氣，再到貿(mào)易保護(hù)主義，三只"灰犀牛"或?qū)⒔o世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球發(fā)展帶來長期風(fēng)險(xiǎn)。不少專家認(rèn)為，面對(duì)這些全球性的"灰犀牛"風(fēng)險(xiǎn)，未來全球糧食安全的關(guān)鍵在于能否構(gòu)建一個(gè)更具韌性的全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以開放包容的姿態(tài)共同抵御不確定性。