英國十年迎第七位首相：“北境之王”將入主唐寧街

新京報記者 謝蓮 編輯 胡杰 校對 劉軍

2026年7月，英國政壇迎來了一場近乎“加冕式”的權(quán)力交接 。當(dāng)?shù)貢r間7月13日，工黨議員安迪·伯納姆獲得403名工黨議員中349人的提名支持，事實(shí)上鎖定工黨黨首職位。7月17日，他當(dāng)選工黨領(lǐng)袖。7月20日，他將接受國王查爾斯三世任命，正式接替基爾·斯塔默出任英國首相。

從大曼徹斯特市長到唐寧街10號的主人，伯納姆只用了不到一個月的時間——6月19日，他剛在馬克菲爾德補(bǔ)選中獲勝，時隔9年重返英國下議院。這位有著“北境之王”稱號的工薪家庭之子，成為英國十年以來的第七位首相。

工黨“等待”的黨魁

英國新一輪政治動蕩已持續(xù)數(shù)月。今年5月，執(zhí)政黨工黨在地方選舉中遭遇慘敗，首相斯塔默面臨黨內(nèi)“逼宮”壓力。當(dāng)時，多位內(nèi)閣成員辭職施壓，但斯塔默拒絕辭職，并表態(tài)若有人發(fā)起黨首挑戰(zhàn)，他將堅決迎戰(zhàn)。

那個時候，伯納姆就被視為最有可能挑戰(zhàn)斯塔默的人選——但問題在于，他不夠資格。根據(jù)規(guī)定，要競選工黨黨首、角逐首相之位，首先必須獲得議會下院的議員席位。而伯納姆當(dāng)時仍是大曼徹斯特市長，并無議席。

直至5月14日，原工黨議員喬什·西蒙斯辭職，空出了馬克菲爾德選區(qū)的席位。此舉被普遍認(rèn)為是為伯納姆重返議會鋪路。伯納姆抓住了這次補(bǔ)選機(jī)會，在競選中承諾當(dāng)選后“努力罷免現(xiàn)任首相”。

▲當(dāng)?shù)貢r間2026年7月17日，英國倫敦，英國執(zhí)政黨工黨當(dāng)天召開特別大會，正式宣布伯納姆當(dāng)選工黨新任黨首。圖/IC photo

最終，伯納姆以絕對優(yōu)勢力壓改革黨候選人羅伯特·凱尼恩，于6月19日當(dāng)選為馬克菲爾德選區(qū)的議員——這次勝利為他挑戰(zhàn)斯塔默的黨首之位掃清了最后的障礙。6月22日，無可奈何的斯塔默宣布將辭去工黨黨首及首相職務(wù)。同一天，伯納姆宣布競選工黨黨首。

伯納姆沒有面臨任何實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)——原本被外界視為潛在挑戰(zhàn)者的前衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷，在斯塔默辭職后很快宣布支持伯納姆。幾天之后，另一名潛在挑戰(zhàn)者、前國務(wù)大臣阿爾·卡恩斯，也主動宣布放棄。最終，伯納姆于7月13日獲得了349名工黨議員的支持，鎖定了工黨黨首之位。

倫敦瑪麗女王大學(xué)政治學(xué)教授蒂姆·貝爾（Tim Bale）在接受新京報記者采訪時說，伯納姆能獲得工黨內(nèi)部壓倒性的支持，主要原因是他帶來了斯塔默無法提供的“希望和方向感”，且他沒有受到現(xiàn)任政府失敗的影響。

斯塔默2024年帶領(lǐng)工黨贏得了大選勝利，結(jié)束保守黨持續(xù)14年的執(zhí)政。但承諾帶來改變的斯塔默，卻沒能讓英國民眾滿意。他的執(zhí)政被認(rèn)為過于保守，缺乏改革的魄力，他本人的政治感召力和公眾動員能力也不足，民眾對他的信任持續(xù)走低。而5月份的地方選舉失利，成為壓倒斯塔默的最后一根稻草。

從另一個方面來說，伯納姆在補(bǔ)選中擊敗了改革黨的候選人，這在很多工黨支持者眼中是一個積極的信號。貝爾說，在下一次大選中，改革黨黨首奈杰爾·法拉奇可能成為伯納姆的主要對手，而這一次勝選或許預(yù)示著未來形勢良好。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長陳旸對新京報記者表示，工黨面臨著改革黨的選舉沖擊，許多人擔(dān)心斯塔默無法有效應(yīng)對從而流失選票。而伯納姆憑借其在大曼徹斯特地區(qū)的成功履歷，成為工黨內(nèi)部難以替代的人選。

“目前的工黨內(nèi)部，也很難推出其他具有同等資歷和背景的候選人。”陳旸說，而在內(nèi)外壓力之下，工黨急需解決領(lǐng)導(dǎo)人問題，通過一致支持伯納姆，工黨也試圖展現(xiàn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和變革的決心，以此重新凝聚力量。

伯納姆也將此次補(bǔ)選勝利定義為英國政治的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”他在勝選演講中說，“每個人都知道政治已經(jīng)失靈”，國家沒有處于它應(yīng)有的狀態(tài)。他承諾，將致力于給英國帶來需要的改變。

穿著球衣的劍橋?qū)W生

在現(xiàn)年56歲的安迪·伯納姆身上，最廣為人知的一個標(biāo)簽是“北境之王”（King of the North）。他出生、成長于英格蘭西北部，此前政治生涯中最濃墨重彩的一筆也留在了北部。或許也是因此，在從大曼徹斯特轉(zhuǎn)向威斯敏斯特的幾個月內(nèi)，他著意強(qiáng)調(diào)自己的“北方人”身份，還提出要設(shè)立“唐寧街10號北方分部”（No.10 North）。

伯納姆1970年出生于英格蘭西北部利物浦郊區(qū)的安特里，在庫爾切斯村長大——這個村子正好夾在利物浦和曼徹斯特之間。伯納姆的父親是英國電信公司工程師，母親是一家診所的接待員，兩人都沒有上過大學(xué)。

這個工薪家庭出身的孩子，后來成為家族第一位劍橋大學(xué)畢業(yè)生，在菲茨威廉學(xué)院主修英語文學(xué)。但學(xué)校生活并不輕松。伯納姆在自傳《向北》一書中曾寫道，自己在大學(xué)里“掙扎著無法融入”，時常感覺像個“冒名頂替者”。

他在劍橋的老師約翰·穆蘭對《泰晤士報》回憶說，伯納姆曾穿著球衣來上課，“這在英格蘭西北部的街頭可能很常見，但在劍橋校園里并不常見。”但這件球衣，正是他后來在政壇中所強(qiáng)調(diào)的工人階級身份的早期體現(xiàn)。

伯納姆是個足球迷，至今仍是埃弗頓足球俱樂部的忠實(shí)球迷。他也曾在蘭開夏郡學(xué)生板球隊(duì)擔(dān)任快速投手。他還喜歡音樂，稱北方獨(dú)立樂隊(duì)——史密斯樂隊(duì)和石玫瑰樂隊(duì)——的音樂“給了我一種身份認(rèn)同”。

在校期間，伯納姆認(rèn)識了出生于荷蘭的瑪麗-弗朗斯·范希爾，兩人最終于2000年結(jié)婚，育有三個孩子。

大學(xué)畢業(yè)后，伯納姆先從事新聞工作，為《Tank World》和《Passenger World Management》等行業(yè)雜志撰稿。在此期間，他也開始在政壇“試水”，擔(dān)任泰莎·喬威爾議員的研究助理，后來成為文化大臣克里斯·史密斯的特別顧問。

事實(shí)上，伯納姆自小就對政治很感興趣，他的父母都是工黨鐵桿支持者。他曾在采訪中提到，14歲時看過的一部電視劇《黑屋少年》（Boys from the Blackstuff）——一部講述利物浦失業(yè)者生活的劇集——讓他深受觸動，最終決定加入工黨。

伯納姆的政治生涯開始于倫敦。2001年，31歲的伯納姆當(dāng)選大曼徹斯特利選區(qū)議員，正式踏入議會，成為工黨內(nèi)的政治新星。在托尼·布萊爾和戈登·布朗的工黨政府中，他歷任財政部首席秘書，文化、媒體與體育大臣，后還任衛(wèi)生大臣。

2009年，伯納姆曾被派往利物浦，在1989年希爾斯堡慘案20周年紀(jì)念活動上發(fā)表演講——這是英國歷史上最嚴(yán)重的一場體育事故。在1989年的英格蘭足總杯半決賽中，利物浦隊(duì)對陣諾丁漢森林隊(duì)，其間發(fā)生踩踏事故，最終導(dǎo)致97人死亡。

遇難者一度被貼上“足球流氓”標(biāo)簽，許多幸存者和遇難者家屬認(rèn)為政府未盡全力調(diào)查真相。這次演講后，伯納姆推動政府重啟調(diào)查，最終結(jié)論認(rèn)定踩踏事故源于警方失誤，而非球迷自身責(zé)任。許多人認(rèn)為，伯納姆的這一舉動，幫助改變了長期存在的對北方工人階級男性的刻板印象，此事也讓伯納姆獲得了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2010年保守黨政府上臺后，工黨成為反對黨。伯納姆兩度嘗試競選工黨黨首，都以失敗告終。2010年，他在工黨內(nèi)部投票中僅排名第四，最終黨首由埃德·米利班德出任。2015年，他以約19%的得票率位列第二，最終敗給杰里米·科爾賓。

▲當(dāng)?shù)貢r間2026年5月18日，英國大曼徹斯特，市長安迪·伯納姆在住所外慢跑。圖/IC photo

兩次失敗后，伯納姆沒有繼續(xù)在威斯敏斯特消耗，而是選擇北上，將籌碼押向了新設(shè)立的大曼徹斯特直選市長。大曼徹斯特位于英格蘭西北部，1974年才設(shè)立，下轄曼徹斯特、特拉福德等10個自治市。這個地區(qū)在工業(yè)革命時期被視為“世界工人階級的發(fā)源地”。

大曼徹斯特市長職位是根據(jù)英國《2016年城市及地方政府權(quán)力下放法令》設(shè)立的，2017年5月進(jìn)行了首次直接選舉。安迪·伯納姆以超過六成的選票當(dāng)選這一職位，并于2021年、2024年兩度高票連任。

在倫敦權(quán)力圈眼中，從中央走向地方，這無異于“自我降級”。但正是在大曼徹斯特，伯納姆逐漸獲得了全國影響力，這也為他后來成為英國新一任首相奠定了基石。

回歸北方的“北境之王”

首次當(dāng)選大曼徹斯特市長時，伯納姆就表達(dá)了他的“雄心”：“這不僅對大曼徹斯特地區(qū)，而且對我們國家的政治來說，都是一個新時代的曙光。長期以來，政治過于以倫敦為中心……大曼徹斯特將掌握主動權(quán)，我們將改變政治，使其更好地為人民服務(wù)。”

過去幾十年來，許多英國人都在批評“南北差距”，認(rèn)為資源、資金都過多地流向了倫敦和英格蘭東南部。數(shù)據(jù)在某種程度上也支撐了這種說法。英國《獨(dú)立報》從家庭可支配收入、就業(yè)、教育和預(yù)期壽命四個角度呈現(xiàn)了英國的南北之差，其中東北部都遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。

在二十世紀(jì)八九十年代，曼徹斯特以工業(yè)衰敗聞名。伯納姆致力于改變這一點(diǎn)。他推出了許多改革舉措，其中最為知名的是打造了“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”（Bee Network） ——通過公交特許經(jīng)營制度，將私有化數(shù)十年的公交系統(tǒng)重新收歸公共控制。這是倫敦以外英國首個實(shí)現(xiàn)公交公有化的地區(qū)。

他還推動中央政府向地方下放教育和住房權(quán)力。曼徹斯特大學(xué)歷史學(xué)家夏洛特·懷爾德曼評論稱，曼徹斯特過去的形象非常負(fù)面，整個城市都很衰敗，但如今這里已經(jīng)成為英國增長最快的城市經(jīng)濟(jì)體之一。

▲當(dāng)?shù)貢r間2026年5月22日，英國馬克菲爾德，大曼徹斯特市長安迪·伯納姆啟動競選活動。伯納姆19日宣布，他已被選為工黨在英格蘭馬克菲爾德選區(qū)下院議員補(bǔ)選中的候選人。如成功重返議會，伯納姆將具備參與工黨領(lǐng)導(dǎo)層競爭的基本條件，成為斯塔默首相職位的潛在挑戰(zhàn)者。圖/IC photo

讓伯納姆聞名全國的另一件事發(fā)生在新冠疫情期間。2020年，時任英國首相鮑里斯·約翰遜對大曼徹斯特實(shí)施更嚴(yán)格的封鎖，卻沒有配足財政補(bǔ)償。伯納姆在一場新聞發(fā)布會上怒斥約翰遜：“你不能這樣對待民眾，不能把他們當(dāng)作政治博弈的籌碼。”

這段畫面在全英刷屏，許多人認(rèn)為，他和唐寧街10號的政治人物不同，只有他理解曼徹斯特這類地方的處境。也是在此之后，伯納姆成為英國最受歡迎的政治人物之一，“北境之王”這個取自《權(quán)力的游戲》的綽號也牢牢貼在了他身上。

伯納姆的施政藍(lán)圖，核心是一套被稱為“曼徹斯特主義”的理念。這套思路將“地域優(yōu)先”置于“黨派優(yōu)先”之上，主張政府收回水、能源、鐵路等基礎(chǔ)民生公用事業(yè)的控制權(quán)，扭轉(zhuǎn)長期私有化帶來的資本壟斷與民生成本高企，推動南北均衡發(fā)展。

總部位于曼徹斯特的合作社聯(lián)盟——英國合作社協(xié)會（Co-operatives UK）首席執(zhí)行官羅斯·馬利說，“曼徹斯特主義”意味著人們團(tuán)結(jié)起來，共同推動變革，自主行動，擁有真正的實(shí)干精神。

在6月29日的首次重要政策演講中，伯納姆宣布將在大曼徹斯特設(shè)立“唐寧街10號北方分部”，作為“重塑英國的神經(jīng)中樞”。他直言威斯敏斯特體制已經(jīng)“破碎”，“顯然我們不能這樣繼續(xù)下去。”

他的核心政策主張包括：推動水、能源、鐵路等公用事業(yè)收歸公有；啟動“自戰(zhàn)后以來最大規(guī)模的議會住房建設(shè)計劃”；推動全國多地區(qū)再工業(yè)化，振興被遺忘的城鎮(zhèn)；將權(quán)力從威斯敏斯特大規(guī)模下放給地方。用他自己的話說，這是“英國歷史上最大規(guī)模的權(quán)力再平衡”。

倫敦瑪麗女王大學(xué)政治學(xué)教授蒂姆·貝爾指出，“在后工業(yè)時代的英國北方地區(qū)，人們普遍感到被倫敦中央政府忽視，而伯納姆試圖解決這一問題，同時也利用了他作為北方人的背景和個人魅力。”但他也強(qiáng)調(diào)，伯納姆需要小心謹(jǐn)慎，避免用力過猛，以免引起南方選民的不滿。

伯納姆的政策明確向北方傾斜，但這或?qū)⒅圃煨碌拿堋Ｕ涡侣劸W(wǎng)（Politico）7月初發(fā)布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，英格蘭北部選民對伯納姆的信任度為+22%，而南方選民則為-3%，南北差距高達(dá)25個百分點(diǎn)。《每日電訊報》評論稱，伯納姆向南方“宣戰(zhàn)”。

在陳旸看來，伯納姆提出設(shè)立“唐寧街10號北方分部”，更多的是一種推動權(quán)力下放、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資金重新分配的標(biāo)志性舉動，并非要分裂國家。“伯納姆來自北方，治理經(jīng)驗(yàn)來自曼徹斯特，這個‘北方標(biāo)簽’實(shí)際上也是他下一步施政的方向。”

但“北境之王”再次回到南方，能否真的給英國民眾帶來他們所期待的“改變”，仍然是伯納姆面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

承諾變革的唐寧街新主人

在許多觀察者眼中，伯納姆雖然獲得了工黨內(nèi)一致的支持，但他面臨的難題并不比斯塔默少。

“實(shí)際上，伯納姆面臨著和斯塔默一樣的問題和挑戰(zhàn)，譬如如何加快英國經(jīng)濟(jì)增長，如何在資金匱乏的情況下改善醫(yī)療和國防等關(guān)鍵領(lǐng)域，如何表明政府正在有效控制非法移民……”貝爾說，這些都是伯納姆上臺后不得不面對的難題。

經(jīng)濟(jì)和民生無疑是伯納姆面臨的首要挑戰(zhàn)。今年3月，英國預(yù)算責(zé)任辦公室將2026年的增長預(yù)期從1.4%下調(diào)至1.1%，低于2025年的1.3%。另外，截至2025年12月，英國公共債務(wù)已達(dá)到GDP的95.5%，接近歷史高位。有分析指出，英國面臨著“低增長與高債務(wù)的經(jīng)濟(jì)泥潭”。

在7月17日當(dāng)選工黨黨首后的首次演講中，伯納姆表示，要讓經(jīng)濟(jì)真正惠及英國各地人民，需要“走出過去40年來的那條老路，開辟一條新路徑”。他承諾推行一套體現(xiàn)“工黨特色”的經(jīng)濟(jì)政策，包括加強(qiáng)對水務(wù)等公共事業(yè)的控制，以及推動再工業(yè)化等。他說，他的政府將帶來數(shù)十年來最大的變革。

陳旸表示，國內(nèi)問題無疑是伯納姆的執(zhí)政核心，其中解決民眾生活成本上升問題則是重中之重，“但這涉及英國徹底私有化的公共產(chǎn)品（如水、電、煤氣）改革，將觸及私人資本利益，且國有化過程需要巨額補(bǔ)償資金，操作極為復(fù)雜 。”

另一方面，伯納姆再次強(qiáng)調(diào)其權(quán)力下放議程——這是他重返威斯敏斯特以來的核心主張。他承諾成為一位“代表北方與南方、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，以及這個偉大國家每一個地區(qū)、每一座鎮(zhèn)和城市的領(lǐng)導(dǎo)人”。他的一句標(biāo)志性口號就是“讓每個郵政編碼區(qū)都繁榮發(fā)展”。

陳旸認(rèn)為，伯納姆是一位務(wù)實(shí)的政治家，政策注重“可見、可感”，能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求靈活調(diào)整立場。例如在對歐關(guān)系上，從主張重新加入歐盟轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)跟進(jìn)合作；在對美關(guān)系上，從拒絕接見特朗普轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)英美同盟重要性 。

事實(shí)上，外交或許是伯納姆的一個弱點(diǎn)。陳旸指出，面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的伯納姆能否處理好與歐盟、美國、俄羅斯及中國的關(guān)系，仍是一個疑問。

“有人批評他為政治‘變色龍’，但也有人認(rèn)為這是實(shí)用主義。”陳旸說，這也是伯納姆面臨的難題，作為地方政客他可以有明顯的政治傾向，但成為首相后，他將不得不尋求某種平衡，而這可能會讓他的一些支持者不滿。

事實(shí)上，工黨對于伯納姆有更高的期待。在民調(diào)上，工黨支持率已經(jīng)落后于改革黨近18個月——目前改革黨的支持率大約為24%，工黨和保守黨持平，大約為19%。支持者們希望伯納姆就任首相后能夠扭轉(zhuǎn)頹勢，從而幫助工黨在2029年的大選中贏得連任。

▲當(dāng)?shù)貢r間2026年6月22日，英國倫敦唐寧街，英國首相斯塔默在宣布辭職時表示，英國工黨新黨首的選舉將于7月9日開始。圖/IC photo

今年5月，伯納姆在接受采訪時也表示，“我想盡一切努力，讓工黨重新成為一個人們可以信任的政黨，一個堅定站在工人階級一邊的政黨。”

但陳旸認(rèn)為，伯納姆目前的高支持率并不等同于牢固的政治基礎(chǔ)，未來他的執(zhí)政仍面臨很大的變數(shù)。“英國政黨內(nèi)部的約束力已不如以往，若是伯納姆上臺后也無法帶來明顯的改變，他可能也無法維持至下一屆大選。”

伯納姆是在工黨任期中途接任首相，并無全民大選的民意授權(quán)，這可能會成為反對黨攻擊他的一個點(diǎn)。而從英國歷史上來看，中途接任的首相平均任期不足三年。改革黨黨首法拉奇公開表示，伯納姆“完全沒有任何民意授權(quán)”，呼吁立即舉行大選，“讓國家決定未來。”

截至目前，伯納姆并未公布太多政策細(xì)節(jié)，也沒有公布內(nèi)閣成員名單——外界預(yù)計他將在7月20日正式入主唐寧街10號后公布。但他在就任工黨領(lǐng)袖后的首次演講中表示，“我已經(jīng)準(zhǔn)備好了。”

值班編輯 古麗